• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2007〕7號
• 【發(fā)布日期】2007-03-12
• 【生效日期】2007-03-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知

(皖辦發(fā)〔2007〕7號)





 各市,、縣委，各市,、縣人民政府,，省直各單位，各大學：

 為認真做好全省清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,，根據(jù)中央有關(guān)文件精神,，經(jīng)省委、省政府同意,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、全面清理核實,，鎖定債務(wù)數(shù)額

 清理核實,、鎖定舊債是化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。各地,、各有關(guān)部門要制定鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實工作方案，明確清理對象,、范圍,、內(nèi)容、統(tǒng)計口徑,、工作步驟和時間安排,，確保查清,、查細、查實,。

 一是摸清底數(shù),。各地要對2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會等名義擔保形成的債務(wù),，尤其是舉辦農(nóng)村義務(wù)教育形成的債務(wù),，進行全面清理。清理工作于2007年9月30日前結(jié)束,。

 二是嚴格審核,。各地農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組要組織財政、農(nóng)業(yè),、教育,、審計、監(jiān)察,、金融等相關(guān)部門,，結(jié)合清理和規(guī)范鄉(xiāng)村財政財務(wù)，對清理出的鄉(xiāng)村債務(wù)進行全面審核,，鎖定債務(wù)項目和金額,。清理核實結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)清理核實情況分別以市,、縣為單位由市、縣財政局及時上報省財政廳（縣級同時抄報市級）,，村級債務(wù)以市為單位由市農(nóng)委及時上報省農(nóng)委,。審核認定和鎖定債務(wù)工作于2007年11月30日前結(jié)束。省財政廳和省農(nóng)委于2007年年底前分別將全省鄉(xiāng),、村債務(wù)清理核實情況上報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組,。

 三是明確責任。在清理核實的基礎(chǔ)上,，根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成過程,、原因，落實債務(wù)主體,，明確償還責任,。

 四是分類處理。各縣（市,、區(qū)）要認真制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)具體方案,，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和村級債務(wù)的不同性質(zhì)，采取有針對性的化解措施和辦法,，分類處理,，逐步化解,。化解鄉(xiāng)村債務(wù)的方案要及時上報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組,、省財政廳,、省農(nóng)委備案。

 各地要在認真清理核實的基礎(chǔ)上,，按債務(wù)來源和用途,，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫,，實行動態(tài)管理,。要提高信息化管理水平，建立縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機制,，并實行定期報告制度,，及時掌握債務(wù)變化情況和原因，采取有效控制措施,。



 二,、嚴格政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)

 各地,、各有關(guān)部門要認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）精神,，嚴格執(zhí)行“八不得”規(guī)定，切實糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理過程中存在的不規(guī)范行為,，堅決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù),。要嚴禁村級組織以任何名義提供擔保、借新債還舊債,、采取由施工企業(yè)墊支等方式上項目,，嚴禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)，嚴禁舉債用于村級辦公支出和發(fā)放報酬補貼,、超標準訂閱報刊,，嚴禁村級開支招待費。

 各級政府及有關(guān)部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目時,，必須足額安排資金,，不得留有缺口，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織安排項目配套資金,，不得讓鄉(xiāng)村負債搞建設(shè),。要進一步轉(zhuǎn)變工作方式，切實減輕基層負擔,，不得開展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢出物的各種達標升級,、檢查評比、驗收等活動,。

 各地在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中要堅持從實際出發(fā),，因地制宜，量力而行,。新農(nóng)村建設(shè)各項工作都要符合當?shù)貙嶋H,，不能強求一律，不應(yīng)盲目攀比,，不得搞“政績工程”和“形象工程”,，嚴防發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。

 要建立健全鄉(xiāng)村新增債務(wù)責任追究制度和領(lǐng)導干部離任審計制度,。對違反規(guī)定發(fā)生新債的鄉(xiāng)村,，要追究主要負責人的責任。在新債未化解前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人不得提拔重用,，不得異地任職。對在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新債的負責人,，要予以免職或責令辭職,。要按照“誰舉債、誰負責”的原則,，進一步加大監(jiān)督檢查力度,，嚴肅查處違法違紀行為。省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組要組織財政,、審計,、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察,、金融,、教育等部門對各地貫徹落實情況進行專項檢查。對頂風違紀的,，要追究相關(guān)負責人的責任,，并予以曝光；對涉嫌犯罪的,，要依法處理,。



