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  • 【發(fā)布單位】福建省
  • 【發(fā)布文號】閩政辦[2007]48號
  • 【發(fā)布日期】2007-03-27
  • 【生效日期】2007-03-27
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】福建省
  • 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于龍巖汀江,、福清龍江,、南平安豐溝及閩清建陶污染整治工作檢查情況通報的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局關(guān)于龍巖汀江、福清龍江,、南平安豐溝及閩清建陶污染整治工作檢查情況通報的通知

(閩政辦[2007]48號)




福州市,、南平市、龍巖市人民政府:

近年來,,龍巖汀江,、福清龍江、南平安豐溝及閩清建陶污染問題引起了社會各界的關(guān)注,。當(dāng)?shù)卣布哟罅苏瘟Χ?,取得了一定成效?006年底,省環(huán)保局牽頭會同省直有關(guān)部門分別對2006年度龍巖市汀江流域,、福清市龍江流域,、南平市安豐溝、閩清縣建陶業(yè)污染整治情況進(jìn)行檢查和現(xiàn)場監(jiān)測?,F(xiàn)將《省環(huán)保局關(guān)于龍巖汀江,、福清龍江、南平安豐溝及閩清建陶污染整治工作檢查情況的通報》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并提出如下要求:

一,、充分認(rèn)識整治工作重要性,。有關(guān)市縣要進(jìn)一步提高對環(huán)境保護(hù)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性的認(rèn)識,,本著對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,,認(rèn)真對照檢查工作中存在的差距和問題,力爭讓群眾喝上干凈,、放心的水,。要調(diào)整充實轄區(qū)內(nèi)整治工作領(lǐng)導(dǎo)人員和具體工作機構(gòu),建立層層責(zé)任制,,切實做到任務(wù)具體,、責(zé)任明確、措施到位,,以鞏固和提高整治成果,,扎實推進(jìn)整治各項工作。

二,、明確整治目標(biāo)任務(wù),。要結(jié)合縣(市、區(qū))長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書的要求,,抓緊制定完善相關(guān)流域水環(huán)境整治規(guī)劃,、年度計劃,,落實好各項工作和建設(shè)項目的分階段目標(biāo),。要按照職責(zé)分工,針對存在的問題制定本轄區(qū)本部門工作計劃,,將2007年的整治任務(wù)細(xì)化分解落實到位,,切實做到早安排、早部署,,使整治工作的實施有項目,,責(zé)任有主體、投入有渠道,、任務(wù)有保障,。

三、突出整治工作重點,。要集中力量采取措施大力解決轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境難點問題,。特別是要加強飲用水源保護(hù)。現(xiàn)有飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)尚未依法拆除的污染和破壞水源的設(shè)施,,要盡快予以拆除,,包括對禁建區(qū)內(nèi)的規(guī)模化養(yǎng)殖場。要推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,,加快城市環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè);加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,,推行清潔生產(chǎn),,削減污染物排放總量。

四,、建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,。要完善流域上、下游聯(lián)動機制和部門協(xié)調(diào)機制,,共同推動跨區(qū)域污染治理,。對工業(yè)污染、養(yǎng)殖業(yè)污染,,城鎮(zhèn)污水垃圾污染等,,相關(guān)部門要按照職責(zé)分工認(rèn)真落實各項任務(wù),確保整治工作到位,,抓出成效,。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督的力量,,引導(dǎo)更多的群眾關(guān)心,、支持和參與環(huán)境保護(hù)。

五,、強化執(zhí)法監(jiān)督管理,。要完善聯(lián)合執(zhí)法機制,果斷查處各種環(huán)境違法行為,,尤其是對養(yǎng)殖業(yè)污染,、破壞飲用水源等環(huán)境違法問題,絕不能手軟,,絕不姑息遷就,,絕不以罰代處。對因決策失誤造成重大環(huán)境污染事故,、干擾執(zhí)法,、包庇縱容違法行為、違反黨紀(jì)政紀(jì)的,,要移送監(jiān)察部門查處,。對環(huán)境違法行為觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的,,要依法及時移送司法部門,,依法追究法律責(zé)任,。

