• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2007〕5號
• 【發(fā)布日期】2007-02-09
• 【生效日期】2007-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知

(皖政辦〔2007〕5號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：



 經省政府同意，現將《國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕1號,，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 我省農村人口眾多，農村民居抗震能力較弱,，一旦發(fā)生破壞性地震,，可能造成大的人員傷亡。各地各有關部門要從落實科學發(fā)展觀,、構建社會主義和諧社會的高度,，增強做好農村民居防震保安工作的責任感和使命感，加強領導,，落實責任,，加大宣傳，密切協作,，切實將《通知》的各項要求落到實處,。各地要組織制定本地區(qū)農村民居地震安全工程建設規(guī)劃，并納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，按照“試點先行,，逐步推開”的原則，選擇有條件,、有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村和戶實施農村民居地震安全示范工程，帶動農村民居地震安全工程的全面實施,，努力提高農村民居抗御地震災害的能力,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年二月九日





 國務院辦公廳轉發(fā)地震局建設部關于實施農村民居地震安全工程意見的通知



 國辦發(fā)〔2007〕1號





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：



 地震局,、建設部《關于實施農村民居地震安全工程的意見》已經國務院同意,，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 國務院辦公廳

 二○○七年一月三日





 關于實施農村民居地震安全工程的意見地震局建設部



 實施農村民居地震安全工程(以下簡稱農居工程)是國務院加強新時期防震減災工作的重要舉措,，是堅持以人為本，把人民群眾生命財產安全放在首位的具體體現,。按照《國務院關于加強防震減災工作的通知》(國發(fā)〔2004〕25號)要求，各地積極推進實施農居工程,，消除安全隱患,，改善農民群眾居住條件，取得了明顯成績和有益經驗,。為全面推進農居工程的實施,，努力提高農村民居防震保安能力，現提出以下意見：



 一、指導思想,、工作目標和原則



 (一)指導思想,。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀,，依靠法制,，依靠科技，通過各級政府和全社會的共同努力,，建立健全工作機制,、保障體系和技術服務網絡，增強廣大農民群眾防震減災意識,，全面提高農村民居抗御地震災害的能力,。



 (二)工作目標。



 到2020年,，力爭使全國農村民居基本具備抗御6級左右,、相當于各地區(qū)地震基本烈度地震的能力。



 “十一五”期間,，建立完善適合農民需要的房屋抗震管理和技術服務體系,，在各地區(qū)建設一批分布范圍較廣、能影響帶動廣大農民群眾的農村民居地震安全示范區(qū),、示范村和示范戶,，并在地震重點監(jiān)視防御區(qū)等地區(qū)逐步推廣。



 (三)工作原則,。



 1.堅持政府引導,、農民自愿。在加強政府支持和社會扶助的同時,，制定政策措施,，充分調動廣大農民群眾自力更生建設美好家園的積極性。要充分尊重農民群眾意愿,，講求工作實效,。通過典型宣傳、科學指導,、政策扶持等多種途徑,，引導廣大農民群眾自愿參與。防止以此為由,，搞“形象工程”和“政績工程”,；防止脫離實際，貪大求洋,，亂鋪攤子,；防止違背農民意愿,，盲目建設，硬性推進,。



 2.堅持因地制宜,、分類指導。根據廣大農村地區(qū)自然條件不同,、風俗民情各異,、經濟發(fā)展不平衡的現狀，區(qū)別對待,，有針對性地加以指導,。



 3.堅持經濟實用、抗震安全,。立足當前,，著眼長遠，幫助和引導農民建造抗震性能好,、造價合理的房屋,，改善農民居住條件。



 4.堅持統(tǒng)籌安排,、協調發(fā)展,。把實施農居工程與農村公共基礎設施建設結合起來，與農村人居環(huán)境綜合治理結合起來,，促進農村面貌的整體改善,。



 二、主要任務



 (一)制定農居工程建設規(guī)劃,。各地區(qū)應制定本地區(qū)農居工程建設規(guī)劃,，明確總體思路、分階段目標,、建設內容和保障措施,，并納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃要緊密圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,，充分保障農民的切身利益,。



 (二)加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和農村建房抗震管理。要按照統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、科學選址、配套建設的原則,，做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制和修編工作,，把抗震防災作為村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的重要內容，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的調控作用,，使農民建房避開地震斷裂帶,、抗震不良場地和滑坡、泥石流,、塌陷,、洪水等自然災害易發(fā)地段。對統(tǒng)一建設和改造的民居,，要按照有關技術標準進行抗震設防,，明確施工和驗收要求，加強工程質量監(jiān)管,，確?？拐鹳|量。對村民自行建設和改造的房屋,，要積極探索符合實際,、行之有效的抗震設防質量管理機制和辦法。



