• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)[2006]650號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-21
• 【生效日期】2006-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】交通部
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案

“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案

(交水發(fā)[2006]650號(hào))





 經(jīng)交通部,、上海、江蘇,、安徽,、江西、湖北,、湖南,、重慶、四川,、云南?。ㄊ校┤嗣裾餐芯浚F(xiàn)將《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。



 附件：“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案



 “十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案工程進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃表（長江干線）



 “十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案工程進(jìn)度實(shí)施計(jì)劃表（主要支流航道）及（航電樞紐）



交通部

上海市人民政府

江蘇省人民政府

安徽省人民政府

江西省人民政府

湖北省人民政府

湖南省人民政府

重慶市人民政府

四川省人民政府

云南省人民政府

二00六年十一月二十一日





“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案



 長江全長6300余公里，是我國第一,、世界第三大河,，干流流經(jīng)七省二市，是我國唯一貫穿東,、中,、西部的水路交通大通道，主要支流溝通長江南北地區(qū),，是流域綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分,，其巨大運(yùn)能和重要區(qū)位優(yōu)勢一直發(fā)揮著其他運(yùn)輸方式不可替代的作用，有力地促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成,，也為沿江地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐,。長江水運(yùn)貨運(yùn)量已經(jīng)超過了美國的密西西比河和歐洲的萊茵河，成為目前世界上內(nèi)河運(yùn)輸最繁忙,、運(yùn)量最大的通航河流,。



 黨中央,、國務(wù)院和沿江各省市一貫重視開發(fā)長江、建設(shè)長江,、發(fā)展長江,。隨著長江水運(yùn)持續(xù)快速發(fā)展，“黃金水道”在西部大開發(fā),、中部崛起,、東部率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的作用日益增強(qiáng)，地位越來越重要,。積極發(fā)展水路運(yùn)輸,，改善出海口航道,，提高內(nèi)河通航條件,，建設(shè)長江黃金水道和長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn),，已列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要,。長江黃金水道建設(shè)進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。



 為貫徹落實(shí) “合力建設(shè)黃金水道,促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)和2006年全國交通工作會(huì)議精神,，細(xì)化相關(guān)措施,，落實(shí)相關(guān)工作，加快推進(jìn)長江黃金水道建設(shè),，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢,，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的支撐,，交通部與沿江七省二市共同制訂《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進(jìn)方案》,，以指導(dǎo)“十一五”期的長江黃金水道建設(shè)工作。



 一,、指導(dǎo)思想



 貫徹黨的十六屆五中,、六中全會(huì)精神，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,，著力自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步,，建立協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，合力建設(shè)長江黃金水道,，全面提升長江水運(yùn)生產(chǎn)力水平,，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供安全、高效,、暢通和有競爭力的水運(yùn)服務(wù),。



 二,、推進(jìn)原則



 （一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)的原則,。



 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)長江水運(yùn)發(fā)展全局,。堅(jiān)持需要與可能相結(jié)合，突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合,，注重效益與完善功能相結(jié)合,。優(yōu)先發(fā)展國家高等級(jí)航道中運(yùn)量需求大，在區(qū)域綜合運(yùn)輸體系中優(yōu)勢明顯的航段,，以及主要港口的集疏運(yùn)通道和具有一定經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值的重要支流航道,，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局影響大和腹地經(jīng)濟(jì)活躍的港口群建設(shè)，整體推進(jìn)長江水運(yùn)發(fā)展,。



 （二）堅(jiān)持共同建設(shè),，共同發(fā)展的原則。



 充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，形成合力,，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。從服務(wù)大局出發(fā),，堅(jiān)持共同發(fā)展的原則，加大對(duì)跨地區(qū)航道建設(shè)的協(xié)調(diào)力度,，對(duì)接好水運(yùn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)間,，爭取同步建成，充分發(fā)揮整條航道和航道網(wǎng)的航運(yùn)功能,。



 （三）堅(jiān)持綜合利用,，聯(lián)合開發(fā)的原則。



 根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，注重效益,，適度超前，合理開發(fā),，有效利用水資源,，積極主動(dòng)與有關(guān)涉及水資源利用的部門聯(lián)合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)水資源綜合利用效益最大化,。