福建省人民政府辦公廳
二○○七年三月二十七日

關(guān)于龍巖汀江、福清龍江,、南平安豐溝及閩清建陶污染整治工作檢查情況的通報
省環(huán)保局

一,、關(guān)于龍巖市汀江流域上杭段整治情況

(一)整治工作進(jìn)展。龍巖市針對汀江流域特別是上杭段環(huán)境問題,,多管齊下推進(jìn)整治工作,。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治方面,要求存在污染的養(yǎng)殖場限期治理,,并積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式,,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走生態(tài)型立體種養(yǎng)、零排放之路,;建立村,、鎮(zhèn)預(yù)審、有關(guān)部門聯(lián)合審批,、共同把關(guān)的審批制度,,加強了新建養(yǎng)殖項目的監(jiān)管。在城鄉(xiāng)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,,汀江沿岸5縣正在積極開展縣城污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)工作。在飲用水源保護(hù)方面,,各縣已編制轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定方案,,并經(jīng)過省、市會審,;查明上杭鐵東水庫水體中鐵,、錳元素的來源、形成機理和超標(biāo)原因,,通過清庫,、表層取水,、完善處理工藝等措施,,于2006年8月恢復(fù)供水,目前供水水質(zhì)比較穩(wěn)定,。在工業(yè)污染源防治方面,,完成上杭麒麟公司非法采礦和大岌崗礦區(qū)無證礦點的整頓、取締關(guān)閉,,著手安排生態(tài)環(huán)境恢復(fù),;上杭榮達(dá)氰渣處理廠完成了廠區(qū)導(dǎo)流設(shè)施整改及壩后應(yīng)急池建設(shè);悅洋礦區(qū)新建成了一座5000噸封閉式氰渣中轉(zhuǎn)庫房,,解決了以前氰渣無序堆放問題,;紫金礦業(yè)公司按要求完善污染治理設(shè)施,完成植被恢復(fù)面積500畝,并繳交閉礦生態(tài)恢復(fù)保證金,。

通過努力,,2006年度汀江流域上杭段水源保護(hù)與整改工作24項任務(wù)中,已完成20項,,部分完成3項(武平悅洋銀礦尾礦庫建設(shè),、紫金公司生態(tài)保護(hù)、養(yǎng)殖業(yè)整治),,暫緩建設(shè)1項(汀江澗頭水質(zhì)自動監(jiān)測站增加砷監(jiān)測項目),。據(jù)監(jiān)測, 2006年汀江流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),9個省控斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)為94?4%,,比2005年的73?2%提高了21?2個百分點,;9個省控斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%,比2005年的75?6%提高了24?4個百分點,。上杭段水質(zhì)也有明顯提高,,2006年常規(guī)監(jiān)測6次均全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)存在的主要問題

1.非法塑料米作坊和小造紙廠污染問題比較突出,。汀江流域有大量利用農(nóng)藥,、化肥、水泥包裝袋等作為原料生產(chǎn)塑料米的無證非法小作坊,。由于其均依水而建,,且大多沒有配套污染治理設(shè)施,廢水,、廢氣直排,、廢渣隨意堆放江邊,造成了嚴(yán)重的污染,。此外,,新羅區(qū)、上杭縣境內(nèi)及其他縣(區(qū))還存在一些小造紙廠非法生產(chǎn)問題,。

2.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作進(jìn)展仍較緩慢,。根據(jù)要求,汀江流域要在2006年底前,,完成所有存欄200頭以上豬場的治理,,但從實際進(jìn)展情況看還有差距。如上杭縣現(xiàn)有規(guī)?;B(yǎng)豬場86家,,目前還有34家未完成治理。

3.有的礦點整治未達(dá)到要求,。武平三鑫礦業(yè)尾礦壩不符合礦壩安全規(guī)范,,存在安全隱患,,一旦垮壩,將對汀江支流塘溪造成嚴(yán)重污染,。武平悅洋銀礦尾壩外應(yīng)急壩及在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度緩慢,,未按期完成。

