• 【發(fā)布單位】鞍山市人民政府
• 【發(fā)布文號】鞍政辦發(fā)[2009]14號
• 【發(fā)布日期】2009-03-25
• 【生效日期】2009-03-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鞍山市
• 【所屬類別】政策參考

鞍山市人民政府辦公廳關于加強城市低保對象管理促進就業(yè)工作的意見

鞍山市人民政府辦公廳關于加強城市低保對象管理促進就業(yè)工作的意見 
 
(鞍政辦發(fā)[2009]14號)





 各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門，各有關單位：



 為了進一步做好城市低保對象以勞代賑工作，推動有勞動能力的城市低保對象實現(xiàn)就業(yè)自救，規(guī)范低保工作的動態(tài)管理,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強城市低保對象管理促進就業(yè)工作提出如下意見,。



 一,、全面開展以勞代賑工作,，促進城市低保對象就業(yè)



 （一）進一步加強低保人員參加公益性勞動（活動）的日常管理,。要加大宣傳力度,，推廣立山區(qū)以勞代賑的經(jīng)驗做法,。由街道辦事處定期組織有勞動能力低保人員,，開展公益性勞動（活動）,。社區(qū)與有勞動能力低保人員簽訂公益性勞動（活動）協(xié)議書,，對無正當理由兩次不參加公益性勞動（活動）的低保人員,，要按程序終止其低保待遇,。各街道辦事處和社區(qū)要做好公益性勞動（活動）的組織工作,，做到活動有內(nèi)容,、有秩序,，并做好公益性勞動（活動）記錄,。



 （二）積極推進有勞動能力低保人員就業(yè)工作。各級民政,、勞動保障部門要密切配合，積極做好促進有勞動能力低保人員就業(yè)工作,。



 一是要建立和完善促進就業(yè)與最低生活保障聯(lián)動工作機制,。進一步落實就業(yè)扶持政策,，以擴大就業(yè)促進社會保障,，以社會保障穩(wěn)定就業(yè),、再就業(yè),，形成促進就業(yè)與完善社會保障制度的良性互動,；街道辦事處勞動保障所要與基層低保工作機構(gòu)共同搭建就業(yè)服務工作平臺,，加強對失業(yè)人員和城市低保對象的基礎管理,；各級低保工作機構(gòu)要主動配合勞動就業(yè)部門組織舉辦有針對性的“低保對象再就業(yè)援助專項招聘會”，吸引低保對象進場應聘,，為他們提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位,，幫助他們提高就業(yè)成功率。



 二是構(gòu)建就業(yè)援助指導服務網(wǎng)絡,。在街道辦事處設立由低保工作機構(gòu),、勞動保障部門以及駐區(qū)企事業(yè)單位參加的低保對象就業(yè)援助指導服務窗口，有專人從事低保對象就業(yè)援助工作,。要深入開展低保對象就業(yè)需求調(diào)查,，做到人員底數(shù)清、擇業(yè)方向清,、個人技能清,、家庭情況清,、思想動態(tài)清,，為開展就業(yè)指導服務工作掌握第一手材料。對低保對象申請就業(yè)要做到“三個積極”,，即：積極提供培訓,、積極提供信息、積極推薦上崗,，做到與特困群眾零距離接觸,，面對面指導,。



 三是堅持先求職后保障,、鼓勵勞動自救的原則。具備勞動能力未就業(yè)的低保申請人,，首先到街道勞動保障服務中心進行求職登記，未就業(yè)的必須由街道勞動保障所出具非個人原因未就業(yè)的“未就業(yè)證明”,。低保,、勞動保障等管理服務部門要為其優(yōu)先落實幫扶政策、優(yōu)先提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹,。街道辦事處低保工作機構(gòu)要建立低保對象就業(yè)登記備案制度,，根據(jù)低保對象的勞動能力、勞動技能，為其介紹,、安排就業(yè)崗位，有針對性地幫助有勞動能力的低保家庭穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)脫貧,。無正當理由兩次拒絕就業(yè)的,，不能享受低保待遇,。



 四是依托社區(qū)拓展就業(yè)。由政府出資購買社區(qū)公益性崗位,，如社區(qū)保安、社區(qū)環(huán)境保潔,、社區(qū)車輛看管、小區(qū)物業(yè)管理等,，安置本社區(qū)內(nèi)的低保對象就業(yè),。同時,，大力擴展社區(qū)服務領域,，興辦理發(fā),、餐飲、車輛修理等社區(qū)服務網(wǎng)點,，為低保對象提供更多的就業(yè)機會。同時以社區(qū)創(chuàng)建活動為契機,，進一步引導衛(wèi)生,、科技、勞動,、教育,、法律等服務進社區(qū)，借此挖掘,、開發(fā)一批社區(qū)服務崗位,，為低保對象就業(yè)提供新的支撐點。



 （三）建立和完善城市低保漸退制度,。針對部分低保對象心存就業(yè)可能導致生活質(zhì)量不升反降的擔憂,，實施低保就業(yè)漸退制度。對低保對象就業(yè)后，家庭人均收入略高于低保標準的,，采取保留低保待遇三個月不變的漸退方式終止低保待遇,，以鼓勵更多的低保對象通過就業(yè)來增強自救能力,，實現(xiàn)徹底脫貧,。



