• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-01-22
• 【生效日期】2006-01-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案

國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案





 1 總則



 1.1 編制目的



 規(guī)范安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作,，最大程度地減少人員傷亡,、財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會穩(wěn)定,。



 1.2 編制依據(jù)



 依據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《
國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和《
國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案,。



 1.3 適用范圍



 本預案適用于下列安全生產(chǎn)事故災難的應對工作：



 （1）造成30人以上死亡（含失蹤）,，或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷）,，或者需要緊急轉移安置10萬人以上,，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災難。



 （2）超出?。▍^(qū),、市）人民政府應急處置能力，或者跨省級行政區(qū),、跨多個領域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故災難,。



 （3）需要國務院安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱國務院安委會）處置的安全生產(chǎn)事故災難。



 1.4 工作原則



 （1）以人為本,，安全第一,。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產(chǎn)事故災難造成的人員傷亡作為首要任務,。切實加強應急救援人員的安全防護,。充分發(fā)揮人的主觀能動性,，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用,。



 （2）統(tǒng)一領導，分級負責,。在國務院統(tǒng)一領導和國務院安委會組織協(xié)調下,，各省（區(qū),、市）人民政府和國務院有關部門按照各自職責和權限,，負責有關安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責,，建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制,。



 （3）條塊結合,，屬地為主。安全生產(chǎn)事故災難現(xiàn)場應急處置的領導和指揮以地方人民政府為主,，實行地方各級人民政府行政首長負責制,。有關部門應當與地方人民政府密切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調作用,。



 （4）依靠科學,，依法規(guī)范。采用先進技術,，充分發(fā)揮專家作用,，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,，增強應急救援能力,。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性,、權威性和可操作性,。



 （5）預防為主，平戰(zhàn)結合,。貫徹落實“安全第一,，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合,。做好預防,、預測、預警和預報工作,，做好常態(tài)下的風險評估,、物資儲備、隊伍建設,、完善裝備,、預案演練等工作。



 2 組織體系及相關機構職責



 2.1 組織體系



 全國安全生產(chǎn)事故災難應急救援組織體系由國務院安委會,、國務院有關部門,、地方各級人民政府安全生產(chǎn)事故災難應急領導機構、綜合協(xié)調指揮機構,、專業(yè)協(xié)調指揮機構,、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成,。



 國家安全生產(chǎn)事故災難應急領導機構為國務院安委會,，綜合協(xié)調指揮機構為國務院安委會辦公室，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心具體承擔安全生產(chǎn)事故災難應急管理工作,，專業(yè)協(xié)調指揮機構為國務院有關部門管理的專業(yè)領域應急救援指揮機構,。



 地方各級人民政府的安全生產(chǎn)事故災難應急機構由地方政府確定,。



 應急救援隊伍主要包括消防部隊、專業(yè)應急救援隊伍,、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍,、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等,。



 國務院安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產(chǎn)事故災難應急救援和保障方面的職責,，負責制訂、管理并實施有關應急預案,。



 2.2 現(xiàn)場應急救援指揮部及職責



 現(xiàn)場應急救援指揮以屬地為主,，事發(fā)地省（區(qū),、市）人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部?，F(xiàn)場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員，及時向國務院報告事故災難事態(tài)發(fā)展及救援情況,，同時抄送國務院安委會辦公室,。



 涉及多個領域、跨省級行政區(qū)或影響特別重大的事故災難,，根據(jù)需要由國務院安委會或者國務院有關部門組織成立現(xiàn)場應急救援指揮部,，負責應急救援協(xié)調指揮工作。



 3 預警預防機制



 3.1 事故災難監(jiān)控與信息報告



 國務院有關部門和?。▍^(qū),、市）人民政府應當加強對重大危險源的監(jiān)控，對可能引發(fā)特別重大事故的險情,，或者其他災害,、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息應及時上報。



