• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號】農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］21號
• 【發(fā)布日期】2005-10-10
• 【生效日期】2005-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)的通知

(農(nóng)經(jīng)發(fā)［2005］21號)





各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會,、辦公室）：



 為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)[2005]24號,，以下簡稱國務(wù)院文件）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號，以下簡稱國務(wù)院辦公廳文件）文件精神,，制止發(fā)生新的村級債務(wù),，逐步化解以前形成的村級債務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就加強村級債務(wù)管理有關(guān)工作通知如下,。



 一、充分認識加強村級債務(wù)管理堅決制止新增債務(wù)的重要性



 近年來,，各地按照黨中央,、國務(wù)院的要求，積極化解村級債務(wù),，取得了一定成效,；但一些地方舊債尚未化解，新的債務(wù)還不斷增加,。一些地方不顧自身財力,、集體經(jīng)濟實力、農(nóng)民承受能力的狀況,，有的脫離實際提出高指標(biāo),，有的寅吃卯糧搞建設(shè)，都導(dǎo)致了村級舉新債,，嚴重影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn),，干擾了農(nóng)村的社會秩序,也使村級債務(wù)不斷增加,，影響農(nóng)村稅費改革成果的鞏固。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要從踐行“三個代表”重要思想的政治高度,，充分認識制止村級產(chǎn)生新債的重要性,、緊迫性，從深化農(nóng)村稅費改革,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā),，認真履行職責(zé),，采取措施，規(guī)范管理,，強化監(jiān)督,，堅決制止發(fā)生新的村級債務(wù)。



 二,、開展摸底清查,，確認債務(wù)債權(quán)關(guān)系



 開展村級債務(wù)債權(quán)清查，摸清底數(shù)是制止新債,、化解舊債的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。要對村級債務(wù)債權(quán)情況全面清理核查，對已形成的賬外債務(wù)債權(quán)也要納入統(tǒng)計范圍之內(nèi),，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》要求，確認好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部和外部債務(wù)債權(quán),，搞清村級債務(wù)債權(quán)規(guī)模和結(jié)構(gòu),，掌握村級債權(quán)債務(wù)的實際情況?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要認真指導(dǎo)村級開展債務(wù)債權(quán)統(tǒng)計工作,，并對村級債務(wù)債權(quán)分類統(tǒng)計匯總。



 要通過民主,、公開,、公正等程序明晰債務(wù)債權(quán)關(guān)系，將清查核實結(jié)果公開,，張榜公布,；對有異議和群眾反映突出的問題，應(yīng)重新進行調(diào)查核實,；經(jīng)確認后的村級債務(wù)債權(quán),，要實事求是地按債務(wù)債權(quán)發(fā)生的時間、數(shù)量,、經(jīng)手人,、證明人等情況分類登記造冊,。確認結(jié)果要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。



 三,、加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和審計工作,，強化村級債務(wù)管理



 縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要指導(dǎo)村及村集體經(jīng)濟組織加強財務(wù)管理，建立健全債務(wù)債權(quán)管理,、資產(chǎn)臺賬,、“一事一議”籌資籌勞等制度，從制度上消除可能產(chǎn)生新債的漏洞,；要指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織及時公開債務(wù)債權(quán)的項目,、金額及審計等情況，對群眾提出的有關(guān)債務(wù)問題要及時給予解答,；要指導(dǎo)村及村集體經(jīng)濟組織建立健全民主理財辦法和議事規(guī)則,，幫助村民理財小組開展民主理財工作,充分發(fā)揮民主理財小組在管財、用財方面的監(jiān)督作用,。



 縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要按照國務(wù)院文件要求,，全面履行對村級債務(wù)審計監(jiān)督的職責(zé)，組織好村級債務(wù)的專項審計工作,，實際發(fā)生的債務(wù)要核查屬實,，對虛假債務(wù)要擠出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新債,，不得納入賬內(nèi)核算,，由借款人承擔(dān)責(zé)任；經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理的財務(wù)開支事項,，不得入賬核算,；有關(guān)部門和人員強迫村級借入的債務(wù)，不得納入賬內(nèi)核算,。對追回的債權(quán)和償還的債務(wù),，要按照規(guī)定的財務(wù)管理流程履行合法手續(xù)。



