• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)〔2007〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-28
• 【生效日期】2007-02-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

2007年湖北省應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

2007年湖北省應(yīng)急管理工作要點(diǎn)

(鄂政辦發(fā)〔2007〕23號(hào))





各市,、州,、縣人民政府，省政府各部門：



 《2007年湖北省應(yīng)急管理工作要點(diǎn)》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



湖北省人民政府辦公廳

二○○七年二月二十八日





2007年湖北省應(yīng)急管理工作要點(diǎn)



 2007年我省應(yīng)急管理工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì),、省委八屆十一次全會(huì)精神和2006年全國應(yīng)急管理工作會(huì)議的部署，按照羅清泉省長在省十屆人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》要求,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，圍繞提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，全面推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè),，建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè),，積極有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件,，進(jìn)一步在工作效率、質(zhì)量,、深度上下功夫,，努力使應(yīng)急管理各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。重點(diǎn)做好以下工作：

 一,、深入推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

（一）完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，進(jìn)一步完善省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案,，擴(kuò)大預(yù)案體系的覆蓋面，增強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性,。根據(jù)我省突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作的實(shí)際,，補(bǔ)充、調(diào)整相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，要在實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的前提下,，突出我省突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置的工作程序,，細(xì)化應(yīng)急處置的工作標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化應(yīng)急處置的工作措施,。

（二）抓好基層和重點(diǎn)部位預(yù)案建設(shè)。各市,、州,、縣要根據(jù)本地實(shí)際，有針對(duì)性地制定好總體應(yīng)急預(yù)案,、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案,。推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)企業(yè),，力爭重點(diǎn)高校預(yù)案制定率達(dá)到100%，省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)到80%,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū),、行政村預(yù)案制定工作,。重點(diǎn)抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，供水,、供電、供氣等生命線工程,，能源,、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門，大型會(huì)展,、文化體育等重大活動(dòng)的預(yù)案制定工作,。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。實(shí)行應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理,，通過應(yīng)急演練和工作實(shí)踐,，檢驗(yàn)預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性,。研究制定應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)定,，建立預(yù)案修訂制度、評(píng)審制度和備案制度,，明確預(yù)案評(píng)估,、動(dòng)態(tài)管理、備案管理的程序和要求,，提高預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平。

 二,、大力推動(dòng)應(yīng)急管理體制建設(shè)

（一）充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),。各地,、各部門要重視應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各市州要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,，建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),；各有關(guān)部門要按照省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu),。各地要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的職能劃分,，明確相互間的工作關(guān)系,，把重點(diǎn)放在充實(shí)、加強(qiáng)和提高上,，努力實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理職責(zé),、機(jī)構(gòu)、編制的科學(xué)化,、制度化和法制化,。

（二）發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。大力推動(dòng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)和咨詢工作,。省政府應(yīng)急辦和各地,、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組,，充分發(fā)揮專家的聰明才智,，提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。同時(shí),，依靠專家的力量,，開展應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究，研究解決應(yīng)急管理工作中的重要技術(shù)性問題,。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn),、專兼結(jié)合,、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè),。抓好應(yīng)急骨干隊(duì)伍的建設(shè),，建立與省內(nèi)駐軍、武警部隊(duì),、預(yù)備役民兵的緊密聯(lián)系,，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，整合省內(nèi)各類應(yīng)急救援力量,，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系,。抓好應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)部門職責(zé),、行業(yè)特點(diǎn),，開展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的招募、訓(xùn)練工作,，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援,。

 三、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

（一）建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,。各地,、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共安全形勢(shì)的分析與研究，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作,，抓好預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè),，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性,、準(zhǔn)確性,，努力把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。要重點(diǎn)抓好突發(fā)公共事件預(yù)警標(biāo)識(shí)規(guī)范和短信平臺(tái)建設(shè),。

（二）完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。依據(jù)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,、部門應(yīng)急預(yù)案,，研究制定各類突發(fā)公共事件的處置工作規(guī)程，制定工作手冊(cè),。建立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，針對(duì)不同的突發(fā)公共事件，建立部門之間,、省市之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立重、特大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的部門聯(lián)席會(huì)議制度,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,。

（三）健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制、社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制,。各地,、各部門要提高突發(fā)公共事件新聞宣傳的主動(dòng)性，與新聞媒體建立溝通機(jī)制,，建立良好的互動(dòng)關(guān)系,。及時(shí)掌握突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道情況，引導(dǎo)新聞媒體及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀地報(bào)道突發(fā)公共事件,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 四,、逐步完善應(yīng)急管理工作制度

（一）改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)送制度,。各地、各部門要加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息的報(bào)送工作,，充分發(fā)揮值班信息的主渠道作用,，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙,、電視等新聞媒體的力量,，及時(shí)收集、掌握突發(fā)公共事件信息及相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài),。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè),，建立開放的信息報(bào)告平臺(tái)，接受公眾的突發(fā)公共事件信息報(bào)告,。積極探索在企業(yè),、社區(qū)、農(nóng)村,、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員,，建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（二）建立突發(fā)公共事件評(píng)估分析制度,。各地,、各部門要按照行政區(qū)域、部門職責(zé),，定期匯總應(yīng)急管理工作情況,，從指揮決策、預(yù)防預(yù)警,、搶險(xiǎn)救援,、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建,、調(diào)查處理,、宣傳報(bào)道、工作協(xié)作等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析,、評(píng)估,，對(duì)應(yīng)急管理工作提出意見與建議。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析,，建立重大、特大突發(fā)公共事件處置工作檔案，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，吸取教訓(xùn),，完善措施，改進(jìn)工作,。

（三）建立培訓(xùn)工作制度,。各地、各有關(guān)部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃,，編寫培訓(xùn)教材,，建立多元化的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系。針對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,，編寫干部讀本并組織專題培訓(xùn)班,，重點(diǎn)是提高應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急指揮水平。針對(duì)從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部,，制定預(yù)案操作規(guī)程和崗位工作規(guī)范,，組織開展崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)是提高應(yīng)急處置能力,。進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作質(zhì)量,，依托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，組織考 察國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。

 五,、全面夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作

（一）組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急資源普查工作。各地,、各部門要結(jié)合實(shí)際,，制定突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方案，突出工作重點(diǎn),，開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析工作,，查找危險(xiǎn)源,。同時(shí)，做好應(yīng)急資源的普查工作,，對(duì)各類應(yīng)急資源包括人力,、物力、財(cái)力等情況進(jìn)行普查,，摸清家底,，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用方案。

（二）開展應(yīng)急管理宣傳和教育,。各地,、各部門要通過預(yù)案簡本、科普讀本、影像資料,、知識(shí)講座,、案例分析等多種形式，利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體,，面向社會(huì)開展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育,，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。教育部門要把應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容,，培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí),，提高防護(hù)素質(zhì)。

（三）實(shí)施《“十一五”期間湖北省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》,。各有關(guān)部門要按照即將出臺(tái)的規(guī)劃要求,，全面組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),、信息指揮系統(tǒng),、應(yīng)急隊(duì)伍、物資保障能力等建設(shè),。落實(shí)和完善保障規(guī)劃順利實(shí)施的政策措施,，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面參與應(yīng)急體系建設(shè)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)公共安全管理,、應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新和公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（四）推進(jìn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。各地,、各有關(guān)部門要做好貫徹實(shí)施國家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的準(zhǔn)備工作,，組織修訂和完善相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,，研究制訂我省《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施細(xì)則,。要把《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》納入本地、本部門“五五”普法規(guī)劃,，在全社會(huì)形成自覺遵守《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的良好氛圍,。