• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2007]42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-13
• 【生效日期】2007-04-13
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

甘肅省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)

甘肅省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)

(甘政辦發(fā)[2007]42號(hào))





各市,、自治州人民政府，省政府各部門(mén),，中央在甘各單位：



 《甘肅省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。



 二○○七年四月十三日





甘肅省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)



 2007年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，按照省委、省政府關(guān)于“改革抓創(chuàng)新”的要求和“十一五”規(guī)劃關(guān)于改革工作的部署,，緊扣制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些突出問(wèn)題和深層次矛盾,，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、行政管理體制改革和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革,，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。

 一,、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn),，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 (一)繼續(xù)深化省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,，推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整。加快酒鋼,、華亭煤業(yè),、窯街煤電等大型國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程,，推動(dòng)上市公司股權(quán)重組,。按照“有所為,，有所不為”的方針，積極推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域聚集。研究確定省屬企業(yè)主業(yè)和調(diào)整方向,，推進(jìn)國(guó)有大型裝備制造業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化,，著力在省屬裝備制造企業(yè)培育一批優(yōu)勢(shì)品牌，推動(dòng)企業(yè)利用品牌效應(yīng)實(shí)施戰(zhàn)略重組和市場(chǎng)開(kāi)拓。

 (二)充分用好國(guó)家政策,，推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,、分離辦社會(huì)職能和有關(guān)破產(chǎn)工作,。把握國(guó)家相關(guān)政策延長(zhǎng)的機(jī)遇,，進(jìn)一步加大工作力度,，力爭(zhēng)在政策期內(nèi)基本完成省屬企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作任務(wù)。在完成省屬和下劃工業(yè)企業(yè)及農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的基礎(chǔ)上，完成省建總公司等非工業(yè)企業(yè)的社會(huì)職能移交工作。全面完成省屬8戶企業(yè)破產(chǎn)收尾工作,，實(shí)施好一批特困企業(yè)及省屬下劃企業(yè)的破產(chǎn)重組,。

 (三)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、流通和公路交通等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制配套改革,。農(nóng)墾企業(yè)要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化,、集團(tuán)化、股份化的方向,，深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,，完成職工身份置換和分離企業(yè)辦社會(huì)工作，落實(shí)國(guó)家農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革措施,，促進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)增效,、職工增收，增強(qiáng)示范作用,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)改革分級(jí)負(fù)責(zé)制,，力爭(zhēng)在年底基本完成國(guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)。研究制定我省加快流通業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn),，落實(shí)好改革政策措施,，鼓勵(lì)進(jìn)出口重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展。采取“一控,、二參,、三退出”等多種方式，積極推進(jìn)省物產(chǎn)集團(tuán)改制,，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展,。啟動(dòng)公路交通管理體制改革，以農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革為重點(diǎn),，推進(jìn)管養(yǎng)分離,、事企分離，加快建立新型干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步加大交通系統(tǒng)企業(yè)改革力度,。繼續(xù)推進(jìn)建筑,、農(nóng)牧、旅游等省屬國(guó)有企業(yè)改革,，推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)換機(jī)制,、發(fā)展壯大。

 (四)繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。研究制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章,，加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。進(jìn)一步完善出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,，強(qiáng)化省屬企業(yè)審計(jì)監(jiān)督,，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)管理。探索會(huì)計(jì),、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)相銜接的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善省屬國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，制定出臺(tái)《甘肅省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》,，全面啟動(dòng)外派監(jiān)事會(huì)工作。探索股權(quán)分置改革完成后上市公司國(guó)有股權(quán)管理的有效途徑,。落實(shí)《甘肅省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》,，做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)收益征收監(jiān)管工作。繼續(xù)探索金融資產(chǎn),、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn)等資產(chǎn)的監(jiān)管體制和具體措施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。

 (五)進(jìn)一步鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委,、省政府《貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(省委發(fā)〔2005〕63號(hào)),，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的分工協(xié)作,，密切配合,，形成促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。按照“平等準(zhǔn)入,、公平待遇”原則,，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開(kāi)化、公平化,、程序化,、規(guī)范化,，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，進(jìn)入公用事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步培育和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,，積極提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、管理咨詢、投資融資,、信用擔(dān)保,、技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),、產(chǎn)權(quán)交易、信息服務(wù),、人才培訓(xùn)等方面的咨詢和服務(wù),，重點(diǎn)探索解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”,，引導(dǎo)中小企業(yè)和非公企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任,。