 隨著農(nóng)村綜合改革的深化,，一些地方村組進行撤并調(diào)整,，要防止平調(diào)，按照“并村不并賬”的原則對原集體經(jīng)濟組織單獨設(shè)賬,，獨立進行收益分配和經(jīng)濟活動的會計核算,，不得隨意合并村組集體經(jīng)濟組織的賬目,不得將原村組的債務(wù)攤派給新的村組，更不得將債務(wù)攤派給合并村組的農(nóng)民,。堅決糾正合村合賬的錯誤做法,，對不屬于村民委員會或村集體經(jīng)濟組織的債務(wù)債權(quán)要從賬上劃轉(zhuǎn)剝離，防止產(chǎn)生虛假債務(wù)債權(quán)問題,。



 四,、堅決制止新增債務(wù),，建立責(zé)任追究制度



 村及村集體經(jīng)濟組織財務(wù)開支要精打細算、開源節(jié)流,。必須堅持量入為出的原則,，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費,；嚴禁舉債用于村級支出,；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超村級定額補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬,、補貼,；嚴禁村委會或村集體經(jīng)濟組織以任何名義從金融機構(gòu)貸款或為企業(yè)提供擔(dān)保。各地要按照國務(wù)院辦公廳文件要求認真進行檢查,，合理確定債務(wù)警戒線,。對村級產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少、情節(jié)輕微的,，要對有關(guān)單位和責(zé)任人進行通報批評,；對產(chǎn)生新債超過警戒線，額度較大,、情節(jié)嚴重的,，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。要把制止新債、化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實績的重要內(nèi)容,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門及村民主理財小組要依據(jù)債務(wù)審計情況及民主理財意見對村干部工作實績情況提出考核建議,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，建立村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)測機制



 各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要密切監(jiān)測村級債務(wù)動態(tài)，建立健全村級債務(wù)監(jiān)測和預(yù)警機制,，認真研究村級債務(wù)的科學(xué)監(jiān)測方法,，積極探索村級債務(wù)的預(yù)警方式，努力尋求化解村級債務(wù)的有效途徑,，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警作用,。各項監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)定，要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,，既能如實開展債務(wù)監(jiān)測,，又能及時進行債務(wù)預(yù)警；既能詳盡反映債務(wù)特點,，又能科學(xué)分析債務(wù)成因,。要以償債能力分析指標(biāo)為基礎(chǔ),，采用資產(chǎn)負債率、產(chǎn)權(quán)比率,、利息保障倍數(shù)等指標(biāo)反映長期償債能力,；也可以采用流動比率、速動比率,、現(xiàn)金比率等指標(biāo)反映短期償債能力,。各地按照不同指標(biāo)設(shè)定村級債務(wù)警戒線，監(jiān)控和評估村級債務(wù)帶來的風(fēng)險,，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件,。



 制止發(fā)生新的村級債務(wù)是新時期的一項重要工作，各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，積極主動承擔(dān)起制止村級新增債務(wù)的工作，把制止村級發(fā)生新債納入深化農(nóng)村綜合改革整體布局,，結(jié)合農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),，主動協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，積極爭取專項工作經(jīng)費,，落實專職工作人員和責(zé)任制,，狠抓落實。



 2005年年底,，我部將部署全國村級債務(wù)債權(quán)摸底統(tǒng)計工作,，統(tǒng)一指標(biāo)和報表，采取科學(xué)方法和手段,，摸清全國村級債務(wù)債權(quán)數(shù)據(jù)底數(shù),，跟蹤監(jiān)督全國村級債務(wù)變動情況，建立村級債務(wù)監(jiān)控數(shù)據(jù)庫,。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要逐步建立村級債務(wù)監(jiān)督管理的長效機制,，積極探索制止發(fā)生新的村級債務(wù)的經(jīng)驗和做法，嚴肅查處違規(guī)行為,，認真進行剖析總結(jié),，研究解決新情況新問題的對策，確保不發(fā)生新的村級債務(wù),。



農(nóng) 業(yè) 部

二○○五年十月十日