 （四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與的原則,。



 調(diào)整投資結(jié)構(gòu),，確保重點(diǎn)、因地制宜,、量力而行,。對(duì)航道等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)行政府投入為主，同時(shí)鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金參與建設(shè),；對(duì)航電（運(yùn)）樞紐采取多渠道籌資并舉,，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展；在充分發(fā)揮市場投融資作用,、積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金有序建設(shè)內(nèi)河港口碼頭的前提下,，適當(dāng)支持內(nèi)河碼頭建設(shè)，逐步建立以市場為主體的長江港口建設(shè)投融資機(jī)制,。



 （五）堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,，動(dòng)態(tài)管理的原則。



 依據(jù)實(shí)施計(jì)劃,，強(qiáng)化目標(biāo)管理,，落實(shí)措施，建立科學(xué)的考核制度,，加快建設(shè),，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水路運(yùn)輸?shù)男枨蠛蛯?shí)際情況，因地制宜,，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理,，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。



 三,、發(fā)展目標(biāo)



 （一）總體目標(biāo),。



 到2020年，長江水運(yùn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，適應(yīng)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，為沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供高效、暢通和有競爭力的水運(yùn)服務(wù),。長江水運(yùn)的優(yōu)勢充分體現(xiàn),，長江黃金水道的作用充分發(fā)揮。



 （二）“十一五”規(guī)劃目標(biāo),。



 到2010年,，長江干線航道條件明顯改善，5萬噸級(jí)海船乘潮直達(dá)南京,，較大幅度地延長5000噸級(jí)海船到武漢的通航期,，利用航道自然水深，使3000噸級(jí)海船季節(jié)性通航至湖南城陵磯,。武漢以上航道更為通暢,，三峽庫區(qū)萬噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶主城區(qū)港區(qū)，千噸級(jí)船舶直達(dá)云南水富,。長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)中主要航道通航1000噸級(jí)船舶,，京杭運(yùn)河堵航問題明顯緩解,，通往上海國際航運(yùn)中心的主要疏港通道更為順暢；長江重要通航支流航運(yùn)開發(fā)成效明顯,；長江主要港口的主要港區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,，機(jī)械化、規(guī)?；矫黠@提高,；長江水運(yùn)的支持保障能力大幅度提高?；緦?shí)現(xiàn)船型標(biāo)準(zhǔn)化,、系列化，長江干線貨運(yùn)船舶平均噸位提高到1000噸以上,，川江及三峽庫區(qū)船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到75％,；京杭運(yùn)河及長江三角洲水網(wǎng)主要航道船型標(biāo)準(zhǔn)化率將達(dá)到80%。



 四,、“十一五”建設(shè)任務(wù)



 合力推進(jìn)航道治理,、港口建設(shè)、船型標(biāo)準(zhǔn)化,、三峽過壩運(yùn)輸擴(kuò)能,、水運(yùn)保障及干支聯(lián)動(dòng)六項(xiàng)工程。



 交通部將加快長江干線航道建設(shè)步伐,，結(jié)合水利河勢控制工程,，實(shí)施一批航道整治及控導(dǎo)工程，提高航道尺度,，擴(kuò)大航道通過能力，改善通航條件,。



 南京以下航道,，完成長江口深水航道治理三期工程，同步將12.5米水深航道延伸至江蘇太倉港區(qū),。加快推進(jìn)通洲沙,、白茆沙航道治理的前期工作，適時(shí)實(shí)施口岸直,、福姜沙水道整治,，以及零星礙航物清除工程，進(jìn)一步鞏固10米深水航道的建設(shè)成果,，為12.5米深水航道繼續(xù)上延做準(zhǔn)備,，在條件成熟時(shí)，實(shí)施12.5米水深航道延伸到南京工程,。