 二、以農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn),，配套搞好涉農(nóng)領(lǐng)域改革,，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

 (一)積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》(甘機(jī)編辦發(fā)〔2005〕11號(hào))，總結(jié)推廣崇信等6個(gè)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣市工作經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，制定出臺(tái)相關(guān)配套措施和意見(jiàn)，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育,、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等“三項(xiàng)改革”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu),，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡(jiǎn)富余人員,。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn),，加快教育部門(mén)人事制度改革,，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn),，全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理方式，穩(wěn)步推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn),，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力,。在堅(jiān)決制止新債務(wù)的基礎(chǔ)上，綜合現(xiàn)有政策,，整合現(xiàn)有資金,，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),。

 (二)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地制度。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省農(nóng)牧廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2006〕92號(hào)),，總結(jié)推廣臨澤縣等農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，按照協(xié)商、自愿,、有償,、依法的原則，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式,、對(duì)象和程序,，形成農(nóng)民近期得利、長(zhǎng)遠(yuǎn)受益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,。做好莊浪等4縣區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作,。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法》，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征用占用制度,。

 (三)加快縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。認(rèn)真總結(jié)13個(gè)縣市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”工作,。以縣為單位整合農(nóng)業(yè)資金,，加大對(duì)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的扶持力度，提高農(nóng)業(yè)投資效益,。繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作,，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和龍頭企業(yè)向縣城和小城鎮(zhèn)集中,、向工業(yè)園區(qū)集中,，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集功能。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,，有重點(diǎn)地培育小城鎮(zhèn)和縣域特色產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)建設(shè)一批特色突出,、產(chǎn)業(yè)集中的小城鎮(zhèn)，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子,。

 (四)加快建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)體系,。加快農(nóng)村金融改革，構(gòu)建分工合理,、投資多元,、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系,。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的金融服務(wù)作用,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革，把農(nóng)業(yè)銀行建設(shè)成為縣域商業(yè)金融的主渠道,，發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,。增強(qiáng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的“三農(nóng)”服務(wù)功能。規(guī)范民間借貸行為,，認(rèn)真做好調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作,，積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資,、收購(gòu)、新設(shè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行,，建立為入股社員服務(wù)的社區(qū)性信用合作組織,。允許符合條件的商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和全資子公司。開(kāi)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),，做好酒泉奶牛保險(xiǎn),、河西玉米制種綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在規(guī)?；N植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進(jìn)種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn),。做好秦安縣農(nóng)民工保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

 (五)統(tǒng)籌推進(jìn)其他涉農(nóng)改革,。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施。進(jìn)一步探索加快特色農(nóng)業(yè)種植,、養(yǎng)殖基地發(fā)展的新機(jī)制,，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推動(dòng)供銷(xiāo)社系統(tǒng)深化改革,，創(chuàng)新組織體制,、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)機(jī)制。加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn),、生活提供服務(wù),。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,，建立穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，完善棉花市場(chǎng)體系,。依照《甘肅省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2006〕54號(hào)),，穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，全面提升我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動(dòng)物疫病防治公共服務(wù)能力,。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào))精神,，制定出臺(tái)我省實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，配套形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民需要的新體系新機(jī)制,。按照國(guó)家部署，探索推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革,。

 三,、圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革和事業(yè)單位改革探索,。

 (一)加快轉(zhuǎn)變政府職能,，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。按照“轉(zhuǎn)變職能,、權(quán)責(zé)一致,、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理,、提高效能”的要求,，繼續(xù)推進(jìn)政企、政資,、政事以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),，不斷加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng),；建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)行政審批的監(jiān)督,；以各級(jí)政府的政務(wù)大廳(中心)為依托，不斷完善行政審批服務(wù),。繼續(xù)貫徹落實(shí)省政府確定的依法許可(審批)制,、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制,、掛牌服務(wù)制,、責(zé)任追究制等具體措施,。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)新政府管理方式,，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè),，完善公共服務(wù)體制，優(yōu)化公共資源配置,。建立健全應(yīng)急管理體制和機(jī)制,，提高應(yīng)急處置能力。