 (三)加強農村民居實用抗震技術研究開發(fā),。各級地震,、建設等部門要在深入調查研究的基礎上，了解,、掌握現有農村民居的抗震能力,，針對各地農村民房和建筑材料的特點，充分考慮農民的經濟承受能力,，大力開展農村民居實用抗震技術研究開發(fā),，制定農村民居建設技術標準，編制適合不同地區(qū),、不同民族,、不同需求的農村民居抗震設計圖集和施工技術指南，有條件的地區(qū)可以向建房農民免費提供,。開展地震環(huán)境和場地條件勘察,，提供地震環(huán)境、建房選點等技術咨詢及技術服務,，為農村民居建設選址,、確定抗震設防要求提供依據。



 (四)組織農村建筑工匠防震抗震技術培訓,。各地區(qū)應通過政府部門,、非營利機構和企業(yè)等多種渠道，采用組織培訓班,、學習班等多種形式,，普及抗震設防技術，培養(yǎng)一大批掌握農村民居抗震基礎知識和操作技能的農村建筑工匠,，為推進農居工程做好人才準備,。



 (五)建立農村防震抗震技術服務網絡,。鼓勵縣(市、區(qū),、旗)政府成立農居工程的服務組織,，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應有負責農居工程管理服務工作的人員，依托地震群測群防網絡,、村鎮(zhèn)建設管理服務機構等基層組織資源,，建立技術服務站和志愿者隊伍，逐步形成能長期發(fā)揮作用的農村防震抗震技術服務網絡,。要注重指導農民對現有房屋進行加固,，提高農村民居抗震能力。



 (六)組織實施農村民居示范工程,。各地區(qū)應從實際出發(fā),，按照“試點先行，逐步推開”的原則,，選擇有條件,、有代表性的地方，采取示范區(qū),、示范村和示范戶等多種形式實施農村民居示范工程,，新建、改造和加固一批安全,、適用且對周圍農民有吸引力的樣板農村民居,，發(fā)揮以點帶面和典型示范作用，帶動農居工程的全面實施,。



 (七)加強農村防震減災教育,。廣泛持久地普及防震減災科學知識，倡導科學減災理念,，傳播先進減災文化,，引導廣大農民群眾崇尚科學、破除迷信,、移風易俗,，主動掌握防震減災技能，切實提高廣大農民群眾的防震減災素質,，真正使農居工程進村入戶,，深入人心，增強農民群眾參與的主動性和自覺性,。



 三,、保障措施



 (一)加強組織領導，落實相關責任,。地方各級人民政府應把實施農居工程作為一項重要工作,，列入議事日程,，加強調查研究，明確工作責任,，分解工作任務,，建立和完善目標管理責任和監(jiān)督檢查機制，把各項措施落到實處,。各有關部門要密切配合，加強協作,。地震,、建設等部門要在政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工做好農居工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理,，精心制定實施方案,，抓好示范工程，加強指導和技術服務,。物價,、監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督檢查，進一步清理農民建房不合理收費,，減免相關稅費,，嚴肅查處乘機向農民亂收費、亂罰款等行為,，切實減輕農民建房負擔,。國土資源部門要在嚴格用地審批的前提下，制定必要的傾斜政策,，鼓勵農民建設抗震民居,。科技部門要加強農村地區(qū)防震減災科研工作,，強化科技攻關和實用化推廣,。



 (二)完善扶持政策，多渠道籌集資金,。各地區(qū)要制定出臺相關扶持政策和引導措施,，調動廣大農民群眾建設抗震民居的積極性和主動性。建設資金是實施農居工程的關鍵和難點,，各地應按照群眾自籌為主,、政府支持為輔的原則，整合移民搬遷,、征地安置等各種涉農政策性補貼資金,，吸收各類社會捐贈，拓寬農民建房資金渠道,，重視并解決好特困戶和貧困戶的實際困難,。對口扶貧,、對口支援單位要積極幫助貧困地區(qū)實施農居工程。各級政府要加大投入力度,，確保農村民居地震安全工程順利實施,，并加強對投入資金的管理與監(jiān)督，保證資金主要用于抗震性能普查,、實用技術研究,、設計圖集編制、技術服務網絡建設,、工匠培訓和示范工程補貼等,。



 (三)強化宣傳引導，營造良好環(huán)境,。各地要充分發(fā)揮宣傳輿論的導向作用,，通過報刊、廣播,、電視和網絡等大眾傳媒,，板報標語、櫥窗專欄,、宣傳圖冊和科技下鄉(xiāng)等群眾喜聞樂見的形式,，大力宣傳實施農居工程的重要意義和政策措施，宣傳好經驗,、好做法,、好典型。營造良好的輿論環(huán)境,，動員全社會共同關心和支持農居工程,。