• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、勞動和社會保障部,、國土資源部,、中華全國總工會
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕 95號
• 【發(fā)布日期】2007-04-28
• 【生效日期】2007-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、勞動和社會保障部,、國土資源部,、中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、勞動和社會保障部,、國土資源部、中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕 95號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門,、發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）,、煤炭局（辦）,、監(jiān)察廳（局）、勞動和社會保障廳（局）,、國土資源廳（局）,、總工會，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：



 為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，有效遏制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn),，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》,、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）,、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）等有關(guān)法律,、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見,。



 一,、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)對象與范圍



 1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦,，包括基建,、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井,。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦,、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）執(zhí)行,。



 （二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性



 2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求,。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一,。但是,，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后,、安全投入不足,、安全責(zé)任不落實、規(guī)章制度不健全,、安全管理不規(guī)范,、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法,、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生,，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻,。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作,，對落實國務(wù)院確定的從2005年下半年算起,，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo),，任務(wù)十分緊迫和重要。



 3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障,。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分,，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件,、破壞資源,、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦,，通過資源整合,、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件,，淘汰落后的生產(chǎn)能力,。與此同時，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,，實現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化,、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱,、事故多發(fā)的狀況,。



 （三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)



 4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針；堅持以人為本,，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),；堅持標(biāo)本兼治、重在治本,，重點(diǎn)遏制瓦斯,、水害、火災(zāi),、頂板等重特大事故,；堅持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管,，企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實安全監(jiān)管的主體責(zé)任,，切實加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,。



 5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)工作任務(wù)的同時,，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善,，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升,。實現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求,。



 二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平



 （一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制



 6.完善礦井安全管理人員的配置,。礦井設(shè)立礦長，安全,、生產(chǎn),、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師,，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷,、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù),、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷,。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員,。



 7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實際控制人，主要負(fù)責(zé)人,，下同）,、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人,、生產(chǎn)輔助單位,、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項分解,，落實到各部門和各崗位人員,，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。



 8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任,。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者,。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,；健全安全管理機(jī)構(gòu),，配齊安全管理人員,，落實管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實施,；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益,，落實職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查,，及時消除事故隱患,；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救,；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信,。



 9.建立安全監(jiān)督檢查制度,。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員,。其中配備專職安全檢查人員不少于5人,，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度的落實。



 10.落實安全辦公會議制度,。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議,，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項要明確責(zé)任,，形成紀(jì)要,，并在下次會議檢查落實，留有記錄,。



 （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理



 11.建立技術(shù)管理體系,。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé),。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu),，配備采礦、通風(fēng),、機(jī)電,、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷,。



 12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作,。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作,。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙,，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實際相符，采掘工程平面圖每半月要實測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙,。對礦井地質(zhì)情況,、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析,，針對性的采取安全技術(shù)措施,，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采,。



 13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理,，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法,，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善,，運(yùn)行可靠,。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準(zhǔn)一個采煤工作面,，兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn),。



 14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實“一通三防”專項措施,，確保系統(tǒng)安全可靠,。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn),，應(yīng)根據(jù)實際隨時測風(fēng),，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門,、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù),。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定,，系統(tǒng)完好,，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工,，及時檢查瓦斯,、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè),。煤與瓦斯突出煤層必須落實“四位一體”的防突措施,，掘進(jìn)工作面實現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng),，并保證有效使用,。開采自然發(fā)火煤層必須落實綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實綜合防塵措施,。



 15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探,、先探后掘,、先治后采”的水害防治十六字原則，落實“防,、堵,、疏、排,、截”五項綜合治理措施,。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊伍，配齊探放水設(shè)備,。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查,，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項措施,。



 16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題,。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題,。重大安全隱患或技術(shù)難題,，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施,，確保安全生產(chǎn),。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的,，要立即停止生產(chǎn),。



 （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理



 17.落實企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次,，生產(chǎn),、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次,。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班,。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面,，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié),，督促區(qū)隊加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策,、法律法規(guī)和各項措施細(xì)化落實到區(qū)隊和班組,。



 18.落實現(xiàn)場管理制度,。煤礦要嚴(yán)格落實井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井,。要建立各生產(chǎn),、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅持作業(yè)現(xiàn)場帶班,，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理,，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程,、操作規(guī)程組織生產(chǎn),，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象。現(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè),，采取措施進(jìn)行處理,。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時上報,。



 19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程,，制定安全技術(shù)措施,，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實,。對貫通巷道,、排放瓦斯、處理自然發(fā)火,、探放水等工作,，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。



 20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理,。井巷推廣使用錨噴支護(hù),，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù),，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動,。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗收,，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題,，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。



 21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理,。建立設(shè)備定期查驗,、檢測、維護(hù),、保養(yǎng)和檢修制度,，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備,；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度,，嚴(yán)格按規(guī)定實行雙回路供電，定期檢修供電線路,、設(shè)備,，保證礦井用電安全。