 (二)全面推進(jìn)依法行政,，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革,。繼續(xù)完善行政管理決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制,，健全涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐步建立專(zhuān)家咨詢機(jī)制，完善發(fā)展環(huán)境綜合考評(píng)制度,，組建省政府法律咨詢委員會(huì),。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)新聞發(fā)布,、公示和聽(tīng)證制度,。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法權(quán)限,，完善行政執(zhí)法程序,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰和綜合執(zhí)法試點(diǎn),，重點(diǎn)解決多頭管理、多層執(zhí)法,、重復(fù)管理和執(zhí)法擾民等問(wèn)題,，推進(jìn)建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),。按照“精簡(jiǎn),、統(tǒng)一、效能”的原則和決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，進(jìn)一步完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,，理順職能分工,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),，降低行政成本，提高行政效率,。

 (三)繼續(xù)深化投資體制改革,。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于投資體制改革的決策部署，研究制定省直非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理暫行辦法,、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金管理暫行辦法,、政府投資項(xiàng)目公示暫行辦法、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法等,。繼續(xù)搞好代建制試點(diǎn)工作,。政府有關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)行業(yè)要密切配合，相互協(xié)作,，共同建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投資管理體系,。各市州應(yīng)加快出臺(tái)和完善投資體制改革的相關(guān)措施。

 (四)深化財(cái)政體制改革,。選擇部分縣進(jìn)行省管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作,。在認(rèn)真總結(jié)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行以“預(yù)算統(tǒng)編,、賬戶統(tǒng)設(shè),、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核,、采購(gòu)統(tǒng)辦,、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。全面實(shí)施政府收支分類(lèi)改革,，細(xì)化部門(mén)經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制,，完善國(guó)庫(kù)集中收付制度。完善非稅收入管理的相關(guān)政策,，規(guī)范土地出讓和礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓收入管理,，實(shí)行“收支兩條線”。研究制定我省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入和有償使用收入,，逐步納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理,。積極爭(zhēng)取中央支持，不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，提高各級(jí)財(cái)政保障水平,，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

 (五)深化稅收體制改革。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行稅收和稅制改革政策,，以貫徹落實(shí)國(guó)家新出臺(tái)的城鎮(zhèn)土地使用稅,、車(chē)船稅條例和新的企業(yè)所得稅法、耕地占用稅,、資源稅條例為契機(jī),，不斷強(qiáng)化對(duì)車(chē)輛、房地產(chǎn),、規(guī)模以上餐飲業(yè),、房屋租賃、二手房轉(zhuǎn)讓,、高收入者等的稅收管理,。積極探索尋找新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，運(yùn)用稅收政策促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

 (六)積極做好事業(yè)單位改革試點(diǎn),。研究制定《甘肅省事業(yè)單位分類(lèi)意見(jiàn)》,，合理調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu),，優(yōu)化資源配置,，逐步建立公益目標(biāo)明確,、投入機(jī)制合理、監(jiān)督制度完善,、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,、微觀運(yùn)行高效的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制,；建立政事職責(zé)分開(kāi),、單位自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法管理,、配套措施完善的分類(lèi)管理體制,。認(rèn)真總結(jié)各市州、各部門(mén)事業(yè)單位改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),，研究擬定我省事業(yè)單位改革的配套政策,，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，將承擔(dān)行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或進(jìn)行整合,，將從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)管理,，繼續(xù)改革事業(yè)單位的用人制度和分配制度,。探索建立事業(yè)單位的投入機(jī)制、社會(huì)保障制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,。

 (七)加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)和中介組織等各類(lèi)社會(huì)組織。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,，研究制定我省行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)及中介組織等社會(huì)組織發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)管理辦法,，鼓勵(lì)企業(yè)和民間其他力量組建按市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)作的各類(lèi)社會(huì)組織。改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)及中介組織等社會(huì)組織的管理,，引導(dǎo)其提高自律性和誠(chéng)信度，并規(guī)范行使政府行政機(jī)關(guān)移交的部分職能,。

 四,、圍繞構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)各類(lèi)要素市場(chǎng)和資源市場(chǎng)改革發(fā)展,。

 (一)繼續(xù)深化地方金融機(jī)構(gòu)改革,。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，減輕農(nóng)村信用社歷史包袱,，完善治理結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)內(nèi)部管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)方式,。加大對(duì)城市商業(yè)銀行發(fā)展的支持力度,，鼓勵(lì)蘭州市商業(yè)銀行發(fā)展成為區(qū)域性地方銀行。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市信用社改革與發(fā)展的研究,。按照“銀行選擇項(xiàng)目,，企業(yè)選擇銀行”的思路，加強(qiáng)政府引導(dǎo)協(xié)調(diào),，組織好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的對(duì)接,。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，改組改造地方性金融機(jī)構(gòu),，吸引大型投資基金和國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，培育金融與資本市場(chǎng)。認(rèn)真做好金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作,。

