• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2007〕22號
• 【發(fā)布日期】2007-03-29
• 【生效日期】2007-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于進一步完善省管縣（市）財政體制加強財政管理工作意見的通知

湖北省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于進一步完善省管縣（市）財政體制加強財政管理工作意見的通知

(鄂政發(fā)〔2007〕22號)





各市、州、縣人民政府，省政府各部門：



 省人民政府同意省財政廳《關(guān)于進一步完善省管縣（市）財政體制加強財政管理工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹實施,。



湖北省人民政府

二○○七年三月二十九日





關(guān)于進一步完善省管縣（市）財政體制加強財政管理工作的意見省



財 政 廳



 根據(jù)《省人民政府關(guān)于實行省管縣（市）財政體制改革的通知》（鄂政發(fā)〔2004〕20號）要求,，從2004年起全省實行了省管縣（市）的財政體制。現(xiàn)結(jié)合近幾年的運行情況，對進一步完善省管縣（市）財政體制,、加強財政管理工作提出如下意見：

 一,、完善省管縣（市）財政體制的基本思路和目標

 實行省管縣（市）財政體制，是省委,、省政府為進一步理順和規(guī)范省以下財政分配關(guān)系，促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大改革,。從運行情況看,，省管縣（市）財政體制調(diào)動了市、州,、縣抓改革、促發(fā)展的積極性,，促進了縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高了縣鄉(xiāng)財政基本保障能力，推進了市級改革和城市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,。但是,，作為現(xiàn)行行政管理體制框架下的財政管理體制改革探索,，新體制運行中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,。各地,、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，堅持改革方向,，積極轉(zhuǎn)變觀念，加強分類指導,，認真研究措施,，逐步加以解決。

 完善省管縣（市）財政體制的基本思路和目標是：按照建立公共財政框架和完善省以下財政管理體制的要求,，進一步完善相關(guān)政策措施,，在支持市級改革發(fā)展、增強市級財力的基礎(chǔ)上,，省,、市共同支持縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解縣鄉(xiāng)財政困難,；深化財政管理制度改革,，加強市、州,、縣財政管理,，切實規(guī)范市、州,、縣財政收支行為,，提高依法科學理財水平；進一步理順工作關(guān)系,，明確工作職責,，創(chuàng)新工作方式，改進工作作風,，實現(xiàn)省管縣（市）財政體制與市管縣（市）行政體制的有機結(jié)合和良性互動,，構(gòu)建和諧的省、市,、縣財政工作關(guān)系,。

 二、進一步完善政策措施,，支持市（州）級改革和發(fā)展

（一）完善省對市（州）本級的稅收增量返還和轉(zhuǎn)移支付支持政策,。一是實行省集中稅收增量返還的政策，增強市州本級財力。以2003年為基期,，對11個市（州）（不含武漢,、黃石、襄樊,、宜昌,、十堰市，神農(nóng)架林區(qū)比照縣（市,、區(qū)）政策執(zhí)行）本級2004-2008年調(diào)整和完善分稅制財政體制省集中增量財力,，省財政予以全額返還。二是對部分本級財政困難的市（州）實行政策性轉(zhuǎn)移支付,，幫助緩解市（州）本級財政困難局面,。三是對市（州）本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展實行激勵性轉(zhuǎn)移支付政策，調(diào)動市（州）人民政府支持縣（市）發(fā)展的積極性,。對13個市（州）（不含仙桃,、潛江、天門市及神農(nóng)架林區(qū)）本級,，按照其所轄縣（市）（含8個縣改區(qū)及武漢市老四縣,，下同）財政收入增長享受的省財政激勵性轉(zhuǎn)移支付補助額（含工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、地方一般預算收入激勵性轉(zhuǎn)移支付）,，以及市（州）對所轄縣（市,、區(qū)）財力補助的增加額,，省財政給予激勵性轉(zhuǎn)移支付,。

