• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕79號
• 【發(fā)布日期】2006-12-28
• 【生效日期】2006-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府關(guān)于深化國有農(nóng)場改革加快國有農(nóng)場發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于深化國有農(nóng)場改革加快國有農(nóng)場發(fā)展的意見

(鄂政發(fā)〔2006〕79號)





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 為了進(jìn)一步深化國有農(nóng)場改革,，加快國有農(nóng)場發(fā)展,，充分發(fā)揮國有農(nóng)場在社會主義新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用，現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“市場取向，走企業(yè)化道路”的改革方向，不斷完善深化國有農(nóng)場改革,；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、企業(yè)增效、職工增收,、社會和諧為目標(biāo),，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、新型工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化，把國有農(nóng)場建設(shè)成為全省新農(nóng)村建設(shè)的先行區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的示范區(qū),、農(nóng)產(chǎn)品加工的聚集區(qū)和農(nóng)村改革發(fā)展的試驗區(qū)。



 （二）總體目標(biāo),。到“十一五”期末,，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐,，形成一批特色鮮明,、在全省乃至全國有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，發(fā)揮國有農(nóng)場在新農(nóng)村建設(shè)特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動作用,。



 二、完善深化國有農(nóng)場改革



 （一）繼續(xù)做好國有農(nóng)場社會職能的剝離工作,。按照《中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2003〕15號），不折不扣地剝離國有農(nóng)場辦社會職能,。有關(guān)市,、縣人民政府要切實承擔(dān)起國有農(nóng)場教育職能剝離后承辦教育的責(zé)任，將國有農(nóng)場義務(wù)教育階段中小學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制改革與所在地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)同步實施,，國有農(nóng)場教育職能剝離前承辦教育（含“普九”達(dá)標(biāo)）形成的債務(wù)要納入政府化解范圍,，與所在市、縣同步化解,、統(tǒng)籌解決,；要完善國有農(nóng)場醫(yī)療服務(wù)體系，將農(nóng)村新型合作醫(yī)療同步覆蓋國有農(nóng)場全部農(nóng)業(yè)人口,，改（擴(kuò)）建國有農(nóng)場醫(yī)院（衛(wèi)生院）52所,，建設(shè)達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室180個。國有農(nóng)場還應(yīng)積極探索多種形式的醫(yī)療保障措施,，不斷提高職工群眾的醫(yī)療健康水平,。



 （二）深化以“兩田”制改革為核心的稅費改革。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費改革的意見》（國辦發(fā)〔2006〕25號），進(jìn)一步深化國有農(nóng)場稅費改革,。要在確保責(zé)任田實現(xiàn)零稅賦的同時,，按照公開、公正,、公平的原則,，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營田的發(fā)包工作。凡面對場內(nèi)職工發(fā)包的經(jīng)營田,畝均負(fù)擔(dān)不應(yīng)高于改革前負(fù)擔(dān)水平,，防止通過提高經(jīng)營承包費等方式變相增加農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān),；執(zhí)行農(nóng)業(yè)職工負(fù)擔(dān)公示制度，加大監(jiān)督檢查力度,，建立起減輕農(nóng)業(yè)職工種田負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制,；要規(guī)范面向農(nóng)業(yè)職工收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)，對確屬必要的收費項目,，如在田畝中分?jǐn)偟墓餐a(chǎn)費,，應(yīng)由職代會討論通過并報農(nóng)場主管部門和財政部門備案；確保改革后農(nóng)工享受的社會保障和國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)服務(wù)水平等不降低,。



 （三）完善國有農(nóng)場社會基本養(yǎng)老保險體系,。國有農(nóng)場要積極組織符合條件的職工參加基本養(yǎng)老保險，切實做到應(yīng)保盡保,；地稅部門要將參保農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險費的征繳納入正常業(yè)務(wù)范圍,，依法做好征繳工作；勞動保障部門要逐步完善國有農(nóng)場職工繳費和離退休人員養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，體現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)對等的原則,，按時足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金。



 （四）切實調(diào)動國有農(nóng)場干部職工積極性,。有關(guān)市,、縣人民政府要按照屬地管理的要求，堅持“市場取向,，走企業(yè)化道路”的改革方向,，原則上采用企業(yè)績效掛鉤的分配辦法，切實做好國有農(nóng)場干部職工收入分配調(diào)整的各項工作,，使國有農(nóng)場干部職工收入在事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高,，調(diào)動國有農(nóng)場干部職工的積極性。



 三,、加快國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)