 (二)加快建立多元化的資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批證監(jiān)會(huì)《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕34號(hào))，促使上市公司規(guī)范運(yùn)作,。鼓勵(lì)并支持上市公司通過(guò)再融資,、調(diào)整公司股權(quán)結(jié)構(gòu)改善資本結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng),。采取有效措施積極培育擬上市資源,。積極開(kāi)展債券融資，探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)行債券的新途徑,。鼓勵(lì)支持信托投資公司探索開(kāi)發(fā)信托新產(chǎn)品,。加快發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易制度，擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍和交易品種,，力爭(zhēng)涵蓋國(guó)有企業(yè),、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的多種產(chǎn)權(quán),。加強(qiáng)與華融等四大國(guó)有資產(chǎn)管理公司駐甘機(jī)構(gòu)的協(xié)作,，探索開(kāi)展債權(quán)營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步提升我省證券期貨機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,，督促證券期貨機(jī)構(gòu)及其控股股東不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng),。嘗試建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度等發(fā)展地方資本市場(chǎng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)資本市場(chǎng)建設(shè)工作,。研究制定區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體工作方案,。

 (三)加快勞動(dòng)力、人才,、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè),。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善勞務(wù)輸出機(jī)制,。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，進(jìn)一步發(fā)展各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和勞務(wù)服務(wù)組織。啟動(dòng)省中心人才市場(chǎng)建設(shè),，強(qiáng)化公共服務(wù)業(yè)務(wù),，鞏固和完善人事代理、人才交流等服務(wù)功能,。加快技術(shù)市場(chǎng)建設(shè),，制定規(guī)范技術(shù)交易行為、保護(hù)技術(shù)交易者權(quán)益的政策措施,。

 (四)推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)和現(xiàn)代城市市場(chǎng)建設(shè),。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，圍繞縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)區(qū)域性,、綜合性、專(zhuān)業(yè)性市場(chǎng),，重點(diǎn)培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送,，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率,。繼續(xù)爭(zhēng)取利用國(guó)債資金支持我省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與周邊省區(qū)聯(lián)合,，努力構(gòu)建大市場(chǎng),、大流通、大商務(wù)體系,，繁榮全省消費(fèi)品市場(chǎng),，促進(jìn)跨區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。積極開(kāi)展以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū),，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為宗旨的城市“雙進(jìn)工程”,，努力探索城市社區(qū)商業(yè)發(fā)展的新內(nèi)容、新方式,、新途徑,。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊商業(yè)欺詐,、治理商業(yè)賄賂,，推動(dòng)市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

 (五)加快土地,、礦產(chǎn),、水資源等資源管理體制改革。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場(chǎng),，建立健全土地權(quán)利體系,，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革,，經(jīng)營(yíng)性用地全面推行招標(biāo),、拍賣(mài)、掛牌出讓制度,，非經(jīng)營(yíng)性用地建立公開(kāi)供地機(jī)制,，探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制。加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控,，健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度,。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán),、采礦權(quán)有償出讓制度,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)揮好省國(guó)土資源交易中心的平臺(tái)作用,。強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理職能,，探索建立初始水權(quán)分配制度和水權(quán)交易市場(chǎng)，全面落實(shí)水資源有償使用制度,，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,。深化張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作，做好省級(jí)節(jié)水型社會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作,。

 (六)進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制,。堅(jiān)持市場(chǎng)為主的價(jià)格形成機(jī)制,，完善以管理、監(jiān)督,、服務(wù)為職能的政府價(jià)格管理體系,，推進(jìn)公用事業(yè)、壟斷行業(yè)和環(huán)境資源價(jià)格改革,。進(jìn)一步完善價(jià)格聽(tīng)證制度,，規(guī)范價(jià)格秩序。

 (七)加快社會(huì)信用體系建設(shè),。以建立“信用甘肅”為目標(biāo),，積極培育信用主體，建立信用監(jiān)督體系和失信懲戒制度,。研究制定我省信息征集,、互聯(lián)互通、信用公開(kāi)等方面的政府規(guī)章和政策措施,。按照國(guó)家建設(shè)社會(huì)信用體系的要求,，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極整合各部門(mén),、各行業(yè)的信用信息資源,。以企業(yè)和個(gè)人信用聯(lián)合征信查詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為切入點(diǎn)，以銀行和工商部門(mén)的信用信息平臺(tái)為支點(diǎn),，全面規(guī)范完善信貸,、納稅、合同履約,、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄,，組建全省統(tǒng)一、規(guī)范,、公開(kāi)的征信及查詢系統(tǒng),。