 南京至安慶段航道,，完成太子磯,、攔江磯礁石炸礁、黑沙洲水道整治工程,，開工整治土橋水道,，使該段航道水深達(dá)到6米。



 安慶至武漢段航道,，完成東流,、羅湖洲、武穴,、張南上淺區(qū)水道整治,，使該段航道水深達(dá)到4.5米。



 武漢至宜昌段航道,，完成馬家咀水道整治一期,、嘉魚～燕子窩河段整治、武橋水道整治工程,，以及周天河段,、沙市河段、瓦口子水道航道整治控導(dǎo)工程,。跟蹤協(xié)調(diào)蘆家河水道航道整治控導(dǎo)工程,。實(shí)施界牌二期整治工程，枝江水道和江口水道航道整治控導(dǎo)工程,，改善中游航道條件,，提高航道通過能力。



 宜昌至重慶段,，結(jié)合三峽工程175米蓄水進(jìn)程,，實(shí)施庫尾婁溪溝～銅鑼?shí){河段礙航礁石的清炸工程。



 重慶至水富段,，完成重慶至瀘州段航道整治,；開工建設(shè)瀘州至宜賓、宜賓至水富段航道整治工程,，使該段航道水深達(dá)到2.7米,。



 地方政府、交通部將合力加強(qiáng)重要支流航道建設(shè),，按照“十一五”總體目標(biāo),，促進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快以京杭運(yùn)河擴(kuò)能和上海國際航運(yùn)中心的主要港區(qū)集疏運(yùn)通道為重點(diǎn)的長三角高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè),，京杭運(yùn)河蘇北段航道全線達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，通往上海的主要集裝箱通道按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)基本建成；加快推進(jìn)贛江、漢江,、湘江,、嘉陵江等重要通航河流梯級(jí)開發(fā)進(jìn)程，嘉陵江干流739公里,，利澤以上達(dá)四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn),，利澤以下達(dá)三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，湘江株洲,、漢江崔家營樞紐基本建成,。



 繼續(xù)采用多種渠道，加快標(biāo)準(zhǔn)船型和推薦船型的研發(fā),，重點(diǎn)研發(fā)江海直達(dá)船,、集裝箱船、散貨船,、化危品船,、汽車滾裝船和客渡船的標(biāo)準(zhǔn)船型和推薦船型。交通部將組織完成《長江干線現(xiàn)有運(yùn)輸船舶船型比選工作指南》,，制定《長江干線運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化工程行動(dòng)方案》及研究制定《長江干線運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化政府補(bǔ)貼資金管理辦法》,，推動(dòng)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。



 開展長江干線渡口,、渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造工作,，推動(dòng)和支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化渡口和開發(fā)適應(yīng)長江水文、航道特征和渡運(yùn)實(shí)際情況的新船型,，提高渡船安全性能,，服務(wù)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。



 研究并實(shí)施三峽壩區(qū)長期翻壩方案,，推動(dòng)建立長期翻壩運(yùn)輸體系,。支持湖北省建設(shè)較高等級(jí)的翻壩公路。形成“水―陸”翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)格局,。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快升船機(jī)的建設(shè),。



 為保障長江水運(yùn)安全、有序和健康發(fā)展,，交通部將加快長江干線水運(yùn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升支持保障能力,。繼續(xù)完善長江干線水運(yùn)通信網(wǎng)絡(luò),，建立長江航運(yùn)信息系統(tǒng)。完善長江干線搜救體系,，實(shí)行海事監(jiān)管巡航與救助一體化,，建設(shè)水上現(xiàn)代監(jiān)管系統(tǒng)、水上搜救組織協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、防污及快速反應(yīng)系統(tǒng),，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法,，全面提高長江海事監(jiān)管能力和快速應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)三峽樞紐航運(yùn)配套設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)高水平的兩壩間統(tǒng)一調(diào)度,、聯(lián)合運(yùn)行。加強(qiáng)長江航運(yùn)公安治安防控體系建設(shè),，提高反恐預(yù)控能力,。



 繼續(xù)推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，加快建設(shè)具有區(qū)域性樞紐作用的主要港口,，拓展港口功能,，實(shí)現(xiàn)港口結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升港口服務(wù)能力和水平,。逐步完善以上海國際航運(yùn)中心為核心的集裝箱運(yùn)輸體系,，鐵礦石江海轉(zhuǎn)運(yùn)體系，煤炭專業(yè)化運(yùn)輸體系,，汽車滾裝運(yùn)輸體系和石油及液體化工品江海運(yùn)輸體系,。