 22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理,。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程,；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥,；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用,、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實,、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》,，堅持“一炮三檢”（裝藥前,、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長,、安檢員,、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度,。



 23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計劃和考核標(biāo)準(zhǔn),，努力實現(xiàn)小煤礦采,、掘、機(jī),、運(yùn),、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。



 24.落實職業(yè)危害的防治,。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置,，認(rèn)真落實現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲,、有毒有害氣體的措施,，切實改善井下作業(yè)環(huán)境；如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況,。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品,，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查,。



 （四）加強(qiáng)隱患排查的管理



 25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi),，維簡,、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入,。每年制定安全資金提取和使用計劃,，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理,。對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金,，明確專人負(fù)責(zé),。



 26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,，明確日常排查,、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任,。礦井每月至少組織一次全面的,、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時進(jìn)行隱患排查,。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實整改措施和責(zé)任人員,，限期進(jìn)行整改,。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗收,。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告,。



 27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗收工作,。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案,，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施,，限期完成整改,。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前,，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案,，落實安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,。煤礦整頓,、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗收,，未經(jīng)驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。



 （五）加強(qiáng)建設(shè)項目的安全管理



 28. 嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項目核準(zhǔn)制度,。新建,、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模,，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項目產(chǎn)業(yè)政策,。新建、改擴(kuò)建煤礦項目,，必須由項目單位提交項目申請報告,，報有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè),?！笆晃濉睍r期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項目,。



 29.實施煤礦建設(shè)項目“三同時”制度,。煤礦建設(shè)項目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計審查后組織施工,。項目竣工后經(jīng)驗收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn),，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。



 30.加強(qiáng)對建設(shè)項目的安全監(jiān)管。資源整合,、基建和技術(shù)改造的礦井,，必須按照設(shè)計進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn),，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn),，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施,，按照設(shè)計核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工,，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任,。



 （六）加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理



 31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理,。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實行科學(xué)的定額定員管理,，嚴(yán)格控制入井人數(shù),。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實行入井,、升井登記制度,，實時掌握井下人員情況,。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度,、超定員組織生產(chǎn),。杜絕兩班交叉作業(yè)。



 32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工）,，必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù),，完成其就業(yè)前的培訓(xùn),，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險,，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險,。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。



 33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包,。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包,。煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn),。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任,。



 34.保證安全培訓(xùn)條件,。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計劃,，落實培訓(xùn)場地,、經(jīng)費(fèi)、教材,、教員及必要的實驗儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實對職工的培訓(xùn),。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦,，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。



 35.落實全員安全培訓(xùn),。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員,，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨(dú)立上崗作業(yè),。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時,。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作,。



 （七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理



 36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè),。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃,，并根據(jù)實施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案,，完善應(yīng)急救援制度,，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi),、救災(zāi)措施和處置程序,，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí),。



 37.保障應(yīng)急救援能力,。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊，配備救護(hù)裝備,；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊條件時,，應(yīng)當(dāng)落實兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊,，保證事故發(fā)生后能得到及時救援,。



 38.嚴(yán)格落實事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險,，不得遲報、謊報,、瞞報和漏報,，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作,，不得提供偽證和虛假情況,；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),，開展警示教育,，制定實施切實可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生,。按規(guī)定及時存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金,。



 三,、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作



 （一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制



 39.落實小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管,。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體,，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量,，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃,，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī),、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法,，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,，實施煤礦的整頓關(guān)閉，小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管,。



 40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度,。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察,、國土資源,、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),，相互配合,，統(tǒng)一行動，落實對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任,。加大行政執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為,。對不服從政府依法監(jiān)管,，存在非法、違法行為的煤礦,，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款,、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照,、依法關(guān)閉等行政處罰,。



 41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任,，涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人,，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》,，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個資格證書,，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》,；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人,，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》,，5年內(nèi)不得頒發(fā)。



 （二）扎實推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作



 42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé),，完善工作機(jī)制，精心部署,，周密安排,，層層抓好落實。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo),、任務(wù)和措施,，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位,、工作到位,。



 43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與,、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理,，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，切實維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益,。要認(rèn)真落實特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件,，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用,。



 44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗,，對典型事故案例和嚴(yán)重違法,、違紀(jì)行為，要予以曝光,，接受社會公眾和媒體監(jiān)督,。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患,、瞞報傷亡事故等,。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍,。



 45.建立激勵約束機(jī)制。研究制訂有利于推動小煤礦安全基礎(chǔ)管理的政策措施,；樹立典型,，推廣先進(jìn)技術(shù)，積極培育和發(fā)展面向小煤礦基礎(chǔ)管理的技術(shù)服務(wù)體系,。對加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作取得成效的小煤礦給予表彰獎勵,，對安全基礎(chǔ)管理不到位的小煤礦給予通報批評。



 各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合各地實際，制定具體的實施意見,。





國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

國家發(fā)展和改革委員會

監(jiān)察部

勞動和社會保障部

國土資源部

中華全國總工會

二○○七年四月二十八日