 五、圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，深化就業(yè)和收入分配改革,，不斷健全社會(huì)保障體系。

 (一)全面加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè),、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作,。認(rèn)真落實(shí)《甘肅省全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)實(shí)施方案》，規(guī)范企業(yè)用工行為,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拖欠職工工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查力度,。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,。積極整合培訓(xùn)資源,，多層次,、多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)民工勞務(wù)培訓(xùn),，探索建立政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的機(jī)制,，積極實(shí)行“訂單”、“定向”和“儲(chǔ)備”培訓(xùn),。清理限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理政策和亂收費(fèi)，取消各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定,，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障制度,。探索建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，積極開(kāi)展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作,。健全地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò),，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

 (二)不斷深化收入分配制度改革,。完善收入分配制度,，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)控,。建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，擴(kuò)大和完善對(duì)農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼的范圍和方式。完善國(guó)有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)高收入國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)工資分配的調(diào)控,。按照國(guó)家部署，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革,，完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度,，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，推動(dòng)事業(yè)單位規(guī)范收入分配秩序工作,。落實(shí)最低工資制度,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

 (三)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面清繳工作力度,，促進(jìn)非公有制企業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶,、靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工參保工作，力爭(zhēng)城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋全體城鎮(zhèn)人口,。按照《甘肅省城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》,，做好城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)工作，繼續(xù)完善工傷,、女工生育等保險(xiǎn),。把大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分,，積極開(kāi)展面向城鄉(xiāng)的健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù),，提高全社會(huì)的保障水平,。繼續(xù)鞏固基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放成果，確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付,。落實(shí)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳等部門(mén)《關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(甘政辦發(fā)〔2006〕28號(hào)),，積極推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障試點(diǎn)工作。按照“低標(biāo)準(zhǔn)起步,、突出保障重點(diǎn),、逐步擴(kuò)大覆蓋面”的原則，加快農(nóng)村居民最低生活保障進(jìn)程,，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,。積極實(shí)施“平安計(jì)劃”，大力推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及其農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn),，開(kāi)展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作,。鼓勵(lì)和支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)綜合救助能力,。

 六,、圍繞社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)科技,、教育,、文化、衛(wèi)生體制改革,。

 (一)深化科研院所改革,。貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》(省委發(fā)〔2006〕20號(hào)),，進(jìn)一步完善科技體制改革政策,，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)體制改革。按照職責(zé)明確,、評(píng)價(jià)科學(xué),、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的原則,，加快社會(huì)公益類(lèi)院所的分類(lèi)改革,，推進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)省屬科研院所人均持續(xù)創(chuàng)新能力,，建立有利于科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。健全科技決策機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)之間,、地方之間,、部門(mén)與地方之間,、軍民之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高整合科技資源,、組織重大科技活動(dòng)的能力,。

 (二)深化教育體制改革?；就瓿扇　皟苫惫?jiān)任務(wù),。進(jìn)一步改革高等職業(yè)教育和成人高等教育管理體制，建立和完善中央,、省,、市州(行業(yè)、企業(yè))三級(jí)辦學(xué),，中央、省級(jí)管理高等教育的制度,。加快中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大規(guī)模工作,。制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，實(shí)行“分級(jí)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)”管理體制,。全面改革院校人事制度，完善貧困學(xué)生助學(xué)貸款及救助制度,，推進(jìn)高校,、高中階段或非義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校后勤社會(huì)化，實(shí)行校長(zhǎng)聘任制和教師準(zhǔn)入制度,，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,。

 (三)深化文化體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2005〕14號(hào))和《甘肅省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省文化體制改革方案〉的通知》（省委辦發(fā)〔2006〕45號(hào)),，扎實(shí)推進(jìn)省直試點(diǎn)單位和蘭州市,、嘉峪關(guān)市文化體制改革綜合試點(diǎn)工作，努力在深化文化單位內(nèi)部改革,、經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制,、健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、創(chuàng)新文化管理體制,、提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益等方面取得新的突破,。以資本為紐帶，做大做強(qiáng)一批國(guó)有控股的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),，重點(diǎn)抓好甘肅新華發(fā)行集團(tuán)的組建工作,，積極推動(dòng)甘肅日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、甘肅廣電集團(tuán),、讀者出版集團(tuán)有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)變機(jī)制,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