 重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)長江干線南通、蘇州,、鎮(zhèn)江,、南京、馬鞍山,、蕪湖,、安慶、九江,、黃石,、武漢、岳陽,、荊州,、宜昌、重慶,、瀘州等主要港口,，以及水富等地方重要港口。



 建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施方案見附表（港口項(xiàng)目不包括）,。



 五,、主要保障措施



 （一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力,，共同推進(jìn)黃金水道建設(shè),。



 充分發(fā)揮部省市協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,，定期召開會(huì)議溝通情況，協(xié)調(diào)長江黃金水道建設(shè)中各方面的關(guān)系,；研究解決長江黃金水道發(fā)展建設(shè)中的重大問題,，落實(shí)措施、明確責(zé)任,，形成合力,，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。



 （二）以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)劃,。



 交通部相繼組織完成了《全國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略》、《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》,、《西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》,、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通規(guī)劃綱要》、《長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃》,、《長江三角洲地區(qū)港口建設(shè)規(guī)劃》,、《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》和《長江船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施綱要》的編制工作；目前已編制好《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》,，并上報(bào)國家發(fā)展與改革委員會(huì),。結(jié)合長江流域規(guī)劃修編工作，修訂完善《長江水系航運(yùn)規(guī)劃》,。



 沿江各省市要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，以建立現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系,，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo),，進(jìn)一步完善地方水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)加快省市港口,、航道布局規(guī)劃的編制與審批工作,，要加大實(shí)施力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào),，有效保護(hù)水運(yùn)資源,，實(shí)現(xiàn)水資源的綜合開發(fā)利用。各級(jí)交通主管部門應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門,、行業(yè)的協(xié)調(diào),，主動(dòng)作為，嚴(yán)格控制好規(guī)劃線內(nèi)的土地和岸線資源,，為水運(yùn)持續(xù)快速發(fā)展留有空間,。



 （三）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備力度,。



 各地各部門要重視項(xiàng)目的前期工作,，加大前期工作投入力度，做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作,，為工程及時(shí)開工建設(shè)創(chuàng)造條件,。



 在項(xiàng)目前期咨詢、科研,、設(shè)計(jì)工作中引進(jìn)競爭機(jī)制,，創(chuàng)新理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,，提高前期工作質(zhì)量,。



 采取措施，落實(shí)責(zé)任,，細(xì)化目標(biāo),，切實(shí)加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加大項(xiàng)目儲(chǔ)備,，形成項(xiàng)目前期和后期建設(shè)工作的緊密銜接,，把握好長江黃金水道建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇期，確?！笆晃濉逼诟黜?xiàng)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。



 （四）拓寬思路，多渠道籌集建設(shè)資金,。



 廣泛籌集建設(shè)資金,，需要進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方各方面積極性，充分利用好現(xiàn)有籌融資渠道,，拓寬新的籌資渠道,，建立多渠道、寬領(lǐng)域,、全方位的籌融資機(jī)制,，積極引入社會(huì)資金參與水運(yùn)建設(shè)，逐步建立起“政府投資,、地方籌資,、社會(huì)融資、利用外資”的交通投融資體制,，為內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障,。



 交通部將進(jìn)一步加大對(duì)長江水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,，在“十一五”期安排150億元資金,，主要用于長江口深水航道治理三期及向上延伸工程,、長江干線航道整治工程和干線水運(yùn)支持保障系統(tǒng)設(shè)施建設(shè),，支持長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)骨干航道和長江主要支流航道建設(shè),，引導(dǎo)和扶持干線運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化,。在充分發(fā)揮市場投融資作用,、積極鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金有序建設(shè)內(nèi)河港口碼頭的前提下,，適當(dāng)支持中、西部地區(qū)內(nèi)河碼頭建設(shè),，逐步建立以市場為主體的長江港口建設(shè)投融資機(jī)制,。