二,、關(guān)于福清市龍江流域整治情況

(一)整治工作進(jìn)展,。2006年19項有具體工作要求的任務(wù)中,已完成17項,,2項未完成(環(huán)東張水庫截污工程,、省控水質(zhì)監(jiān)測斷面周圍垃圾清理)。其中,,超額完成城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,,2006年實際投入3986萬元,鋪設(shè)污水管道20821米,,洪寬工業(yè)區(qū)80%以上工業(yè)及生活污水已接入污水處理廠,,融元污水處理廠處理能力由1萬噸/日提高到4萬噸/日?;就瓿缮鷳B(tài)補水工程,,達(dá)到補水運行條件。福清市政府責(zé)令限期治理的22家企業(yè)中,,已完成的20家,,另外2家建成治理設(shè)施待監(jiān)測驗收。2006年度351家畜禽養(yǎng)殖場拆除任務(wù)(總面積約20?35萬平方米),,已徹底拆除347家(近20萬平方米),,投入拆遷補償資金2591萬元,其余4家將于近期強制拆除。

據(jù)監(jiān)測,,2006年度龍江流域3個省控斷面水域功能達(dá)標(biāo)率為44?4%,,比2005年的27?8%提高了16?6個百分點;Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例為33?3%,,比2005年的27?8%提高了5?5個百分點,,基本實現(xiàn)規(guī)劃綱要和2006年初提出的階段性目標(biāo)。

(二)存在的主要問題

1.流域水質(zhì)仍較差,。雖然2006年龍江流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn),,但仍是全省12條主要水系中水質(zhì)最差的河流。要實現(xiàn)整治規(guī)劃提出的水質(zhì)控制目標(biāo),,任務(wù)仍然十分艱巨。

2.工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治有待進(jìn)一步加強,。對造紙等高能耗,、重污染且附加值低的產(chǎn)業(yè)的調(diào)整思路尚未明確,,部分重點污染企業(yè)和污水處理廠尚未按要求安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施,一些重污染企業(yè)的日常監(jiān)管還有待加強,。

3.畜禽養(yǎng)殖污染整治總體進(jìn)展仍較慢,。盡管2006年已拆除養(yǎng)殖場347家(近20萬平方米),但與整治規(guī)劃提出的拆除畜禽養(yǎng)殖場1521家(147?7萬平方米)的要求相比,,還有明顯差距,。

4.部分2006年度整治項目尚未完成。如,,環(huán)東張水庫截污工程因設(shè)計變更進(jìn)展緩慢,,才開始實施隧道口挖掘工程;省控水質(zhì)監(jiān)測斷面??跇?、倪埔橋周圍的排污口尚未全部拆除,河道淤泥,、垃圾也未清理到位,。

三、關(guān)于南平安豐溝污染整治情況

(一)整治工作進(jìn)展,。一是整治生活垃圾亂拋亂灑現(xiàn)象,,組織對安豐溪800多米河道的垃圾淤泥進(jìn)行了清理、疏通,,成立清掃隊及時收集清運垃圾,,并劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū),建立衛(wèi)生責(zé)任制,。二是工業(yè)企業(yè)污染治理基本完成,,天湖石板材公司已被責(zé)令停止生產(chǎn);南紡公司,、新南針有限公司正加緊完善設(shè)備并進(jìn)行調(diào)試,。三是啟動生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),,現(xiàn)已完成污水處理項目的選址,,正進(jìn)行污水處理方案的設(shè)計和設(shè)備選型;完成生活垃圾轉(zhuǎn)運站的選址和設(shè)計工作,,將于近期動工建設(shè),。四是組織搬遷南紡農(nóng)貿(mào)市場,目前搬遷項目已立項,、開工,。2006年度9項具體整治項目中,已完成6項,,基本完成2項(南紡,、新南針公司治理),,1項尚未取得實質(zhì)性進(jìn)展(安豐溪下游片區(qū)生活污水一體化處理設(shè)施建設(shè))。

(二)存在的主要問題

1.生活垃圾亂拋亂扔現(xiàn)象仍時有發(fā)生,。安豐溪流域居(村)民復(fù)雜,,部分居(村)民的環(huán)境意識不強,存在沿河亂拋亂扔垃圾的現(xiàn)象,。

2.生活污水處理進(jìn)展偏緩,。生活在安豐溪流域的村(居)民有2萬多人,生活污水量大,,據(jù)省環(huán)境監(jiān)測中心站監(jiān)測,,安豐溝出口COD、氨氮等指標(biāo)已超過Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),,必須加快生活污水的處理,。