 （一）突出建設(shè)產(chǎn)業(yè)推動型農(nóng)業(yè),。立足于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和提高產(chǎn)業(yè)競爭力，突出產(chǎn)業(yè)集聚,、規(guī)?；放平?jīng)營,，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,；突破性地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè),，以加工促調(diào)整、帶基地,，形成龍頭企業(yè)與基地一體化生產(chǎn)經(jīng)營格局,。重點圍繞棉花、生豬,、水產(chǎn),、乳業(yè)、蔬菜,、種業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值,，引進(jìn)開發(fā)科技含量高、附加值高,、市場適銷對路的精深加工產(chǎn)品，建立一批市場型,、科技型和效益型的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè),，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。



 （二）突出建設(shè)現(xiàn)代裝備型農(nóng)業(yè),。以提高主要農(nóng)作物全程機(jī)械化水平為重點,，結(jié)合湖北復(fù)種指數(shù)較高的實際，增配大中小型結(jié)合的高效,、低耗農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備,，加快“以機(jī)代牛”步伐,，加快設(shè)施農(nóng)業(yè),、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)觀光休閑等多功能型農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平,。到“十一五”期末,，率先在全省基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物的耕種收機(jī)械化。



 （三）突出建設(shè)科技先導(dǎo)型農(nóng)業(yè),。依托農(nóng)業(yè)院校,、科研院所，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與推廣活動,，在新品種選育,、病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè),、資源科學(xué)利用,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面下功夫,，增加科技儲備；實施“綠色證書”工程,，加強(qiáng)職工隊伍科技培訓(xùn),，提高農(nóng)業(yè)職工素質(zhì)，培養(yǎng)科技致富帶頭人,；大力推廣良種和模式化栽培技術(shù),、無公害種養(yǎng)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)以及各種組裝配套技術(shù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效和可持續(xù)發(fā)展；支持鼓勵科技人員開展有償技術(shù)承包,、技術(shù)服務(wù),、技術(shù)入股，調(diào)動農(nóng)技人員工作的積極性和主動性,，穩(wěn)定農(nóng)場科技隊伍,。主要農(nóng)作物基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全水平大幅度提高,。



 （四）突出發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),。充分發(fā)揮國有農(nóng)場土地資源優(yōu)勢，按照有利于招商引資,、有利于土地集中連片開發(fā)的要求,，認(rèn)真做好土地申報確權(quán)工作；以開展農(nóng)業(yè)招商為重點,，積極探索土地由資源變資產(chǎn),、資產(chǎn)變資本的有效途徑，加大招商引資力度,；大力實施“走出去”戰(zhàn)略,，積極參與境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，在境外建設(shè)一批種植和加工基地,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),、人才、生產(chǎn)資料的出口和勞務(wù)輸出,，提高我省農(nóng)業(yè)開放開發(fā)水平,。



 （五）突出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè),，發(fā)揮特色和優(yōu)勢,，認(rèn)真制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，加快國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。已經(jīng)具備一定條件的東西湖,、漢南,、武湖、熊口,、龍感湖,、五三、三湖等國有農(nóng)場,，要結(jié)合實際,，率先實施優(yōu)質(zhì)糧棉工程、農(nóng)產(chǎn)品加工工程,、優(yōu)勢板塊基地工程,、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化品牌農(nóng)業(yè)工程,、多功能型農(nóng)業(yè)工程等“六大工程”,，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索和積累經(jīng)驗；國有農(nóng)場比較集中的墾區(qū)要結(jié)合實際,，因地制宜,，突出特色，明確本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)示范場,。要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場建設(shè),，展示先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)過程,、產(chǎn)業(yè)化的運作機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式，到“十一五”期末,，每個示范場都要建成1-2個樣板工程,。示范、帶動全省國有農(nóng)場及周邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展,。



 四,、加強(qiáng)國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加快國有農(nóng)場道路建設(shè)步伐,，加緊實施“電話入戶”和廣播電視“村村通”建設(shè)工程,，大力推廣清潔能源技術(shù)，有條件的國有農(nóng)場要按照“村隊集并,、人口集中,、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，建設(shè)社區(qū)和居民點,，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,。要加強(qiáng)國有農(nóng)場文化和體育設(shè)施建設(shè)，使國有農(nóng)場文化活動場所和體育設(shè)施建設(shè)與所在市縣農(nóng)村同步發(fā)展,。到“十一五”期末,，實現(xiàn)隊隊通公路,，基本普及電話和電視，讓60%以上職工家庭用上清潔能源,，使國有農(nóng)場城鎮(zhèn)建設(shè),、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有明顯提高。