 二、嚴格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作,，加大動態(tài)管理力度



 （一）嚴把低保入口關,，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認真貫徹落實《鞍山市人民政府辦公廳關于印發(fā)鞍山市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發(fā)〔2008〕82號,，以下簡稱《辦法》）和《鞍山市人民政府辦公廳關于建立鞍山市城鄉(xiāng)低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發(fā)〔2008〕108號）精神,，做好輿論宣傳和學習培訓工作,，讓貧困居民知曉低保相關待遇,，更好地維護自身權(quán)益；低保工作人員要熟練掌握和運用低保政策,，更好地幫助貧困群眾解決實際困難,。成立由市分管領導任組長，成員包括民政,、國資,、衛(wèi)生、勞動保障等部門的鞍山市城市低保聯(lián)合審批工作領導小組（詳見附件）,，各城區(qū)也要成立相應的審批工作領導機構(gòu),。對城區(qū)新增的特別是有勞動能力人員的低保審批工作,，由各區(qū)民政局審核,，報區(qū)聯(lián)合審批工作領導小組審查無異議后,，提交市聯(lián)合審批工作領導小組審批,。審批工作采取召開聯(lián)席會議的方式進行,，每月集中審批一次,。



 （二）做好提高低保標準后的動態(tài)管理工作,。各縣（市）、區(qū)要本著應保盡保、準確施保的原則,，進一步加強和規(guī)范城市低保動態(tài)管理。結(jié)合提高低保標準工作,，對轄區(qū)內(nèi)的低保對象開展一次全面復查,。要詳細調(diào)查核實困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標準,、提高離退休金標準,、到期領取養(yǎng)老保險金,、規(guī)范自謀職業(yè)收入行業(yè)評估所致收入變化的情況,。要按照《辦法》要求,，對申請或已經(jīng)享受城市低保待遇人員的收入確認工作,，實行由低保申請人員收入認證部門（其所在單位或上級主管部門,、縣區(qū)經(jīng)發(fā)局或經(jīng)濟局）與低保經(jīng)辦部門（各縣區(qū)民政局,、街道辦事處和社區(qū)居委會）進行聯(lián)動的雙線認定方式。同時,，各縣（市）區(qū)、街道辦事處和社區(qū)居委會要認真開展自謀職業(yè)行業(yè)評估工作,，對上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業(yè)的,，按照《遼寧省城鎮(zhèn)貧困居民自謀職業(yè)收入行業(yè)評估操作規(guī)范（試行）》（遼民發(fā)〔2006〕5號）和《鞍山市城市貧困居民自謀職業(yè)行業(yè)收入評估標準》（鞍民發(fā)〔2009〕8號）的要求,，評估其收入。通過準確掌握家庭收入情況,，做到動態(tài)管理下的應保盡保,、準確施保,。



 （三）認真做好城市低保對象勞動能力鑒定工作。申請享受,、已經(jīng)享受城市低保待遇的人員,，提出本人喪失勞動能力的,，必須到市或縣（市）衛(wèi)生和民政部門共同指定的醫(yī)院進行勞動能力等級鑒定。各縣（市）,、區(qū)要定期組織上述人員參加勞動能力鑒定,。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的，每年要組織復查一次,。鑒定機構(gòu)要嚴格依照相關規(guī)定,，做好勞動能力鑒定工作，對違反規(guī)定,、弄虛作假,、優(yōu)親厚友的，一經(jīng)查出嚴肅處理,。



 三,、規(guī)范操作，周到服務,，做好社會穩(wěn)定工作



 （一）加強領導,，密切配合，確保以勞代賑工作取得實效,。要以對貧困群眾高度負責的態(tài)度,，認真做好加強城市低保對象管理促進就業(yè)工作，各縣（市）,、區(qū)人民政府要切實加強對這項工作的組織領導,，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運轉(zhuǎn)，使每一個困難群眾的生活都得到保障,。各有關部門要樹立全市一盤棋的思想,，按照各自的職責分工，積極協(xié)調(diào),，密切配合,，使各項工作真正落到實處，取得實效,。



 （二）積極做好政策宣傳,，促進社會穩(wěn)定。此次提高低保標準后,，各縣（市）,、區(qū)開展城市低保對象以勞代賑,、低保復查工作時，要采取穩(wěn)妥,、有效的措施,，宣傳解釋好政策，做好貧困居民的思想工作,，化解矛盾,，確保社會穩(wěn)定。



 （三）落實政策,，繼續(xù)做好我市困難居民的幫扶救助工作,。各縣（市）、區(qū)實施城市低保對象以勞代賑工作的同時,，要結(jié)合各地實際,，創(chuàng)造性地開展工作，積極穩(wěn)妥地做好城市低保和低保邊緣戶的救助工作,。對確有困難的貧困居民要做好幫扶救助工作,，切實保障他們的基本生活。



 附件：鞍山市城市低保聯(lián)合審批工作領導小組成員名單



 鞍山市人民政府辦公廳



 二○○九年三月二十五日