3.南紡公司、新南針有限公司仍存在超標(biāo)排放現(xiàn)象,。南紡公司,、新南針有限公司治理設(shè)施正處于調(diào)試階段,尚未通過環(huán)??⒐を炇?。據(jù)此次監(jiān)測,南紡公司,、新南針有限公司2家企業(yè)廢水COD仍不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

四、關(guān)于閩清縣建陶企業(yè)污染治理情況

(一)整治工作進(jìn)展,。一是閩清縣政府對閩清通達(dá)瓷業(yè)有限公司等11家燃煤小建陶企業(yè)下達(dá)了責(zé)令關(guān)閉的決定(現(xiàn)已關(guān)閉6家),,并與建陶企業(yè)簽訂污染整治責(zé)任書。二是加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管,。在梅溪流域增設(shè)6個鎮(zhèn)控監(jiān)測斷面,,實行一月一監(jiān)測一通報;成立了4個建陶業(yè)污染監(jiān)管工作督查小組,,對重點污染企業(yè)實行分組包干負(fù)責(zé),,加大環(huán)境監(jiān)管力度,特別是節(jié)假日期間的檢查,。三是開展治理試點,。組織全縣建陶企業(yè)(46家)進(jìn)行技術(shù)改造,目前閩清豪業(yè)陶瓷有限公司等3家企業(yè)改用無煙煤,、閩清歐美陶瓷有限公司等17家企業(yè)完成單段爐技改為雙段爐,,其余26家建陶企業(yè)采取建池蓄污分階段循環(huán)利用。同時,在有條件的部分企業(yè)先行開展治理技術(shù)試點,,目前閩清新東方陶瓷有限公司完成含酚廢水治理,,中陶公司等3家企業(yè)完成廢氣治理,,分別實現(xiàn)廢水,、廢氣達(dá)標(biāo)排放。

經(jīng)過努力,,整治工作在水污染防治方面取得了一定的成效,。自2006年5月以來,梅溪口省控斷面揮發(fā)酚濃度未出現(xiàn)超標(biāo),;4個縣控斷面中,,除田中斷面2006年12月超標(biāo)外,其余斷面各期均達(dá)標(biāo),。

(二)存在的主要問題

1.閩清縣尚未制定實施整治方案,。由于缺乏全面、科學(xué),、具有指導(dǎo)性和可操作性的建陶業(yè)環(huán)境污染綜合整治方案,,閩清縣的整治工作尚不系統(tǒng),影響了工作的整體推進(jìn),。

2.當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量尚不容樂觀,。梅溪流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況尚不穩(wěn)定,據(jù)本次檢查抽測,,梅溪白樟下游潭口縣控斷面揮發(fā)酚超過功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn),,超標(biāo)4?9倍;另據(jù)閩清縣常規(guī)監(jiān)測,,2006年12月,,芝溪田中縣控斷面揮發(fā)酚超標(biāo)6倍。大氣環(huán)境質(zhì)量有待改善,,從現(xiàn)有的治理進(jìn)展情況看,,僅有3家企業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放,粉塵污染問題難以從根本上解決,。

3.環(huán)境監(jiān)管有待加強,。一是相當(dāng)部分建陶企業(yè)未落實環(huán)評和環(huán)保“三同時”制度,,沒有配套污染防治設(shè)施,,未批先建。二是不少企業(yè)未按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證,,超標(biāo)排放,。在2006年4月的暗訪抽測中,閩清縣高登陶瓷制品有限公司揮發(fā)酚超標(biāo)1000多倍,;本次檢查抽測中,,閩清三如陶瓷制品有限公司和高登陶瓷制品有限公司粉塵均超標(biāo)排放,,分別超標(biāo)4?4和20?7倍,并導(dǎo)致企業(yè)周邊大氣環(huán)境中可吸入顆粒物濃度超標(biāo),。三是縣政府的決定執(zhí)行不夠有力,。閩清縣政府責(zé)令關(guān)閉11家小建陶企業(yè),目前僅關(guān)閉了6家,。