 特別重大安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后,，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人,，單位負責人接到報告后，應當立即報告當?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T,。中央企業(yè)在上報當?shù)卣耐瑫r應當上報企業(yè)總部,。當?shù)厝嗣裾拥綀蟾婧髴斄⒓磮蟾嫔霞壵瑖鴦赵河嘘P部門,、單位,、中央企業(yè)和事故災難發(fā)生地的?。▍^(qū),、市）人民政府應當在接到報告后2小時內，向國務院報告,，同時抄送國務院安委會辦公室,。



 自然災害,、公共衛(wèi)生和社會安全方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息，有關各級,、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構,，安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理，并按照分級管理的程序逐級上報,，緊急情況下,，可越級上報。



 發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的有關部門,、單位要及時,、主動向國務院安委會辦公室、國務院有關部門提供與事故應急救援有關的資料,。事故災難發(fā)生地安全監(jiān)管部門提供事故前監(jiān)督檢查的有關資料,，為國務院安委會辦公室、國務院有關部門研究制訂救援方案提供參考,。



 3.2 預警行動



 各級,、各部門安全生產(chǎn)事故災難應急機構接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案,，并通知有關部門,、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。



 4 應急響應



 4.1 分級響應



 Ⅰ級應急響應行動（具體標準見1.3）由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施,。當國務院安委會辦公室或國務院有關部門進行Ⅰ級應急響應行動時,，事發(fā)地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室,、國務院有關部門報告救援工作進展情況,。



 Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,，超出其應急救援處置能力時,，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。



 4.1.1 國務院有關部門的響應



 Ⅰ級響應時,，國務院有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案,，組織應急救援，并及時向國務院及國務院安委會辦公室報告救援工作進展情況,。需要其他部門應急力量支援時,，及時提出請求。



 根據(jù)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難的類別,，國務院有關部門按照其職責和預案進行響應,。



 4.1.2 國務院安委會辦公室的響應



 （1）及時向國務院報告安全生產(chǎn)事故災難基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。



 （2）開通與事故災難發(fā)生地的省級應急救援指揮機構,、現(xiàn)場應急救援指揮部,、相關專業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況,。



 （3）根據(jù)有關部門和專家的建議,，通知相關應急救援指揮機構隨時待命，為地方或專業(yè)應急救援指揮機構提供技術支持,。



 （4）派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加,、指導現(xiàn)場應急救援，必要時協(xié)調專業(yè)應急力量增援,。



 （5）對可能或者已經(jīng)引發(fā)自然災害,、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件的，國務院安委會辦公室要及時上報國務院,，同時負責通報相關領域的應急救援指揮機構,。



 （6）組織協(xié)調特別重大安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作。



 （7）協(xié)調落實其他有關事項,。



 4.2 指揮和協(xié)調



 進入Ⅰ級響應后,，國務院有關部門及其專業(yè)應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援,。



 國務院安委會辦公室根據(jù)事故災難的情況開展應急救援協(xié)調工作,。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū),、市）人民政府應急救援指揮機構，相關機構按照各自應急預案提供增援或保障,。有關應急隊伍在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動,。



 現(xiàn)場應急救援指揮部負責現(xiàn)場應急救援的指揮,，現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速,、有效地實施先期處置,，事故災難發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢,，防止次生,、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈,。



 中央企業(yè)發(fā)生事故災難時,，其總部應全力調動相關資源,，有效開展應急救援工作。



 4.3 緊急處置



 現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量,。事故災難發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當?shù)厝嗣裾凑諔鳖A案迅速采取措施,。



 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,，依法及時采取緊急處置措施,。



 4.4 醫(yī)療衛(wèi)生救助



 事發(fā)地衛(wèi)生行政主管部門負責組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作。



 衛(wèi)生部或國務院安委會辦公室根據(jù)地方人民政府的請求,，及時協(xié)調有關專業(yè)醫(yī)療救護機構和?？漆t(yī)院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援,。



 事故災難發(fā)生地疾病控制中心根據(jù)事故類型,，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作。



 4.5 應急人員的安全防護



 現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備,，采取安全防護措施,，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關規(guī)定。



