• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕50號
• 【發(fā)布日期】2006-07-10
• 【生效日期】2006-07-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》實(shí)施意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》實(shí)施意見的通知

(皖政辦〔2006〕50號)





各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省安全監(jiān)管局、省公安廳,、省經(jīng)委,、省質(zhì)監(jiān)局,、省工商局、省交通廳《關(guān)于貫徹〈煙花爆竹安全管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請各地,、各部門結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年七月十日





 關(guān)于貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施意見

 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局省公安廳省經(jīng)濟(jì)委員會

 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局省工商行政管理局省交通廳

 （二○○六年七月）



 根據(jù)國務(wù)院《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號,，以下簡稱《條例》），結(jié)合我省實(shí)際,，特提出以下貫徹實(shí)施意見：



 一,、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好煙花爆竹安全管理工作的緊迫感,、責(zé)任感



 各地,、各有關(guān)部門要從保障人民生命、財產(chǎn)安全,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧安徽的高度,，充分認(rèn)識實(shí)施《條例》的重要性和必要性,，切實(shí)增強(qiáng)做好煙花爆竹安全管理工作的緊迫感,、責(zé)任感,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《條例》的各項(xiàng)規(guī)定,，各司其職,，密切配合，依法做好煙花爆竹的安全管理工作,。要對學(xué)習(xí),、宣傳、貫徹《條例》作出具體部署,，充分利用廣播,、電視、報刊等新聞媒體,，以組織知識競賽,、印發(fā)宣傳手冊等群眾喜聞樂見的形式，全方位,、多角度地開展《條例》的宣傳工作,。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社區(qū)組織、村委會和基層安全監(jiān)督員的作用,，通過他們向基層和企業(yè)進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉,，使廣大人民群眾真正了解,、掌握《條例》的規(guī)定,，自覺遵守《條例》。



 二,、明確職責(zé),，理順監(jiān)管體制



 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門履行其安全監(jiān)督管理職責(zé),?？h級人民政府負(fù)責(zé)督促并組織公安、安全監(jiān)管,、質(zhì)監(jiān),、工商部門按照職責(zé)分工，聯(lián)合查處非法生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運(yùn)輸,、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作,。



 有關(guān)部門依照下列規(guī)定履行對煙花爆竹的安全監(jiān)管職責(zé)：



 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,，組織查處不具備基本安全生產(chǎn)條件企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故,。



 省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》,、《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的審批、頒發(fā),。



 設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營布點(diǎn)的審批,，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審查以及新建,、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收。



 縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹零售經(jīng)營布點(diǎn)的審批,，負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營單位四鄰安全距離的審查，負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的發(fā)放,。



 （二）公安部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的公共安全管理,，負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、經(jīng)營,、運(yùn)輸煙花爆竹過程中違反治安管理的行為實(shí)施治安處罰,，負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買賣,、儲存,、運(yùn)輸,、郵寄煙花爆竹的刑事案件，分級負(fù)責(zé)核發(fā)《焰火燃放許可證》,。



 省人民政府公安部門負(fù)責(zé)大型焰火晚會煙花爆竹燃放技術(shù)與實(shí)施設(shè)計方案的審批,，以及其他焰火燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員的資質(zhì)考核、發(fā)證,。



 縣級以上人民政府公安部門負(fù)責(zé)核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》,，對煙花爆竹道路運(yùn)輸實(shí)施監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織對沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn),、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹的銷毀,、處置工作，負(fù)責(zé)對丟失黑火藥,、煙火藥,、引火線的生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用企業(yè)的查處,。



 （三）省經(jīng)濟(jì)綜合管理部門負(fù)責(zé)擬定本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,。



 設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門或發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃。



 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門或發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn),、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)投資項(xiàng)目的備案工作,。



 （四）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對煙花爆竹隨機(jī)抽樣和質(zhì)量檢驗(yàn)，并實(shí)施監(jiān)督檢查,。



 出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的進(jìn)出口檢驗(yàn),。



 （五）工商行政管理部門負(fù)責(zé)核發(fā)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照,，并實(shí)施監(jiān)督檢查,。



 （六）其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全監(jiān)督管理工作,。



 省供銷社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理,。



 三、嚴(yán)格實(shí)施煙花爆竹行政許可制度



 （一）依法對煙花爆竹的生產(chǎn),、經(jīng)營實(shí)行許可證制度,；未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得生產(chǎn),、經(jīng)營煙花爆竹,。



