• 【發(fā)布單位】國家環(huán)境保護總局
• 【發(fā)布文號】國家環(huán)境保護總局公告2007年第17號
• 【發(fā)布日期】2007-03-01
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

國家環(huán)境保護總局公告2007年第17號

國家環(huán)境保護總局公告2007年第17號
 
關(guān)于發(fā)布《加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》的公告





 為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)，在新形勢下做好各類國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，我局組織制定了《加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見》,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。



 特此公告,。



 附件：加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見



 二○○七年三月一日





附件：



加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的指導(dǎo)意見



 一、總則



 國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是各種環(huán)境污染物排放活動應(yīng)遵循的行為規(guī)范,，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)依法制定并具有強制效力,。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的核心內(nèi)容之一，體現(xiàn)了國家環(huán)境保護方針,、政策,、規(guī)劃,，是以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長和控制環(huán)境污染源排污行為、實施環(huán)境準(zhǔn)入和退出的重要手段,，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實施對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進技術(shù)進步具有重要作用。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù),、經(jīng)濟條件制定。



 為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律,，落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會的精神,，適應(yīng)實行環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變的需要，進一步加強國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工作,，規(guī)范國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和環(huán)境保護工作的需要，現(xiàn)提出制修訂國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本要求,。



 本文件規(guī)定了國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)置原則,、排放標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的設(shè)定要求及各類排放標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系等，適用于國家固定污染源水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,，國家放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn),、電磁輻射防護標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作可參照本文件的規(guī)定進行。



 承擔(dān)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的單位,，應(yīng)按本文件的規(guī)定開展相關(guān)工作,。國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的審查，參照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進行,。



 二,、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的體系結(jié)構(gòu)和設(shè)置要求



 （一）按照我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律確立的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn),、放射性和電磁輻射污染防治標(biāo)準(zhǔn),。制定排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定并與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)體系相協(xié)調(diào),。



 （二）排放水污染物,、大氣污染物、噪聲的行為和固體廢物的污染控制要求分別適用不同的法律,，原則上應(yīng)分別制定排放標(biāo)準(zhǔn),，即對水,、大氣污染物和噪聲制定排放標(biāo)準(zhǔn)，對固體廢物制定污染控制標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）當(dāng)行業(yè)排放的污染物存在在水,、氣介質(zhì)之間轉(zhuǎn)移的可能時，其排放控制要求可納入一個排放標(biāo)準(zhǔn)中,。



 （四）對固體廢物處理處置過程中產(chǎn)生的水污染物和大氣污染物的排放控制要求屬于排放標(biāo)準(zhǔn)范疇,，但可納入固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中。



 （五）應(yīng)根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品的特點,，科學(xué),、合理地設(shè)置行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)置應(yīng)反映行業(yè)的實際情況,，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法和管理工作的需要,。



 （六）行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)完整、協(xié)調(diào),，各排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍應(yīng)明確,、清晰，行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要以能覆蓋行業(yè)各種污染源,、完整控制行業(yè)污染物排放為目的,。



 （七）行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上按生產(chǎn)工藝的特點設(shè)置,，確定排放標(biāo)準(zhǔn)的合理適用范圍,，應(yīng)全面考慮本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，避免適用范圍的重疊,，要嚴(yán)格控制行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量,。



 三、國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容



 （一）排放標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是污染物排放控制要求,，包括控制排放的污染物種類,、排放方式、濃度限值,、排放速率或負(fù)荷,、污染物去除率、污染物排放監(jiān)控位置,、監(jiān)測頻率和工況要求等,。在排放標(biāo)準(zhǔn)中可規(guī)定實施標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和管理措施，體現(xiàn)環(huán)保技術(shù)法規(guī)的特點,。超越排放標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限的事項應(yīng)通過其他途徑,，如制訂法律、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件予以解決,。