 現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調,、調集相應的安全防護裝備,。



 4.6 群眾的安全防護



 現(xiàn)場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作，主要工作內容如下：



 （1）企業(yè)應當與當?shù)卣?、社區(qū)建立應急互動機制,，確定保護群眾安全需要采取的防護措施。



 （2）決定應急狀態(tài)下群眾疏散,、轉移和安置的方式,、范圍、路線,、程序,。



 （3）指定有關部門負責實施疏散、轉移,。



 （4）啟用應急避難場所,。



 （5）開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作。



 （6）負責治安管理,。



 4.7 社會力量的動員與參與



 現(xiàn)場應急救援指揮部組織調動本行政區(qū)域社會力量參與應急救援工作,。



 超出事發(fā)地省級人民政府處置能力時，省級人民政府向國務院申請本行政區(qū)域外的社會力量支援,，國務院辦公廳協(xié)調有關省級人民政府,、國務院有關部門組織社會力量進行支援。



 4.8 現(xiàn)場檢測與評估



 根據(jù)需要，現(xiàn)場應急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測,、鑒定與評估小組,，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因,，評估事故發(fā)展趨勢,，預測事故后果，為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調查提供參考,。檢測與評估報告要及時上報,。



 4.9 信息發(fā)布



 國務院安委會辦公室會同有關部門具體負責特別重大安全生產(chǎn)事故災難信息的發(fā)布工作。



 4.10 應急結束



 當遇險人員全部得救,，事故現(xiàn)場得以控制,，環(huán)境符合有關標準，導致次生,、衍生事故隱患消除后,，經(jīng)現(xiàn)場應急救援指揮部確認和批準，現(xiàn)場應急處置工作結束,，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場,。由事故發(fā)生地省級人民政府宣布應急結束。



 5 后期處置



 5.1 善后處置



 省級人民政府會同相關部門（單位）負責組織特別重大安全生產(chǎn)事故災難的善后處置工作,，包括人員安置,、補償，征用物資補償,，災后重建,，污染物收集、清理與處理等事項,。盡快消除事故影響,，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定,，盡快恢復正常秩序,。



 5.2 保險



 安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作,。



 5.3 事故災難調查報告,、經(jīng)驗教訓總結及改進建議



 特別重大安全生產(chǎn)事故災難由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責組成調查組進行調查；必要時,，國務院直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組,。



 安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結應急救援經(jīng)驗教訓,，提出改進應急救援工作的建議,，完成應急救援總結報告并及時上報,。



 6 保障措施



 6.1 通信與信息保障



 建立健全國家安全生產(chǎn)事故災難應急救援綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)和重大安全生產(chǎn)事故災難信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫,；規(guī)范信息獲取,、分析、發(fā)布,、報送格式和程序,，保證應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持,。



 有關部門應急救援指揮機構和省級應急救援指揮機構負責本部門,、本地區(qū)相關信息收集,、分析和處理,，定期向國務院安委會辦公室報送有關信息，重要信息和變更信息要及時報送,，國務院安委會辦公室負責收集,、分析和處理全國安全生產(chǎn)事故災難應急救援有關信息。



 6.2 應急支援與保障



 6.2.1 救援裝備保障



 各專業(yè)應急救援隊伍和企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備,。專業(yè)應急救援指揮機構應當掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況,，各專業(yè)隊伍按規(guī)程配備救援裝備。



 6.2.2 應急隊伍保障



 礦山,、危險化學品,、交通運輸?shù)刃袠I(yè)或領域的企業(yè)應當依法組建和完善救援隊伍。各級,、各行業(yè)安全生產(chǎn)應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況,。



 6.2.3 交通運輸保障



 發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故災難后，國務院安委會辦公室或有關部門根據(jù)救援需要及時協(xié)調民航,、交通和鐵路等行政主管部門提供交通運輸保障,。地方人民政府有關部門對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，根據(jù)需要開設應急救援特別通道,，道路受損時應迅速組織搶修,，確保救災物資、器材和人員運送及時到位,，滿足應急處置工作需要,。



