• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕35號
• 【發(fā)布日期】2007-05-09
• 【生效日期】2007-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議關(guān)于進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議關(guān)于進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施意見的通知

(國辦發(fā)〔2007〕35號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：



 全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議《關(guān)于進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月九日





關(guān)于進一步落實“五整頓”“三加強”工作措施的意見

全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議



 做好道路交通安全工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,，是堅持以人為本,、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,。為認真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的部署和要求，有效預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生,，促進全國道路交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，提出以下意見：



 一、指導(dǎo)思想和總體要求



 1．指導(dǎo)思想：全國道路交通安全工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，堅持安全發(fā)展理念,，進一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職,、齊抓共管,、綜合治理、標(biāo)本兼治的道路交通安全工作格局,，進一步落實責(zé)任,，強化措施，加強監(jiān)管,，切實提高道路交通安全工作整體水平,，最大限度地預(yù)防道路交通事故的發(fā)生，最大限度地減少道路交通事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失,。



 2．總體要求：全面推進“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動,，繼續(xù)深入落實“五整頓”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序,、整頓交通運輸企業(yè),、整頓機動車生產(chǎn)改裝企業(yè)、整頓危險路段）“三加強”（加強責(zé)任制,、加強宣傳教育,、加強執(zhí)法檢查）工作措施，實現(xiàn)事故起數(shù),、死亡人數(shù),、萬車死亡率“三下降”，一次死亡10人以上的特大道路交通事故進一步減少,，到2007年底實現(xiàn)萬車死亡率不超過5．7的目標(biāo),，為黨的十七大勝利召開，迎接2008年北京奧運會,，保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造更加安全,、有序、暢通的道路交通環(huán)境,。



 二,、嚴格機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試和管理



 3．交通,、農(nóng)業(yè)部門要以提高駕駛?cè)怂刭|(zhì)為重點,，進一步完善培訓(xùn)教育工作機制。建立健全培訓(xùn)教育體系,，加強對機動車駕駛學(xué)員交通安全意識的培養(yǎng)和醫(yī)療急救技能的培訓(xùn),。建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系，督促落實機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育方案,。建立完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)和教練員誠信考核體系,，推行優(yōu)質(zhì)誠信駕校、教練員排名制度,。



 4．交通部門要進一步推進《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的貫徹落實,，嚴格執(zhí)行客運、貨運,、危險化學(xué)品等道路運輸從業(yè)人員資格考試制度,，研究建立道路運輸從業(yè)人員誠信考核和計分考核制度，健全道路運輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)和駕駛員退出機制,。



 5．公安部門要認真落實《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》,，修訂完善各地區(qū)駕駛?cè)丝荚囶}庫，嚴格考試程序,，嚴肅考試紀(jì)律,，建立健全考試員考核制度，嚴格落實對大,、中型客車駕駛資格的逐級申請,、審核制度。公安,、交通部門要進一步完善和落實培訓(xùn)記錄審核制度,，建立健全駕駛?cè)丝荚嚽闆r通報制度。



 6．保險監(jiān)管部門要進一步推動機動車交通事故責(zé)任強制保險制度的實施,，會同公安,、農(nóng)業(yè)部門建立機動車交通事故責(zé)任強制保險、道路交通違法和交通事故信息共享機制,，實行保險費率浮動制度,。推動全國承運人責(zé)任強制保險制度的建立和完善，并會同有關(guān)部門積極推動社會救助基金的建立,。



 7．軍隊,、武警部隊要進一步嚴把駕駛培訓(xùn)和考試關(guān)，修訂完善駕駛?cè)四甓瓤荚囶}庫,，進一步規(guī)范和嚴格駕駛?cè)四甓葘忩?，定期組織開展駕駛?cè)藦?fù)訓(xùn)。