（二）加大支持力度，統(tǒng)籌市,、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。在堅持現(xiàn)行省管縣（市）范圍不變、財政體制不變的前提下,，對未納入省直管范圍的市轄區(qū),，市人民政府要按照有關(guān)法律和現(xiàn)行體制、政策規(guī)定,，遵循“財力下移,、困難上移”的原則，統(tǒng)籌市轄區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,，理順分配關(guān)系,，加大對市轄區(qū)的扶持力度，提高市轄區(qū)財政基本保障能力,，縮小市與區(qū),、縣（市）與區(qū)之間的財力差異。省財政對在均衡市,、區(qū)財力差異工作做得較好的市,，通過激勵性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵,。

 三、大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展,，緩解縣鄉(xiāng)財政困難

（一）繼續(xù)實施支持縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的財政政策,。一是延長省集中稅收增量返還政策期限。對29個扶貧開發(fā)重點縣（市）,，以2001年為基數(shù),，仍執(zhí)行省集中稅收增量全額返還的政策，其出口退稅超基數(shù)負擔部分,，省財政給予20%的支持,；對其他44個縣（市），以2003年為基數(shù),，將省集中增量全額返還政策延續(xù)執(zhí)行到2008年,。二是繼續(xù)實行財政收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付政策。對地方一般預算收入增長幅度達到分類分檔平均增長水平的,，給予激勵性轉(zhuǎn)移支付補助,。同時，對按財政供養(yǎng)人員計算的人均工商四稅增長幅度單獨考核,，凡超過同級平均水平的,，給予激勵性轉(zhuǎn)移支付。三是繼續(xù)支持完善中小企業(yè)信用擔保體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔保體系,，促進全省中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展,。四是繼續(xù)實行農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付， 保證農(nóng)村中小學校教職工工資正常發(fā)放,，保證學校正常運轉(zhuǎn),。五是繼續(xù)實行政法政策性轉(zhuǎn)移支付，幫助縣（市,、區(qū)）提高政法經(jīng)費基本保障能力,，保證公檢法司干警工資發(fā)放和部門正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費需要。六是對公務(wù)員（含參公管理的事業(yè)單位人員）津貼補貼及農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績效工資和離退休費給予政策性轉(zhuǎn)移支付補助,。省財政對76個縣（市,、區(qū)）公務(wù)員和參公管理的事業(yè)單位人員（含離退休人員）津貼補貼給予適當轉(zhuǎn)移支付補助，對公務(wù)員津貼補貼水平低于全省縣級平均水平（占30%）和26個縣級區(qū)平均水平（占70%）兩者加權(quán)平均水平的其他縣級區(qū)給予適當補助,，以減輕縣（市,、區(qū)）財政支出壓力。為了縮小農(nóng)村義務(wù)教育階段教師與公務(wù)員津貼補貼水平差距,，省財政對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段教師績效工資和離退休費給予適當補助,。

（二）完善緩解縣鄉(xiāng)財政困難的獎勵和補助政策。各地、各有關(guān)部門要研究緩解縣鄉(xiāng)財政困難的具體政策措施,，集中財力,，著力解決制約縣鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、長遠性問題,，建立提高縣鄉(xiāng)財政基本保障能力,、從根本上緩解縣鄉(xiāng)財政困難的長效機制。研究制訂縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財政收支綜合評價辦法,，認真分析評價，把考評結(jié)果作為分配轉(zhuǎn)移支付資金的重要因素,。各地要嚴格按照中央和省里的政策規(guī)定,，及時落實各項獎勵和補助資金，切實加強獎勵和補助資金使用監(jiān)管,，提高資金使用效益,。