 6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障



 縣級以上各級人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物,、技術,、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對安全生產(chǎn)事故災難的救治能力,。



 6.2.5 物資保障



 國務院有關部門和縣級以上人民政府及其有關部門,、企業(yè),，應當建立應急救援設施、設備,、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,，儲備必要的應急物資和裝備。



 各專業(yè)應急救援機構根據(jù)實際情況,，負責監(jiān)督應急物資的儲備情況,、掌握應急物資的生產(chǎn)加工能力儲備情況。



 6.2.6 資金保障



 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備,。安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)卣畢f(xié)調解決,。國家處置安全生產(chǎn)事故災難所需工作經(jīng)費按照《財政應急保障預案》的規(guī)定解決,。



 6.2.7 社會動員保障



 地方各級人民政府根據(jù)需要動員和組織社會力量參與安全生產(chǎn)事故災難的應急救援。國務院安委會辦公室協(xié)調調用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援時,，地方人民政府要為其提供各種必要保障,。



 6.2.8 應急避難場所保障



 直轄市、省會城市和大城市人民政府負責提供特別重大事故災難發(fā)生時人員避難需要的場所,。



 6.3 技術儲備與保障



 國務院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)事故災難應急救援專家組,，為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產(chǎn)技術支撐體系的專家和機構,，研究安全生產(chǎn)應急救援重大問題,，開發(fā)應急技術和裝備。



 6.4 宣傳,、培訓和演習



 6.4.1 公眾信息交流



 國務院安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規(guī)和事故預防,、避險、避災,、自救,、互救常識的宣傳工作，各種媒體提供相關支持,。



 地方各級人民政府結合本地實際,，負責本地相關宣傳、教育工作,，提高全民的危機意識,。



 企業(yè)與所在地政府、社區(qū)建立互動機制,，向周邊群眾宣傳相關應急知識,。



 6.4.2 培訓



 有關部門組織各級應急管理機構以及專業(yè)救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。



 有關部門,、單位可根據(jù)自身實際情況,，做好兼職應急救援隊伍的培訓,，積極組織社會志愿者的培訓，提高公眾自救,、互救能力,。



 地方各級人民政府將突發(fā)公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。



 6.4.3 演習



 各專業(yè)應急機構每年至少組織一次安全生產(chǎn)事故災難應急救援演習,。國務院安委會辦公室每兩年至少組織一次聯(lián)合演習,。各企事業(yè)單位應當根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應急救援演習,。演習結束后應及時進行總結,。



 6.5 監(jiān)督檢查



 國務院安委會辦公室對安全生產(chǎn)事故災難應急預案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。



 7 附則



 7.1 預案管理與更新



 隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定,、修改和完善,，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,，應及時修訂完善本預案,。



 本預案有關數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。



 7.2 獎勵與責任追究



 7.2.1 獎勵



 在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,，應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：



 （1）出色完成應急處置任務,，成績顯著的。



 （2）防止或搶救事故災難有功,，使國家,、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。



 （3）對應急救援工作提出重大建議,，實施效果顯著的,。



 （4）有其他特殊貢獻的。



 7.2.2 責任追究



 在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,，按照法律,、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果,，由其所在單位或者上級機關給予行政處分,；其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分,；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任：



 （1）不按照規(guī)定制訂事故應急預案,，拒絕履行應急準備義務的。



 （2）不按照規(guī)定報告,、通報事故災難真實情況的,。



 （3）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災難應急預案，不服從命令和指揮,，或者在應急響應時臨陣脫逃的,。



 （4）盜竊、挪用,、貪污應急工作資金或者物資的,。



 （5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。



 （6）散布謠言,，擾亂社會秩序的,。



 （7）有其他危害應急工作行為的。



 7.3 國際溝通與協(xié)作



 國務院安委會辦公室和有關部門積極建立與國際應急機構的聯(lián)系,，組織參加國際救援活動,，開展國際間的交流與合作。



 7.4 預案實施時間



 本預案自印發(fā)之日起施行,。