 (四)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國(guó)家出臺(tái)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案,，做好新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作,。強(qiáng)化公立醫(yī)院的公共服務(wù)職能，不斷完善疾病預(yù)防控制體系,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系,、藥品醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系、食品藥品應(yīng)急管理體系,。加強(qiáng)和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),，完善處方藥與非處方藥分類(lèi)管理工作,，促進(jìn)藥品安全合理使用，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)條件,。力爭(zhēng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本覆蓋全部農(nóng)村人口,，規(guī)范農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理,、運(yùn)行和監(jiān)督體制,。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品生產(chǎn)流通秩序，加強(qiáng)食品,、藥品,、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。

 為確保2007年各項(xiàng)改革任務(wù)的完成,，必須進(jìn)一步完善深化改革的工作機(jī)制,，繼續(xù)探索深化改革的推進(jìn)方式。要繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委,、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策,。發(fā)展改革部門(mén)要做好總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，主管部門(mén)要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任,，承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)的部門(mén)要進(jìn)一步明確牽頭主抓處室,，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制,，形成推進(jìn)改革的合力,。要認(rèn)真處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局,，確保改革發(fā)展的順利進(jìn)行,。

 要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究，開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)改革或綜合改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)推開(kāi),。要注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮改革成本,，逐項(xiàng)解決歷史遺留問(wèn)題,。要鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注改革,、支持改革,、投身改革的良好氛圍。對(duì)2007年各項(xiàng)改革措施的落實(shí)情況,，省發(fā)展改革委要按照省委,、省政府的部署，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督查,，并對(duì)改革實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,。

 附件：甘肅省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革主要工作任務(wù)分解表



 序號(hào) 內(nèi)容 主抓或牽頭部門(mén)



 1、繼續(xù)深化省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革,，推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整,。省政府國(guó)資委



 2、推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制,、分離辦社會(huì)職能和有關(guān)破產(chǎn)工作,。省政府國(guó)資委,、省財(cái)政廳



 3,、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾、糧食,、流通,、建筑、農(nóng)牧,、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革,。省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳,、省建設(shè)廳,、省商務(wù)廳、省農(nóng)牧廳,、省旅游局,、省糧食局、省農(nóng)墾集團(tuán),、省物產(chǎn)集團(tuán)



 4,、啟動(dòng)并推進(jìn)公路交通管理體制改革。省交通廳



 5、繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式,。省政府國(guó)資委,、省財(cái)政廳、 省政府金融辦,、省國(guó)土資源廳



 6,、貫徹落實(shí)省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》,，培育和完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,，繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”。省中小企業(yè)局



 7,、全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,、義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革,。省財(cái)政廳,、省編辦、省教育廳,、省農(nóng)牧廳



 8,、繼續(xù)探索建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，健全監(jiān)督管理制度,。研究制定化解鄉(xiāng)村債務(wù)和稅費(fèi)尾欠的具體措施和辦法,，做好相關(guān)試點(diǎn)工作。省農(nóng)牧廳,、省財(cái)政廳



 9,、總結(jié)推廣臨澤縣等農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好莊浪等縣(區(qū))農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作,，進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地征用占用制度,。省農(nóng)牧廳



 10、進(jìn)一步加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度,，繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”工作,。省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳,、省發(fā)改委,、省政府研究室



 11、繼續(xù)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)工作,。省發(fā)改委,、省建設(shè)廳



 12、推進(jìn)農(nóng)村金融改革,，構(gòu)建商業(yè)金融,、合作金融和政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，探索創(chuàng)建民間小額貸款公司試點(diǎn)。省政府金融辦,、甘肅銀監(jiān)局,、人行蘭州中心支行



 13、積極開(kāi)展農(nóng)村政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),。省政府金融辦,、甘肅保監(jiān)局



 14、貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》,，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的具體政策措施,。省農(nóng)牧廳、省民政廳



 15,、推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,。省水利廳



 16、推動(dòng)供銷(xiāo)社系統(tǒng)深化改革,，創(chuàng)新組織體制,、經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)機(jī)制。省供銷(xiāo)社



 17,、繼續(xù)推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革,，完善棉花市場(chǎng)體系。省發(fā)改委