 沿江各省市政府將根據(jù)建設(shè)要求，積極籌集地方建設(shè)資金,，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。一是采取積極的籌資政策，增加地方財(cái)政資金投入,，進(jìn)一步統(tǒng)籌交通建設(shè)資金,，劃撥出一定比例的資金用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起穩(wěn)定的水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金來源,；二是積極爭取國債資金用于水運(yùn)建設(shè),；三是出臺(tái)相關(guān)扶持政策，發(fā)揮市場配置資源的作用,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,；四是爭取銀行貸款等資金用于水運(yùn)建設(shè)；五是以資產(chǎn)為紐帶,，盤活存量資產(chǎn),，多渠道籌集建設(shè)資金。



 對(duì)于航運(yùn)（電）樞紐工程,，堅(jiān)持水資源綜合利用的原則,，與有關(guān)涉水部門、行業(yè),、地方政府通力協(xié)作,，團(tuán)結(jié)治水，聯(lián)合開發(fā)和有效利用水運(yùn)資源,，發(fā)揮水資源利用的最大效益,，同時(shí)也降低交通部門單一對(duì)航道建設(shè)的成本。



 省級(jí)人民政府及各級(jí)地方政府將港口建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃,，優(yōu)先保證港口重點(diǎn)工程建設(shè)用地,。對(duì)港口、航道建設(shè)用地,，除按現(xiàn)行政策可以劃撥方式使用的以外,，其余建設(shè)用地采用協(xié)議出讓方式的，可按最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納土地出讓金,；航道建設(shè)征地時(shí),，按國家、省,、市最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,，并從低收取航道整治工程的相關(guān)稅費(fèi),。



 （五）加快立法進(jìn)程、完善規(guī)章制度,，確保長江黃金水道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。



 交通部將加快《航道法》的立法工作，同時(shí)制定相應(yīng)的配套法規(guī),，為航道建設(shè)、維護(hù)管理及航道保護(hù)提供法律保障,。近期將頒布《航道建設(shè)管理規(guī)定》和《港口建設(shè)管理規(guī)定》,，修訂《航道建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》、《港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》,、《航道工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》,。



 各地區(qū)要結(jié)合地方和行業(yè)的特點(diǎn)，制定完善有關(guān)水運(yùn)工程建設(shè)管理法規(guī)和制度,，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)向法制化,、制度化、規(guī)范化,、程序化發(fā)展,。



 （六）加大科研投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，提升長江黃金水道建設(shè)科技含量,。



 圍繞交通部提出的建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)總體目標(biāo)，開展水運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新工作,。深入探索研究土地,、岸線、能源和建筑材料等科學(xué)合理利用的有效途徑,，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí),，引進(jìn)水運(yùn)工程設(shè)計(jì)全壽命周期成本的理念。重點(diǎn)開展通航河流信息化,、數(shù)字航道,、水運(yùn)安全保障及航道整治技術(shù)等重大專項(xiàng)攻關(guān)和重大項(xiàng)目研發(fā)。



 交通部將加大科技開發(fā)資金投入,，支持長江黃金水道建設(shè)中重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)的研究,，如水運(yùn)資源保護(hù)、航電樞紐關(guān)鍵技術(shù),、高壩通航,、航道整治技術(shù)、疏浚土利用等方面技術(shù)研究,。



 地方交通部門要加大科技投入和人才培養(yǎng)的力度,，結(jié)合地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),，開展對(duì)港口碼頭技術(shù)和航道建設(shè)技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)疏浚工程技術(shù)的總結(jié)和水運(yùn)工程結(jié)構(gòu)耐久性研究,，進(jìn)一步加大西部科研成果以及新技術(shù),、新材料、新工藝在工程建設(shè)中的應(yīng)用和推廣力度,，增強(qiáng)水運(yùn)建設(shè)的自主創(chuàng)新能力,，促進(jìn)創(chuàng)新型行業(yè)建設(shè)，加快水運(yùn)行業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程,。



 （七）加大監(jiān)管力度,，確保工程建設(shè)質(zhì)量。



 加大水運(yùn)工程建設(shè)的監(jiān)管力度,，規(guī)范水運(yùn)建設(shè)市場行為,，嚴(yán)格建設(shè)市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，狠抓各項(xiàng)制度落實(shí),，提升管理理念，提高工程質(zhì)量,。