 三,、科學(xué)管理道路交通秩序



 8．公安部門要進一步加強道路交通事故分析和交通安全形勢研判,，定期對道路交通事故情況開展系統(tǒng)分析，針對事故易發(fā)區(qū)域,、時段和重點違法行為,，科學(xué)制訂防范措施。交通部門要建立完善道路運輸企業(yè)重特大交通事故快報和分析制度,。



 9．公安部門要組織開展“平安暢通高速”創(chuàng)建活動和公路通行秩序整治專項行動,，重點查處疲勞駕駛,、無證駕駛、酒后駕駛,、強行超車,、逆向行駛、不遵守交通信號以及在高速公路上違法停車,、超車等嚴重交通違法行為,。對超速50%以上、客車超員20%以上的,，要通報車輛登記地公安機關(guān)交通管理部門,；屬營運車輛的，安全監(jiān)管部門要會同公安,、交通等部門,，依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。



 10．教育部門要進一步加強校車安全管理,，會同公安部門深入開展校車隱患排查整治,，科學(xué)核定校車及接送幼兒車的定員數(shù)量，建立校車管理檔案,。公安、教育部門要按照《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》和教育部《關(guān)于進一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》的要求,，繼續(xù)開展學(xué)校及周邊道路交通安全隱患排查整治,。



 11．交通部門要加強對高速公路經(jīng)營管理單位的監(jiān)督指導(dǎo)，會同公安,、氣象部門加強對公路運行狀況的監(jiān)控,，及時掌握高速公路氣象信息，配合公安部門實施交通管制,。



 12．公安,、建設(shè)部門要按照平安暢通工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化完善城市交通標(biāo)志標(biāo)線,、信號燈,，實施道路交通隔離和渠化，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置停車場,。



 13．軍隊,、武警部隊要進一步加強對軍車和號牌的管理，不得轉(zhuǎn)借地方使用,；完善軍車交通違法抄告制度,，及時將軍車駕駛?cè)私煌ㄟ`法處理結(jié)果反饋公安部門。



 四、加強對運輸企業(yè)安全監(jiān)管



 14．交通部門要強化“三關(guān)一監(jiān)督”（嚴把運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入關(guān),、營運車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān),、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，做好汽車客運場站的安全生產(chǎn)監(jiān)督）,，嚴格審批夜間途經(jīng)三級以下山區(qū)公路的客運班線,。



 15．交通、公安,、安全監(jiān)管部門要加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管,，定期檢查客運企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度落實以及安全隱患排查整治情況,，健全完善道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核機制,，對多次發(fā)生超員、超速等嚴重交通違法行為或者發(fā)生重特大道路交通事故的營運車輛,，公安部門要將情況通報交通,、安全監(jiān)管部門，并定期向社會公布客運企業(yè)交通安全狀況,。



 16．建設(shè),、安全監(jiān)管部門要加強對城市客運市場的監(jiān)管，加大對城市公共交通線路實行掛靠,、個體承包,、轉(zhuǎn)包等經(jīng)營形式的清理整頓力度，進一步落實安全運營責(zé)任制,。



 17．發(fā)展改革,、公安、質(zhì)檢,、交通,、安全監(jiān)管部門要研究推廣使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車行駛記錄儀，選擇部分車型在部分?。▍^(qū),、市）開展汽車行駛記錄儀安裝使用的試點工作。鼓勵運輸企業(yè)使用GPS（全球定位系統(tǒng)）等先進技術(shù)裝備,，實現(xiàn)對運輸企業(yè)駕駛員的動態(tài)監(jiān)督和管理,。



 五、強化機動車生產(chǎn)和使用監(jiān)管



 18．質(zhì)檢,、發(fā)展改革部門要制訂和完善包括提高客車車身強度在內(nèi)的車輛整車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，進一步完善生產(chǎn)企業(yè)及車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，加強車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的公告管理,。會同有關(guān)部門研究制訂,、公布電動摩托車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將該產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍,。