 18,、穩(wěn)步推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,。省農(nóng)牧廳



 19、制定出臺(tái)我省《實(shí)施意見(jiàn)》,，配套形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民需要的基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣新體系新機(jī)制,。省農(nóng)牧廳



 20、按照國(guó)家部署,，探索推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革,。省林業(yè)廳



 21,、繼續(xù)推進(jìn)政企,、政資、政事以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革,，不斷加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。省編辦



 22,、繼續(xù)深化行政審批制度改革,，以各級(jí)政府的政務(wù)大廳（中心）為依托，不斷完善行政審批服務(wù),。省審改辦,、省政府法制辦



 23、全面推進(jìn)依法行政，繼續(xù)貫徹落實(shí)省政府確定的依法許可(審批)制,、限時(shí)辦結(jié)制,、首問(wèn)責(zé)任制、掛牌服務(wù)制,、責(zé)任追究制等具體措施,。省政府法制辦、省政務(wù)公開(kāi)辦公室



 24,、繼續(xù)深化投資體制改革,。省發(fā)改委



 25、繼續(xù)深化財(cái)政體制改革,。省財(cái)政廳



 26,、繼續(xù)深化稅收體制改革。省財(cái)政廳,、省國(guó)稅局,、省地稅局



 27、積極做好事業(yè)單位分類(lèi)工作,，抓好事業(yè)單位改革試點(diǎn),。省編辦



 28、加快培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)和中介組織等各類(lèi)社會(huì)組織,。省民政廳、省商務(wù)廳,、省經(jīng)委



 29,、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，組織好產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的對(duì)接,。省政府金融辦,、省發(fā)改委、甘肅銀監(jiān)局,、人行蘭州中心支行



 30,、探索建立發(fā)展地方資本市場(chǎng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制訂區(qū)域性資本市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體工作方案,。省政府金融辦,、省發(fā)改委



 31、規(guī)范上市公司運(yùn)作方式,，鼓勵(lì)并支持上市公司改善資本結(jié)構(gòu),、進(jìn)一步做大做強(qiáng)。采取有效措施積極培育擬上市資源,。甘肅證監(jiān)局,、省政府金融辦,、省政府國(guó)資委



 32、積極開(kāi)展債券融資,，探索優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目公開(kāi)發(fā)行債券的新途徑,。省發(fā)改委



 33、加快發(fā)展完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，落實(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易制度,，探索擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍和交易品種。省政府國(guó)資委,、省發(fā)改委



 34,、進(jìn)一步提升我省證券期貨機(jī)構(gòu)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，督促證券期貨機(jī)構(gòu)及其控股股東不斷完善治理結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng),。省政府金融辦,、甘肅證監(jiān)局



 35、加快勞動(dòng)力,、人才,、技術(shù)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)建設(shè)。省勞動(dòng)保障廳,、省人事廳,、省科技廳



 36、推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)和現(xiàn)代城市市場(chǎng)建設(shè),。省商務(wù)廳,、省發(fā)改委



 37、加快土地和礦產(chǎn)資源管理體制改革,。省國(guó)土資源廳



 38,、加快水資源管理體制改革。省水利廳



 39,、進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制,。省物價(jià)局



 40、加快社會(huì)信用體系建設(shè),。省政府金融辦,、省工商局、人行蘭州中心支行



 41,、全面加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè),、農(nóng)民工培訓(xùn)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作,。省勞動(dòng)保障廳



 42,、深化收入分配制度改革。省勞動(dòng)保障廳,、省人事廳



 43,、穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),。省勞動(dòng)保障廳



 44、深化科研院所改革,，提高科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力,。省科技廳



 45、深化教育體制改革,。省教育廳



 46,、深化文化體制改革。省文化廳,、省廣電局,、省新聞出版局



 47、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。省衛(wèi)生廳,、省食品藥品監(jiān)督管理局



 說(shuō)明：1、《分解表》依據(jù)《甘肅省2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)》列出了主要改革任務(wù),，其余有關(guān)具體工作請(qǐng)依照文件抓好落實(shí),。



 2、《分解表》所列主抓或牽頭部門(mén)是指有關(guān)改革工作的主要負(fù)責(zé)部門(mén),，請(qǐng)各主抓或牽頭部門(mén)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任,，具體落實(shí)好負(fù)責(zé)的改革工作，實(shí)施過(guò)程中有何問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通,。