 （二）排放標(biāo)準(zhǔn)只適用于法律允許的污染物排放行為,，對法律禁止的排放行為,排放標(biāo)準(zhǔn)中不規(guī)定排放控制要求，并應(yīng)明確表述新設(shè)立污染源的選址和特殊保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有污染源的管理,，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》第十六條,、《中華人民共和國水污染防治法》第二十條和第二十七條、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第三十條,、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條,、《中華人民共和國放射性污染防治法》第四十二條和第四十三條和《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等法律、法規(guī),、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 （三）排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對企事業(yè)單位等污染源執(zhí)行排放控制要求作出明確規(guī)定，任何情況下污染物排放均應(yīng)符合排放限值的要求,，以保證其污染防治設(shè)施正常運行,；排放標(biāo)準(zhǔn)對重點污染源（包括設(shè)施、裝置等）,，應(yīng)提出安裝自動監(jiān)控設(shè)備的要求,。



 四、行業(yè)型和綜合型排放標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍



 （一）有行業(yè)型水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè),，適用該行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn),，不適用《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了水污染物排放控制要求的,行業(yè)排放大氣污染物仍適用《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》,；行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了大氣污染物排放控制要求的,行業(yè)排放水污染物仍適用《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》,。



 （二）《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,、《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適用于所有有相應(yīng)排放設(shè)施或污染物排放行為的行業(yè),，在行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中不另行規(guī)定鍋爐、火電廠,、惡臭污染物的排放控制要求,，企業(yè)中的相應(yīng)排放源可直接引用這些標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)排放的大氣污染物中若有《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定范圍以外的特殊惡臭污染物,，應(yīng)在其行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定限值,，進行控制。



 （三）按環(huán)境噪聲源的性質(zhì)及其排放環(huán)境噪聲的特點與規(guī)律,，國家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)分為工業(yè)企業(yè)廠界和固定設(shè)備邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn),、文化娛樂場所和商業(yè)設(shè)備邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和鐵路邊界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等,。



 （四）固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)按一般廢物和危險廢物分別規(guī)定污染控制要求,，原則上不分行業(yè)而按照廢物種類及其處理處置方式制訂，適用于所有產(chǎn)生和處理處置固體廢物的單位,；為滿足開展專項工作或特定的管理需要,，可制訂適用于特定行業(yè)或特定種類的固體廢物污染控制暫行標(biāo)準(zhǔn),。



 五、排放標(biāo)準(zhǔn)中的排放控制要求與環(huán)境功能要求的關(guān)系



 （一）國家級水污染物和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的排放控制要求主要應(yīng)根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟可行性確定,，并與當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)環(huán)境保護工作的總體要求相適應(yīng),。



 （二）對于污染源排放污水中含有的有毒污染物，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定排放限值并規(guī)定在適當(dāng)?shù)奈恢茫ㄈ畿囬g,、生產(chǎn)裝置排放口或進入常規(guī)污水處理設(shè)施前）進行處理及監(jiān)控,，以達到進行有效處理的目的，防止此類污水未經(jīng)妥善處理與其他污水混合后稀釋排放或損害常規(guī)水處理設(shè)施,。無論直接排入環(huán)境水體還是排入城鎮(zhèn)污水處理廠,，均應(yīng)執(zhí)行直接排入環(huán)境水體的排放濃度限值。



 （三）大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要明確控制污染物排放的設(shè)施,、監(jiān)控位置,、對應(yīng)的污染物項目和排放控制要求。



 （四）固定源噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)按噪聲源所處聲環(huán)境功能區(qū)類別規(guī)定排放限值,。



 （五）固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于處理處置場所的選址要求應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。



 （六）排放標(biāo)準(zhǔn)中原則上不規(guī)定統(tǒng)一的污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離（防護距離），可注明污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離應(yīng)根據(jù)污染源的性質(zhì)和當(dāng)?shù)氐淖匀?、氣象條件等因素,，通過環(huán)境影響評價確定。



 六,、排放標(biāo)準(zhǔn)控制項目和控制水平的確定原則



 （一）制修訂各類排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》第六條和第二十七的規(guī)定,，確定合理的排放控制項目和控制水平。