 三、突出重點,，積極推進化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

 要區(qū)別輕重緩急,，采取有力措施，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益事業(yè)發(fā)展,、農(nóng)業(yè)稅墊付等方面的債務(wù)，把確屬用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而形成的對農(nóng)民個人,、鄉(xiāng)村干部,、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務(wù)的化解工作放在突出位置。當前,，各地要把化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)作為重點,，積極穩(wěn)妥化解舊債，堅決杜絕發(fā)生新債,，促進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的建立,，推動鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。

 各縣（市,、區(qū)）要采取切實措施,，集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金,，建立償債資金,，用于償還農(nóng)村義務(wù)教育負債和其他應(yīng)優(yōu)先化解的鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整,、機構(gòu)改革和農(nóng)村中小學布局調(diào)整中有關(guān)資產(chǎn)處置所得,，主要用于還債。省政府將結(jié)合中央“三獎一補”政策,，安排專項資金,，建立償債獎勵機制，支持各地推進化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,。具體辦法由省財政廳會同省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室,、省農(nóng)委制定。各市也要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),，對所屬縣（市,、區(qū)）化解鄉(xiāng)村債務(wù)給予必要的資金、政策支持,。



 四,、深化改革，為清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)創(chuàng)造良好條件

 要按照“財力向下傾斜,、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則,，繼續(xù)深化和完善省直管縣、鄉(xiāng)財縣管改革,，不斷增強縣鄉(xiāng)財政保障能力和自我發(fā)展能力,。經(jīng)濟欠發(fā)達,、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政支出可由縣級財政統(tǒng)籌安排,。要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。落實財政對村級組織的補助政策,，并逐步提高補助水平,，確保村級組織正常運轉(zhuǎn),。

 要進一步完善“村財鄉(xiāng)管”體制,，加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級收支行為,。建立村級資產(chǎn)臺賬,，強化村級資產(chǎn)管理，嚴防村級資產(chǎn)流失,。要完善財務(wù)公開制度,，確保村級民主理財制度落到實處。興辦村內(nèi)公益事業(yè),，要嚴格執(zhí)行“一事一議”有關(guān)規(guī)定,。要切實落實取消村級招待費有關(guān)規(guī)定，健全村級財務(wù)審計制度,，防止出現(xiàn)村級債務(wù)前清后欠現(xiàn)象,。

 要積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)改革工作。按照精簡,、效能的原則,，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，規(guī)范政府行為,，降低行政成本,。要嚴格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進人,，堅決清退臨時人員,，切實制止借債養(yǎng)人。要積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理,，堅決杜絕“吃空餉”現(xiàn)象,，減輕不合理的財政負擔。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)清算,、移交、處置等工作,。要努力促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。

 五,、明確責任,，加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導

 清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù),。各級黨委,、政府及各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀,，建設(shè)社會主義和諧社會的高度,，充分認識清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性和緊迫性，樹立全局觀念,、責任意識和“一盤棋”思想,，把這項工作切實擺上重要議事日程。清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)關(guān)鍵在縣級,，各縣（市,、區(qū)）政府要承擔清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的主要責任。從2007年起,，要將化解舊債,、制止新債工作情況列入對縣鄉(xiāng)政府政績考核和目標考核的內(nèi)容。各級政府要切實加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導,，建立完善工作機制,，有計劃、有步驟地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作,。各地農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室負責協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作,。各有關(guān)部門要各司其職、密切合作,。財政部門牽頭負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)的清理化解工作,，農(nóng)業(yè)部門牽頭負責村級債務(wù)的清理化解工作，紀檢,、監(jiān)察,、審計、金融等有關(guān)部門要加強對清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的監(jiān)督檢查,。

 各地在清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中,，要嚴格依法行政，嚴肅紀律,，規(guī)范操作,，防止國家和集體資產(chǎn)流失。對虛報債務(wù)等行為,，發(fā)現(xiàn)一起,，查處一起,。要注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問題,。屬于制度不完善的,，要抓緊健全制度；屬于違反財經(jīng)紀律的,，要及時查處,；涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)處理,。要加強新聞輿論的宣傳引導和監(jiān)督,，對不嚴格執(zhí)行國家政策、破壞社會信用環(huán)境,、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進行曝光,。各地、各有關(guān)部門要加強指導監(jiān)督,，及時總結(jié)清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的經(jīng)驗和做法，建立鄉(xiāng)村債務(wù)管理制度,。要深入研究清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況,，及時解決新問題，避免引發(fā)新矛盾,；要進一步探索清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效措施,，不斷完善有關(guān)政策，確保清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作順利進行,，確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定。



 中共安徽省委辦公廳

 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年三月十二日