 要加大國有農(nóng)場國土整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度,，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。以防汛抗旱工程建設(shè)、水資源利用和飲水安全工程建設(shè)為重點,，完善排灌結(jié)合,、橋涵閘配套的水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加噴灌,、滴灌等節(jié)水灌溉設(shè)施,，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力；著力中低產(chǎn)田改造,，到“十一五”期末,，使中低產(chǎn)田的土壤基礎(chǔ)地力普遍提高一個等級，50％以上的農(nóng)田達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),。



 五,、拓寬國有農(nóng)場職工增收渠道



 （一）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照鞏固提升農(nóng)業(yè),、大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的思路,，突出發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的加工工業(yè)，不斷提高工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重,；加快發(fā)展流通服務(wù)業(yè),，建設(shè)具有農(nóng)場特色、層次多樣的農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系,，把國有農(nóng)場建設(shè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通的集散地,，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，不斷提高國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工收入中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占比重,。



 （二）加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度,。將國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)勞動力納入全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范圍，加大對國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度,。通過調(diào)整國有農(nóng)場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)就地吸納國有農(nóng)場職工轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力；拓展國有農(nóng)場職工外出就業(yè)的領(lǐng)域和范圍,，有組織,、有計劃地向外輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力,，拓寬增收渠道。到“十一五”期末,，使農(nóng)業(yè)職工人均純收入中工資性收入比重達(dá)到60%以上,。



 （三）落實惠農(nóng)增收政策。國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)職工和廣大農(nóng)村農(nóng)民一樣享受惠農(nóng)增收政策,。在國有農(nóng)場繼續(xù)實行糧食直補(bǔ),、糧食良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補(bǔ)等政策,，完善補(bǔ)貼方式，確保農(nóng)業(yè)職工直接受益,。



 六,、進(jìn)一步加大對國有農(nóng)場的扶持力度



 （一）加大投入力度。省政府對國有農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè),，比照對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予支持,。省直有關(guān)部門在編制有關(guān)專項建設(shè)規(guī)劃、安排具體項目時,，把國有農(nóng)場作為新農(nóng)村建設(shè)的一個重要部分來統(tǒng)籌考慮,；各地和各相關(guān)部門要將國有農(nóng)場的教育、衛(wèi)生,、血防,、交通、城建,、改水,、流域治理、民政及“以錢養(yǎng)事”等公益性建設(shè)事業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、高產(chǎn)農(nóng)田整治,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)產(chǎn)品基地,、小農(nóng)水建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)板塊基地,、科技推廣,、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等發(fā)展性建設(shè)項目納入當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃，統(tǒng)一申報,。



 （二）延續(xù)原有財稅優(yōu)惠政策,。繼續(xù)執(zhí)行《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)國有農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》（鄂發(fā)〔2003〕15號）和《省委辦公廳,、省政府辦公廳關(guān)于完善國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費改革有關(guān)政策的意見》（鄂辦發(fā)〔2005〕24號）明確的國有農(nóng)場財稅政策,。到2010年年底前,，國有農(nóng)場新增財政收入（含經(jīng)省有關(guān)部門核實后的出口退稅額）的地方本級分成部分全額返還給國有農(nóng)場。



 （三）扶持國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。省財政從2007年起每年安排2000萬元,，以項目形式支持國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，專項資金規(guī)模隨著省級財力的增強(qiáng)而增加,；市,、縣財政每年都要安排國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)專項資金，支持國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),。



 七,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實



 省國有農(nóng)場綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對國有農(nóng)場改革和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo),?？偨Y(jié)、宣傳和推廣國有農(nóng)場改革發(fā)展經(jīng)驗,，研究解決國有農(nóng)場改革發(fā)展中的問題,；有關(guān)市、縣人民政府要切實加強(qiáng)對國有農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo),，把國有農(nóng)場當(dāng)作特殊的企業(yè)和社區(qū)來對待,，探索加強(qiáng)國有農(nóng)場管理的有效途徑，著力抓好國有農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),，加強(qiáng)對國有農(nóng)場財務(wù)收支的監(jiān)督檢查,，切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。



 農(nóng)墾各級主管部門要加強(qiáng)對國有農(nóng)場改革發(fā)展工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù),。著力推進(jìn)國有農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展探索路子,、積累經(jīng)驗,；加強(qiáng)對國有農(nóng)場的宏觀規(guī)劃與管理，加大對有關(guān)政策,、項目和資金等落實情況的監(jiān)督檢查力度,，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大效益；國有農(nóng)場要在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮優(yōu)勢,，突出特色，主動融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局之中,，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好示范帶動作用,。





湖北省人民政府

二○○六年十二月二十八日