• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕9號
• 【發(fā)布日期】2007-04-29
• 【生效日期】2007-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于解決企業(yè)工資拖欠問題的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于解決企業(yè)工資拖欠問題的意見 

(哈政發(fā)〔2007〕9號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局：?



 為切實解決我市企業(yè)工資歷史拖欠問題，依法保障職工勞動所得,，維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于解決企業(yè)工資拖欠問題的意見》（黑政發(fā)〔2007〕23號）和省政府解決企業(yè)工資拖欠問題工作會議精神，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)提出如下意見：?



 一,、充分認識解決企業(yè)工資拖欠問題的重大意義 ?



 （一）解決企業(yè)工資拖欠問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。勞動報酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益,，工資收入是職工收入的主要來源,，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定,。我市改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期,，解決企業(yè)工資拖欠問題，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為,，有利于深化企業(yè)改革和發(fā)展,，維護社會公平公正，保持社會和諧穩(wěn)定,。因此,，各級政府和有關(guān)部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，切實增強責任感,、使命感和緊迫感,，全力做好解決企業(yè)工資拖欠工作。?



 二,、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則,、目標任務(wù)及認定范圍 ?



 （二）基本原則。 解決企業(yè)工資拖欠問題要堅持立足企業(yè),、落實責任,，突出重點、分級分類處理,，標本兼治,、綜合治理的原則。企業(yè)是解決拖欠工資問題的責任主體,，必須履行償還義務(wù),；企業(yè)主管部門和資產(chǎn)經(jīng)營公司負責催辦督促，確保解決工資拖欠工作進度,；區(qū),、縣（市）政府負責解決本級企業(yè)的工資拖欠問題,，負責工作協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革相結(jié)合,，與建立預(yù)防拖欠工資的機制相結(jié)合，與解決其他債務(wù)相結(jié)合,，要把握好工作的力度和節(jié)奏,，確保工作平穩(wěn)推進。?



 （三）目標任務(wù),。 在2007年年底前,，基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題，其中要重點解決好國有企業(yè)拖欠職工工資的問題,，特別是要解決好并軌企業(yè)已經(jīng)與并軌人員簽訂償還協(xié)議的拖欠工資問題,；同時建立有效預(yù)防和解決工資拖欠問題的制度和機制，堅決遏制新的拖欠,。?



 （四）拖欠工資標準的認定,。 拖欠工資是指企業(yè)應(yīng)發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動的職工的工資,。應(yīng)發(fā)工資按照勞動合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標準計算,；企業(yè)因經(jīng)濟效益下降，相應(yīng)降低了工資支付標準的,，按照降低后的工資標準計算,，但不得低于當?shù)禺斈甑淖畹凸べY標準；對并軌企業(yè)拖欠的職工工資,，按企業(yè)與并軌人員簽訂的工資償還協(xié)議認定,。關(guān)于拖欠工資的具體認定范圍和標準將按省、市政府另行制定下發(fā)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 三,、大力推進企業(yè)解決工資歷史拖欠問題?



 （五）搞好調(diào)查摸底，做好基礎(chǔ)性工作,。 各相關(guān)部門要認真指導(dǎo)企業(yè)嚴格按照認定標準,，對2006年年底以前的工資拖欠情況進行全面摸底調(diào)查和認定。準確掌握拖欠工資的數(shù)額,、償還工資的期限等基礎(chǔ)情況,，認真做好統(tǒng)計匯總并逐級上報。企業(yè)要將拖欠工資情況,，包括職工具體情況,、拖欠數(shù)額、項目,、清償時間及資金來源建立詳細臺賬,，并報主管部門備案,。?