 交通部將著手建立誠信指標(biāo)體系,，對(duì)設(shè)計(jì)、勘察,、施工,、監(jiān)理、業(yè)主等參建單位進(jìn)行誠信評(píng)價(jià),。地方交通主管部門要開展建設(shè)管理創(chuàng)新活動(dòng)和以“履約誠信”為主要內(nèi)容的建設(shè)市場執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng),，曝光不守法，不誠信單位,，并與企業(yè)資質(zhì)管理相聯(lián)系,。



 對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,，對(duì)項(xiàng)目法人,、負(fù)責(zé)人實(shí)行培訓(xùn)上崗制度。積極推進(jìn)工程招投標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)制度,，探索開展項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)工作,。



 繼續(xù)以內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量年活動(dòng)為載體，開展多種形式的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),，通過制度建設(shè)和手段創(chuàng)新,，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量管理，促進(jìn)水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平的全面提高。



 （八）因地制宜,、科學(xué)組織工程實(shí)施,。



 長江中下游治理工程，應(yīng)緊密結(jié)合防洪和河勢控制工程,，加強(qiáng)原型觀測,，抓住有利治理時(shí)機(jī)，實(shí)施工程建設(shè),，確保整治效果,。



 長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)及平原河網(wǎng)地區(qū)航道整治工程，結(jié)合水利部門治理主干河道,、擴(kuò)大泄洪和農(nóng)田灌溉能力的時(shí)機(jī),，按照規(guī)劃目標(biāo)，與水利部門同步實(shí)施航道整治項(xiàng)目,。對(duì)航道整治涉及到的礙航橋梁改造工程，盡可能納入公路網(wǎng)改造或城鎮(zhèn)建設(shè)中去,，對(duì)疏浚土方要與吹填造地相結(jié)合,，利用新造增值土地進(jìn)行綜合開發(fā)的收益用于內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，減輕籌資壓力,。



 主要支流航運(yùn)開發(fā)工程,，航電樞紐工程建設(shè)，應(yīng)視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力選擇建設(shè)時(shí)機(jī),，同時(shí)要充分考慮防洪,、灌溉、旅游開發(fā)等綜合效益,。



 （九）深化改革,，培育和建立“統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序”的長江水運(yùn)市場。



 按照精簡,、統(tǒng)一,、效能、服務(wù)的原則,，進(jìn)一步深化長江水運(yùn)管理體制改革,，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，整合管理資源,，堅(jiān)持依法行政,，逐步建立起決策科學(xué)、權(quán)責(zé)一致,、分工合理,、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制，鼓勵(lì)發(fā)展以貨物倉儲(chǔ),、配送和集裝箱場站建設(shè)一體化為目標(biāo)的長江水運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，為現(xiàn)代交通和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。大力推進(jìn)水運(yùn)信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化等軟件建設(shè),，為現(xiàn)代化物流業(yè)發(fā)展提供可靠的平臺(tái)。組織開展有關(guān)長江航運(yùn)發(fā)展政策,，以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題研究,。大力推進(jìn)和支持長江干支線內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，積極培育和發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸市場,。建立,、完善“統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序”的長江水運(yùn)市場。



 （十）加強(qiáng)廉政建設(shè),，營造良好的長江黃金水道建設(shè)環(huán)境,。



 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多、規(guī)模大,，質(zhì)量要求高,，涉及部門多，社會(huì)關(guān)注度也相對(duì)較高,，各地交通主管部門要高度重視反腐倡廉工作,，按交通部《教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》要求,，以治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，并結(jié)合行業(yè)的實(shí)際情況,，建立健全預(yù)防腐敗長效機(jī)制,，從源頭治理上下功夫，在深化體制改革,、加強(qiáng)督察上下功夫,，維護(hù)公平競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序,，在交通行業(yè)筑起反腐倡廉的有效防線,，樹立交通部門的良好社會(huì)形象，營造良好的長江黃金水道建設(shè)環(huán)境。