 四、深入推進財政改革,，切實加強財政監(jiān)督管理

 各級財政部門要穩(wěn)步推進各項財政改革,。在進一步理順關(guān)系、明確職責的基礎(chǔ)上,，省財政廳將研究省管縣（市）財政體制下財政監(jiān)督管理的思路,、模式和方法，加強對全省財政改革與管理工作的指導,；市（州）財政部門要適應(yīng)省管縣（市）財政體制改革的新形勢,、新要求，按照市管縣（市）行政體制與省管縣（市）財政體制有機結(jié)合的原則,，切實履行職責,，深入調(diào)查研究,，加強溝通銜接,，搞好組織協(xié)調(diào)，配合省財政廳共同抓好對縣（市）財政改革與管理的指導,、督促和檢查,，不斷提高依法理財、民主理財和科學理財水平,。

（一）深化各項財政管理制度改革,。一是加快市、州,、縣部門預算改革,。健全預算決策機制，推進綜合財政預算，完善基本支出定員定額標準體系,，探索建立新的事業(yè)單位預算管理模式,，逐步建立財政預算支出項目庫，做好項目支出績效評價體系和預算支出績效考評工作,，提高財政預算的民主化和法制化水平,，增強部門預算的科學性、完整性和預算執(zhí)行的約束力,。市,、州、縣在全面實施部門預算改革的基礎(chǔ)上,，逐步擴大比較規(guī)范部門預算的覆蓋面,，“十一五”期末所有市、州,、縣都要實行比較規(guī)范的部門預算,，省對市、州,、縣部門預算改革工作實行目標量化考核,。二是穩(wěn)步推進財政國庫管理制度改革。推進國庫集中支付改革,，逐步將所有預算單位全部納入國庫集中收付管理范圍,，對所有財政性資金實行國庫集中收付；完善國庫單一賬戶體系,，逐步將各類賬戶資金納入統(tǒng)一的國庫單一賬戶體系管理,；推進財、稅,、庫,、銀橫向聯(lián)網(wǎng)，提高收入入庫和財政資金周轉(zhuǎn)速度,；實施政府非稅收入收繳管理改革,，規(guī)范收入收繳程序，積極將全部非稅收入納入改革實施范圍,。三是完善政府采購制度,。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》，加大對政府采購監(jiān)督檢查力度,，推進政府采購管理職能與操作職能分離,；完善政府采購預算制度，健全政府采購操作規(guī)程,，創(chuàng)新政府采購方式方法,，推行政府采購資金財政直接支付辦法,，全面推進政府采購信息化建設(shè)，提高政府采購效率和效益,。四是深化收支兩條線改革,。繼續(xù)推進收繳分離、罰繳分離,，逐步擴大預算外資金納入預算管理或?qū)嵭惺罩撱^管理的范圍,，研究收支脫鉤單位的預算管理制度和經(jīng)費保障辦法，切實規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為,。

（二）加強政府債務(wù)和鄉(xiāng)村集體債務(wù)管理,。建立和完善政府債務(wù)管理制度，規(guī)范借貸審批程序,，嚴格控制借貸規(guī)模,，落實還貸責任；完善市,、州,、縣政府債務(wù)監(jiān)控和風險預警機制，防范并及時化解債務(wù)風險,；按照責,、權(quán)、利統(tǒng)一的原則,，建立償債準備金制度,；研究化解地方債務(wù)特別是農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的激勵政策。各地要繼續(xù)按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債,、摸清舊債,、明確責任、分類處理,、逐步化解”的要求,，在摸清底數(shù)、嚴格審核,、明確責任的基礎(chǔ)上,，采取有效措施，逐步化解鄉(xiāng)村集體債務(wù),，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),。

（三）全面推進財政與編制政務(wù)公開。進一步明確公開內(nèi)容,，規(guī)范操作程序，充分利用報刊,、廣播,、電視,、政務(wù)公開欄、宣傳冊等多種形式,，全面推進財政與編制政務(wù)公開工作,。不斷完善財政與編制政務(wù)公開的相關(guān)配套制度和辦法，積極推行編制管理實名制,，探索建立財政預算與機構(gòu)編制相互配套,、相互監(jiān)督的管理辦法。通過財政與編制政務(wù)公開,，加強機構(gòu)編制管理,，進一步精簡機構(gòu)、分流人員,，降低財政供養(yǎng)系數(shù),。