 （六）區(qū)分情況，分類解決企業(yè)拖欠工資問題,。 由國有資產(chǎn)管理部門負責對欠薪企業(yè)凈資產(chǎn)進行核實,，企業(yè)主管部門負責摸清欠薪企業(yè)的戶數(shù)，勞動保障部門負責核實拖欠職工工資額度,，并據(jù)此有針對性地采取不同辦法和措施予以分類處理,。一是對當前生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)，各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門督促其在與本企業(yè)工會協(xié)商或經(jīng)職代會（或職工大會）討論基礎(chǔ)上,，制訂具體償債計劃,，并定期對企業(yè)落實償債計劃的情況進行監(jiān)督檢查。二是對停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè),，要指導(dǎo)和幫助其通過清理庫存物資,、催收應(yīng)收賬款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問題,。三是對具備改制重組條件的國有,、集體企業(yè)，要加大改制重組工作力度,，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系解決工資歷史拖欠問題,。四是對長期關(guān)停、扭虧無望的企業(yè),，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場步伐,，通過轉(zhuǎn)讓土地、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金,，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題,。五是對于改制企業(yè)及部分具備經(jīng)營條件，但資產(chǎn)暫時難以變現(xiàn)的企業(yè),，在與職工協(xié)商一致的前提下,，可將拖欠職工工資等債務(wù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)股份，化解所拖欠的債務(wù),。六是對自身確實無力全部解決拖欠工資的國有,、廠辦大集體企業(yè)，特別是其中無資產(chǎn),、無生產(chǎn)經(jīng)營活動的困難企業(yè),，其主管部門或集團公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決。系統(tǒng)內(nèi)難以統(tǒng)籌清償?shù)幕驘o主管部門的,，由同級政府統(tǒng)籌使用本級國有資產(chǎn)解決,。七是對屬于國家政策調(diào)整形成的歷史拖欠，要積極爭取國家政策支持，需要地方政府匹配資金解決的,，地方政府要認真落實配套政策,。八是對企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營困難形成的工資歷史拖欠問題，要通過加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,，責令企業(yè)限期補發(fā)拖欠的工資,，并依法予以處罰。九是對拖欠農(nóng)民工工資問題繼續(xù)加大解決力度,。對各類企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)被舉報或投訴拖欠農(nóng)民工工資的問題,，應(yīng)督促企業(yè)盡快償還；因建設(shè)單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題,，勞動保障部門要會同建設(shè)等部門重點督辦,，妥善解決；對長期無法解決的拖欠工程款案件,，要指導(dǎo)建筑施工企業(yè)通過司法程序解決,。十是對于政府拖欠工程款造成企業(yè)拖欠職工工資的，各級政府要率先償還,。?



 （七）拓寬籌資渠道,，加快資產(chǎn)變現(xiàn)，支持企業(yè)償還拖欠職工工資,。 各級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和國資部門授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),，要加快國企改革步伐，通過整合國有資產(chǎn),，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),。國土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先將企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓的土地納入收購儲備計劃,，加快企業(yè)土地資產(chǎn)變現(xiàn),。市房產(chǎn)部門和哈物業(yè)供熱集團公司要對直管公房的資產(chǎn)變現(xiàn)工作給予積極支持。企業(yè)主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)與金融機構(gòu)和解債務(wù),，通過產(chǎn)權(quán)交易市場,，利用打包回購，降低受償率,；同時要充分利用政策手段實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn),，并按照“勞動優(yōu)先”原則，將變現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)先用于償還拖欠工資,。國稅,、地稅部門在改制企業(yè)清理庫存、實施土地房產(chǎn)變現(xiàn)和償還拖欠工資過程中,，要積極兌現(xiàn)現(xiàn)有優(yōu)惠政策,。在企業(yè)處置涉及金融債權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)時，金融機構(gòu)應(yīng)給予支持,，并依法維護金融債權(quán)安全,。相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)籌集資金的使用情況加強監(jiān)管,，確保用于償還拖欠職工工資。?



 四,、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制,，遏制新的工資拖欠 ?



 （八）規(guī)范企業(yè)工資支付行為。 有關(guān)部門要指導(dǎo),、督促企業(yè)嚴格遵守工資支付的法律,、法規(guī)，按月足額支付職工工資或按照勞動合同約定支付職工工資,。對確因生產(chǎn)經(jīng)營困難不能按時支付工資的企業(yè),，要明確延期支付工資的程序、期限,、責任,，以及對職工的法律、行政救濟措施,。 ?



 （九）建立企業(yè)欠薪報告制度,。 各級勞動保障部門要加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，重點監(jiān)控建筑施工,、勞動密集型加工制造,、餐飲服務(wù)等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的,，必須征得本企業(yè)工會或職代會（或職工大會）同意,，并向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、工會組織報告延期支付工資的原因,、時間,、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財務(wù)狀況,、償還工資計劃以及解決措施等,。各級勞動保障部門和工會組織要嚴格督促企業(yè)按時償還職工工資。?



 （十）建立工資保證金制度,。 繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)的工資保證金制度,，同時，對發(fā)生過拖欠工資的其他企業(yè),，各級勞動保障部門和相關(guān)部門可參照《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》（省政府令第3號）,，強制企業(yè)在指定的開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理,，用于償付拖欠工資,。?