 19．質(zhì)檢,、發(fā)展改革部門要組織專家參與道路交通事故形態(tài)分析研究,，配合公安、安全監(jiān)管等部門制訂提高機動車安全性能的技術(shù)方案和管理措施,，制訂并實施安全標(biāo)準(zhǔn),。質(zhì)檢部門要認真落實缺陷汽車召回管理制度，擴大缺陷汽車召回范圍,。



 20．發(fā)展改革,、質(zhì)檢部門要進一步健全汽車生產(chǎn)及改裝企業(yè)行業(yè)管理制度，加大監(jiān)管力度,，加強對新車安裝側(cè)后防護裝置,、噴涂（粘貼）車身反光標(biāo)識、配備行駛記錄儀等重要安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查,。



 21．工商部門要會同發(fā)展改革,、質(zhì)檢部門進一步加大對非法生產(chǎn)和改裝企業(yè)的查處力度，建立查辦終結(jié)案件回查制度,，健全車輛非法改裝信息通報和案件協(xié)查移送機制,。嚴禁非法改裝車輛，嚴格查處非法改裝罐車,、集裝箱車,，依法取締未經(jīng)登記的車輛非法改裝單位。



 22．公安部門要嚴格車輛登記和查驗,，會同有關(guān)部門加強對機動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督,，加強機動車日常管理，建立并完善大型客運,、貨運車輛和危險化學(xué)品運輸車輛,、學(xué)校校車等重點車輛動態(tài)管理檔案。



 23．質(zhì)檢部門要強化機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)資格管理,，制訂機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃管理規(guī)定和機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理辦法,，加大對機動車安全技術(shù)檢驗中違法、違規(guī)行為的查處力度,。



 24．農(nóng)業(yè)部門要嚴格拖拉機登記管理,，規(guī)范登記手續(xù)，會同有關(guān)部門清理和查處超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍發(fā)放拖拉機牌證的行為,，研究制訂相關(guān)生產(chǎn)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。



 六,、繼續(xù)開展危險路段的排查整治



 25．交通部門要進一步加大公路安全保障工程實施力度,，拓展實施范圍，按計劃對國省干線公路和重要旅游公路的事故隱患路段進行改造，并逐步向縣鄉(xiāng)公路延伸,，穩(wěn)步開展公路鐵路立交安全整治工作,。



 26．各級公安、交通,、安全監(jiān)管部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)道路交通事故情況及原因,，對存在道路交通事故隱患等危險路段加強排查分析，建立相關(guān)檔案,；交通部門要區(qū)分輕重緩急,，將整治工作逐步納入公路安保工程實施計劃。



 27．交通部門要會同有關(guān)部門研究提出科學(xué)評估公路通行安全條件的綜合評價體系,，加強公路通行安全評價,，促進公路特別是山區(qū)、農(nóng)村低等級公路的安全建設(shè),。



 七,、推動農(nóng)村道路交通安全工作



 28．縣,、鄉(xiāng)級人民政府要配備專人負責(zé)農(nóng)村交通安全工作,，組織農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）等方面人員參與交通安全整治，建立健全道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò),，綜合治理農(nóng)村地區(qū)交通安全,。



 29．公安部門要創(chuàng)新農(nóng)村交通管理警務(wù)機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊和農(nóng)村交通安全警務(wù)室建設(shè),，明確農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作的職責(zé)和任務(wù),。積極排查農(nóng)村無牌無證機動車和駕駛?cè)耍岣咿k牌辦證率,，繼續(xù)組織開展以整治低速載貨汽車,、三輪汽車和拖拉機違法載人、無證駕駛,、無牌無證機動車上路行駛為重點的專項整治,。



 30．農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要繼續(xù)組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設(shè)”活動,，樹立一批“平安農(nóng)機”示范縣,、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村和示范戶,，進一步嚴格拖拉機駕駛?cè)丝荚囍贫?，強化拖拉機安全監(jiān)管，逐步構(gòu)建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制,。會同公安部門積極開展無牌無證拖拉機整治工作,。