 制訂行業(yè)型水,、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)對行業(yè)排放污染物情況進行全面的分析，確定控制的污染物項目應(yīng)全面,，重點應(yīng)考慮控制對人體健康和生態(tài)環(huán)境有重要影響的有毒物質(zhì)和國家實行總量控制的污染物（如COD、SO2等）,，以及本行業(yè)特殊的污染物質(zhì),。



 （二）排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)針對本標(biāo)準(zhǔn)實施后設(shè)立的污染源和實施前已經(jīng)存在的現(xiàn)有污染源的特點，分別提出排放控制要求,，使有關(guān)方面能夠通過排放標(biāo)準(zhǔn)了解未來某一時段的環(huán)境準(zhǔn)入要求,，以及現(xiàn)有污染源的退出要求。對新設(shè)立污染源,，應(yīng)根據(jù)國際先進的污染控制技術(shù)設(shè)定嚴(yán)格的排放控制要求,；對現(xiàn)有污染源應(yīng)根據(jù)較先進技術(shù)設(shè)定排放控制要求，并規(guī)定在一定時期內(nèi)要達到或接近新設(shè)立污染源的控制要求,。排放標(biāo)準(zhǔn)提出的排放控制要求應(yīng)具有先進性,，能夠代表行業(yè)先進清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染治理技術(shù)的發(fā)展方向,，對能耗、物耗高,、污染嚴(yán)重的落后工藝,，不能作為編制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)。



 七,、排放標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性要求



 排放標(biāo)準(zhǔn)中提出污染物排放控制要求均應(yīng)能夠通過技術(shù)或管理手段核查和確認(rèn),。污染物控制指標(biāo)應(yīng)有適用的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，并予以引用,，否則應(yīng)在附錄中列出,。排放標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)規(guī)定空泛的鼓勵性、引導(dǎo)性的要求或無法證實,、實施的技術(shù)內(nèi)容,；法律、法規(guī)對污染物排放行為已經(jīng)作出明確規(guī)定的事項,，排放標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)再重復(fù)相同的內(nèi)容,。



 八、排放標(biāo)準(zhǔn)的格式要求



 排放標(biāo)準(zhǔn)的格式應(yīng)符合《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》（國家環(huán)境保護總局公告2006年第41號）附件十一的要求,。



 九,、附則



 （一）本文件下列有關(guān)術(shù)語的含義



 1、有毒污染物：是指直接或者間接為生物攝入體內(nèi)后,，導(dǎo)致該生物或者其后代發(fā)病,、行為反常、遺傳異變,、生理機能失常,、機體變形或者死亡的污染物。有毒污染物的范圍包括《劇毒化學(xué)品目錄》（見附錄）中所列物質(zhì),、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中的“第一類污染物”（包括總汞,、烷基汞、總鎘,、總鉻,、六價鉻、總砷,、總鉛,、總鎳、苯并（α）芘,、總鈹,、總銀、總α放射性、總β放射性等）和POPs物質(zhì)等,。經(jīng)科學(xué)研究表明具有上述特征的其他物質(zhì),，屬于有毒污染物。



 POPs物質(zhì)是指持久性有機污染物,，包括艾氏劑,、狄氏劑、異狄氏劑,、滴滴涕,、七氯、氯丹,、滅蟻靈,、毒殺酚、六氯苯,、多氯聯(lián)苯,、二惡英以及呋喃等。



 2,、行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)



 指適用于某一特定行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，也稱為行業(yè)適用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。



 3,、綜合型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)



 指行業(yè)型排放標(biāo)準(zhǔn)適用范圍以外的所有行業(yè)通用的排放標(biāo)準(zhǔn),，也稱為行業(yè)通用型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。



 4,、自動監(jiān)控設(shè)備



 是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控,、監(jiān)測污染物排放的儀器、流量（速）計,、污染治理設(shè)施運行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器,、儀表，是污染防治設(shè)施和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的組成部分,。



 （二）地方水,、大氣污染源排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作可參照執(zhí)行本文件的要求。對在特定區(qū)域?qū)嵤┑牡胤轿廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn),，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴疚锸芗{環(huán)境的特點和環(huán)境質(zhì)量要求,，確定對污染源的污染物排放控制要求。