 （十一）加大工資支付勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。 各級勞動保障部門要加強對企業(yè)的勞動法律、法規(guī)宣傳和教育,，增強企業(yè)的法制意識和社會責任意識。加強對企業(yè)支付工資情況的監(jiān)督和檢查,。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)要依法給予處罰,；對發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè)，要加大處罰力度并向社會公布,，同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行的企業(yè)征信系統(tǒng),。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè),，可依法責令停業(yè)整頓,、暫停招投標、降低或取消資質(zhì),，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,，并對有關(guān)人員依法予以制裁。?



 （十二）完善企業(yè)工資分配制度,。 各級勞動保障部門要會同國資委,、經(jīng)委、總工會等部門,，指導(dǎo),、推動企業(yè)進一步建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資分配制度，完善工資集體協(xié)商和職工民主參與決定工資分配的辦法,，保證職工勞動報酬和相應(yīng)權(quán)益得到落實,。?



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，為解決企業(yè)工資拖欠問題提供組織保障?



 （十三）建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),。 推動企業(yè)解決好工資拖欠問題，切實維護職工合法權(quán)益,，是政府的重要職責,。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府成立哈爾濱市解決企業(yè)工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局,，從各成員單位抽調(diào)工作人員集中辦公,，并由市財政局負責撥付專項經(jīng)費。各區(qū),、縣（市）政府要加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，明確各部門職責分工，要組成督導(dǎo)組積極推進清償工作,。企業(yè)主管部門,、資產(chǎn)經(jīng)營公司及企業(yè)也要成立解決工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)小組或明確領(lǐng)導(dǎo)、部門和專人抓好落實,。?



 （十四）分解償還任務(wù),，落實責任目標,。 市政府將把全市解決企業(yè)工資拖欠問題的任務(wù),，分解到市企業(yè)主管部門,、資產(chǎn)經(jīng)營公司及各區(qū),、縣（市）人民政府,，并將此項工作列入市政府督辦項目,。年底將進行專項考核，對先進區(qū),、縣（市）和市政府有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)以及做出較大貢獻的人員予以表彰獎勵。?



 （十五）嚴格紀律,，依法監(jiān)督企業(yè)清償拖欠工資,。 企業(yè)法人代表是償還拖欠工資的直接責任人。對歷史拖欠的工資,，各拖欠工資的企業(yè)法人代表必須組織財務(wù)勞資人員認真核實。對已簽訂償還協(xié)議的要落實資金按計劃償還,。對沒有完成清償任務(wù)的企業(yè)負責人不得參加各類先進的評比,，不能增加工資、兌現(xiàn)效益工資,，不得出國考察,，不得更新或購買小汽車；國有資產(chǎn)變現(xiàn)資金要依法先予償還拖欠職工工資,，不得在拖欠職工工資的情況下用變現(xiàn)資金上新項目或搞其他建設(shè),。企業(yè)主管部門對所屬企業(yè)償還工作指導(dǎo)不力，措施不到位,，導(dǎo)致本行業(yè)完不成清欠任務(wù)的,，不得兌現(xiàn)企業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子年終目標獎，不準參加市級以上評比,。對拒不履行清償職責的企業(yè)法人代表,，司法機關(guān)要依法追究其相關(guān)的法律責任,。?

 （十六）建立報告和檢查通報制度。 各級解決企業(yè)工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)小組,、企業(yè)主管部門和所屬企業(yè)之間要建立自下而上的工作進展情況報告制度,，及時反映工作進展情況。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本級及下級工作的檢查督導(dǎo),，及時通報工作進展情況,。各區(qū)、縣（市）和政府相關(guān)部門要于每月3日前將上月工作進展情況報市解決企業(yè)工資拖欠問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。?



 （十七）精心組織,，通力合作。 解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣,、敏感度高,、政策性強、難度大,、時間緊,，各級政府及有關(guān)部門要認真貫徹國家、省和市有關(guān)解決企業(yè)工資拖欠問題的要求,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際抓緊制訂本地區(qū),、本部門的實施意見及詳細的工作計劃,，完善具體政策及辦法,。要積極研究解決工作中遇到的新情況,、新問題，增強工作預(yù)見性,。要周密部署,，精心安排，通力合作,，密切配合,，扎實推進解決企業(yè)工資拖欠工作，確保各項工作目標順利完成,。

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 哈爾濱市人民政府



 二○○七年四月二十九日