（四）繼續(xù)做好財政基本保障能力分析和預算合規(guī)性審核工作。省,、市（州）兩級財政部門要加強指導協(xié)調(diào),，共同組織做好縣（市、區(qū)）財政基本保障能力分析和預算合規(guī)性審核工作,。各縣（市,、區(qū)）要堅持實事求是，切實依法理財,，認真配合省,、市（州）財政部門做好相關(guān)工作，及時糾正存在的問題,。通過財政基本保障能力分析,，進一步摸清底數(shù)，剖析問題,，對省管縣（市）財政體制的運行狀況進行經(jīng)常性監(jiān)督,，為制定和完善財政政策提供決策依據(jù)；通過開展預算合規(guī)性審核,，進一步提高縣（市,、區(qū)）財政預算編制的科學性和預算執(zhí)行的約束力，指導縣（市,、區(qū)）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，確保各項法律法規(guī)以及中央和省委、省政府出臺的相關(guān)政策落實到位,。

（五）推進縣鄉(xiāng)財政管理方式改革,。改革縣鄉(xiāng)財政管理方式是完善省以下財政管理體制的重要內(nèi)容，也是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要舉措,。各地要按照《省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理方式試行意見的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕50號）要求,，結(jié)合本地實際,，區(qū)別對待，分類指導,，精心組織,，改革和完善縣（市）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理方式。對少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展較快,、財政收支規(guī)模較大,、財政收入增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行“一級政府一級預算”的財政管理模式,，縣（市）加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的監(jiān)督管理,；對其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下,，實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”的財政管理模式,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直單位編制部門預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入縣級財政預算管理,。進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制,，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出標準,，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風險,，加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理，提高縣鄉(xiāng)財政管理水平和工作效率,；通過完善財政體制和加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式,，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費保障水平,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn),；推進農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，建立健全“以錢養(yǎng)事”新機制,，整合使用財政專項資金,，推進新農(nóng)村建設(shè)。

 五,、進一步明確職責,，構(gòu)建和諧的財政工作關(guān)系

 省財政廳將按照省管縣財政體制的要求，加強對市,、州,、縣財政的指導和監(jiān)管，不斷完善調(diào)動市（州）財政積極性的辦法和措施,，在政策制定,、項目申報和資金安排上充分聽取市（州）財政部門的意見,，在下達項目計劃和資金分配指標時,，抄送市（州）財政部門,；市（州）財政部門在抓好自身改革與發(fā)展的同時，要繼續(xù)履行對縣（市,、區(qū)）財政工作的指導,、支持和監(jiān)督職責，在力所能及的條件下,，幫助縣（市,、區(qū)）解決財政困難，指導縣（市,、區(qū)）財政改革與發(fā)展,，督促縣（市、區(qū)）完成省,、市（州）安排的各項財政工作任務(wù),；縣（市、區(qū)）財政部門要牢固樹立自力更生,、自我發(fā)展,、自求平衡的意識，加快財政改革與發(fā)展,，提高財政管理水平,，主動接受上級財政部門的指導與監(jiān)督，努力完成各項財政工作任務(wù),。有關(guān)財政方面的工作會議,，除全省財政工作會議、財政結(jié)算會議或按省委,、省政府要求必須開到縣（市,、區(qū)）的會議外，其他會議原則上開到市（州）一級,。

 省財政廳負責制訂全省統(tǒng)一的財政改革與管理工作量化考核標準,、程序和辦法，對市（州）級財政改革與管理工作進行量化考核,，同時對市（州）上報的所屬縣（市,、區(qū)）考核結(jié)果進行審查，必要時選擇部分縣（市,、區(qū)）進行抽查,；市（州）財政部門負責所屬縣（市、區(qū)）財政改革與管理量化考核工作,，并將考核結(jié)果報省財政廳備案,。