 31．交通部門要大力發(fā)展農(nóng)村客運交通，研究組建面向廣大農(nóng)村地區(qū)的客運公司，努力解決農(nóng)民出行難問題,，并切實加強農(nóng)村公路建設(shè),。



 32．各級道路交通聯(lián)席會議要制訂“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)建評價活動,，及時總結(jié),、推廣先進經(jīng)驗，樹立先進典型,，帶動農(nóng)村道路交通安全工作全面開展,。



 八、進一步加大交通安全宣傳教育力度



 33．各地區(qū)要進一步加強交通安全宣傳教育,，積極拓展宣傳陣地,，改進宣傳教育方法，建立交通安全公益宣傳制度,，通過在中央,、省、市級媒體黃金時段播放公益廣告等形式,，動員全民共同參與和維護道路交通安全,。



 34．地方各級人民政府要建立道路交通安全宣傳教育機制，加大交通安全宣傳投入,，實現(xiàn)交通安全宣傳教育社會化,、制度化。



 35．宣傳,、公安,、教育、司法,、安全監(jiān)管等部門要深入開展“保護生命,、安全出行”交通安全宣傳教育工程，按照職責(zé)分工,，密切配合,，扎實開展交通安全法律法規(guī)、基本常識等方面的宣傳教育,。各有關(guān)部門要結(jié)合第一屆聯(lián)合國全球道路安全周活動,，組織開展系列大型交通安全宣傳。要認真落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》和《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》,，以學(xué)生,、運輸企業(yè)駕駛?cè)藶橹攸c，有針對性地制訂宣傳方案,，加大宣傳力度,，增強宣傳實效,。



 九、嚴格落實道路交通安全責(zé)任



 36．各地區(qū),、各有關(guān)部門要站在以人為本,、執(zhí)政為民的高度，充分認識做好道路交通安全工作的重要性,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任。地方各級人民政府要把交通安全工作納入重要議事日程,，定期分析研究本行政區(qū)域道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點,，協(xié)調(diào)解決道路交通安全工作中的重大問題，狠抓各項安全措施落實,。



 37．地方各級人民政府要按照國家道路交通安全總體目標(biāo),，研究制訂本地區(qū)道路交通安全發(fā)展規(guī)劃和實施方案，建立和實行年度交通安全考核指標(biāo)體系,、評價制度和責(zé)任追究制度,，從法制、體制,、機制,、投入等方面全面加強道路交通安全工作。研究建立健全以衛(wèi)生部門為主導(dǎo),，公安,、交通,、農(nóng)機部門及保險,、緊急救援機構(gòu)參與的道路交通事故緊急救援聯(lián)動機制。一年內(nèi)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大道路交通事故或者發(fā)生三起一次死亡10人以上特大道路交通事故的,，省級人民政府要及時將書面檢查報國務(wù)院,。



 38．各有關(guān)部門要加強對道路交通安全管理政策的研究，制定客,、貨運輸產(chǎn)業(yè)政策,，研究加強對專業(yè)運輸駕駛?cè)税踩{駛行為動態(tài)監(jiān)管的措施，組織對道路交通事故多發(fā)地區(qū)開展聯(lián)合檢查,，督促落實整改措施,。



 39．交通、公安,、安全監(jiān)管部門要監(jiān)督道路運輸企業(yè)切實落實交通安全主體責(zé)任,，強化運輸企業(yè)內(nèi)部管理教育，完善內(nèi)部安全管理制度,。對安全條件達不到要求,、存在重大隱患的,，要責(zé)令限期整改，逾期不改且情節(jié)嚴重的,，要依法吊銷其《道路運輸經(jīng)營許可證》或取消相應(yīng)的經(jīng)營許可,。



 40．交通、安全監(jiān)管部門要依照有關(guān)法律法規(guī),，對多次發(fā)生超員,、超載等嚴重交通違法行為或發(fā)生重特大道路交通事故以及所屬車輛存在重大隱患的運輸企業(yè)及其負責(zé)人依法嚴格追究責(zé)任，并在新聞媒體予以曝光,。