五,、關(guān)于下階段汀江、龍江,、南平安豐溝,、閩清建陶業(yè)污染的整治意見

(一)抓緊制定實施整治規(guī)劃、計劃,。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定,,地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),采取措施改善環(huán)境質(zhì)量,。龍巖市政府應(yīng)抓緊制定實施“十一五”汀江流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和2007年度整治計劃,,做到早部署、早安排,。南平市政府,、福清市政府應(yīng)在原有整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上,制定實施2007年度整治計劃,,繼續(xù)推進(jìn)整治工作,。閩清縣政府應(yīng)在近期抓緊出臺建陶行業(yè)污染整治工作方案,對2007年要完成的重點工作和承擔(dān)單位提出明確的要求,,盡快啟動整治工作,,同時抓緊組織相關(guān)部門、技術(shù)單位制定全面,、科學(xué)的綜合整治技術(shù)方案(或治理規(guī)劃),,經(jīng)專家論證后,下發(fā)實施,。同時,,各地要繼續(xù)落實責(zé)任制,定期組織督查,,確保整治工作有序進(jìn)行,。

(二)加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。龍巖市,、南平市、福清市政府要認(rèn)真貫徹省政府有關(guān)推進(jìn)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策,,想方設(shè)法多渠道籌集資金,,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。同時,,繼續(xù)加快城市污水網(wǎng)管建設(shè),進(jìn)一步提高城市工業(yè),、生活污水收集及處理率,。其中,,福清市要針對污水處理廠接納大量工業(yè)廢水的情況,,加強對污水處理廠和接入企業(yè)的監(jiān)管,督促相關(guān)企業(yè)廢水達(dá)到三級排放標(biāo)準(zhǔn)后排入污水處理廠,,確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放,。南平市要盡快落實安豐溝下游片區(qū)生活污水處理設(shè)施的方案設(shè)計及設(shè)備選型工作,早日動工建設(shè),;進(jìn)一步落實衛(wèi)生責(zé)任制和環(huán)境保潔工作制度,,鞏固垃圾清理工作成果。

(三)進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度,。根據(jù)省政府《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的實施意見》要求,,2006年底前要全面拆除禁養(yǎng)區(qū)劃定后禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場,以及劃定前建設(shè)但治理未達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場,。有關(guān)市,、縣政府要組織對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場治理情況進(jìn)行檢查,認(rèn)真落實省政府關(guān)于禁建區(qū),、禁養(yǎng)區(qū)的有關(guān)規(guī)定,。同時,組織制定實施禁建區(qū)外規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場的整治計劃,,于2008年底前完成規(guī)模化養(yǎng)殖場治理,。

(四)加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo),。龍巖市對利用漚草(竹)作原料的小造紙等落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品,要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,,依法予以取締,;對塑料米行業(yè),要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,,對未批先建或治理不達(dá)標(biāo)的,,堅決予以關(guān)閉。閩清縣政府要加快推進(jìn)建陶行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,,促進(jìn)企業(yè)做大做強,。同時,結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整,,推行清潔生產(chǎn),,實施分類指導(dǎo)、以點帶面,,引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的治理技術(shù)等內(nèi)容,,以實現(xiàn)削減污染物排放總量、企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,、改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo),。

(五)進(jìn)一步采取措施保障環(huán)境安全。要按照“不欠新帳,,多還舊帳”的原則,,嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價、環(huán)?!叭瑫r”和排污許可證制度,,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)查企業(yè)環(huán)境違法行為,。閩清縣要加強對建陶企業(yè)執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”和達(dá)標(biāo)排放情況的監(jiān)督檢查,福清市要加強對工業(yè)園區(qū)和有關(guān)企業(yè)環(huán)保制度執(zhí)行情況的監(jiān)管,,南平市要督促南紡,、新南針公司加快污染治理設(shè)施調(diào)試,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,,龍巖市要組織對小造紙廠和塑料米廠的清查,。要加強飲用水源監(jiān)管,龍巖市,、上杭縣在規(guī)劃新的飲用水取水方案時要慎重考慮,,采用穩(wěn)妥可靠的處理工藝和技術(shù);福清市要盡快啟動環(huán)東張水庫截污工程,,并針對水資源較緊缺的現(xiàn)狀,,出臺鼓勵節(jié)約用水、限制超量用水的政策,。各地要組織相關(guān)部門,、單位、企業(yè)制定實施環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,,適時組織演練,,做到防患于未然,。

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