 生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出安全審查申請,，并提交有關(guān)材料,。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別自受理申請之日起15個工作日和10個工作日內(nèi)組織有關(guān)人員對申請材料和生產(chǎn)、經(jīng)營等場所進(jìn)行審查,，提出審查意見后，報省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核查,。省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別自受理之日起40個工作日和15個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)許可證的決定,。對符合條件的，核發(fā)許可證,，申請人持許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù),；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。



 申請從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者,，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請，并提供有關(guān)材料,?？h級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)對提交的有關(guān)材料和經(jīng)營場所進(jìn)行審查。對符合條件的,，核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》,，申請人持許可證到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)；對不符合條件的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。



 生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè),，為擴(kuò)大生產(chǎn)能力或者改善安全生產(chǎn)條件進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造的,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新建、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”的規(guī)定,，向當(dāng)?shù)亟?jīng)（貿(mào)）委、發(fā)展改革委辦理投資項(xiàng)目備案后,，向設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別提出設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收申請,，并提供有關(guān)材料。設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別自受理申請之日起15個工作日內(nèi)組織有關(guān)人員對申請材料和生產(chǎn),、經(jīng)營等場所進(jìn)行審查,，提出竣工驗(yàn)收審查意見后，報省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理許可證,。



 （二）依法對煙花爆竹的運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動實(shí)行許可證制度,；未經(jīng)許可，任何單位或者個人不得運(yùn)輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,。



 經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的,，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向運(yùn)達(dá)地縣級以上人民政府公安部門提出申請,，受理申請的公安部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的,，核發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》,；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。



 申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向有關(guān)人民政府公安部門提出申請,，受理申請的公安部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》的規(guī)定,，自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關(guān)材料進(jìn)行審查，對符合條件的,，核發(fā)《焰火燃放許可證》,；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由,。



 （三）建立健全煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營、燃放人員培訓(xùn)制度,。煙花爆竹生產(chǎn),、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)從事藥物混合,、造粒、篩選,、裝藥,、壓藥、筑藥,、切引,、搬運(yùn)等危險工序的特種作業(yè)人員和批發(fā)經(jīng)營倉庫的保管員、守護(hù)員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,。煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格,。從事焰火晚會燃放工程作業(yè)資格單位的燃放作業(yè)人員,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府公安部門考核合格。



 生產(chǎn),、經(jīng)營,、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全知識和技能的教育和培訓(xùn)，建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案,，詳細(xì),、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)考核情況。新上崗的從業(yè)人員培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時,，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時,；從業(yè)人員在本企業(yè)內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)當(dāng)重新接受企業(yè)內(nèi)部的安全培訓(xùn),；生產(chǎn),、經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè)實(shí)施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備,、新配方時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn),。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,，不得上崗作業(yè)。



 四,、依法規(guī)范煙花爆竹安全管理



 （一）生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè),，各工（庫）房定員和藥物限量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，不得超過限定人數(shù)和藥物用量,，不得使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定禁止使用或者禁忌配伍的物質(zhì)生產(chǎn)煙花爆竹,，禁止超能力、超許可范圍生產(chǎn)和擅自新建,、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目以及擅自改變工房用途。對黑火藥,、煙火藥,、引火線的儲存和保管應(yīng)當(dāng)采取必要的安全技術(shù)措施，建立購買,、領(lǐng)用,、銷售登記制度，防止丟失,；黑火藥,、煙火藥、引火線丟失的,，企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門報告,。在煙花爆竹產(chǎn)品上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注燃放說明，并在煙花爆竹包裝物上印刷易燃易爆危險物品的警示標(biāo)志,。



 生產(chǎn),、經(jīng)營黑火藥、煙火藥、引火線的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn),、銷售登記制度，定期向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報告產(chǎn)品銷售流向,，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的任何單位或者個人銷售黑火藥,、煙火藥、引火線,。



 生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)加大安全投入，盡快步入工廠化,、機(jī)械化,、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和集約化發(fā)展軌道,，積極推廣使用經(jīng)國家論證公布的藥物生產(chǎn)煙花爆竹,，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。



 生產(chǎn)黑火藥的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)對三元球磨,、造粒、熱壓等危險場所安裝電視監(jiān)控操作系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)遙控操作,。監(jiān)控操作室應(yīng)與危險場所保持必要的安全距離，并避開可能發(fā)生事故的爆炸沖擊波,。



 生產(chǎn)爆竹的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)采用工藝技術(shù)成熟的插引、結(jié)編等機(jī)械代替手工操作,，減少危險場所作業(yè)人員密度,。



 （二）從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)采購煙花爆竹,，向從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹,，對煙花爆竹零售經(jīng)營者當(dāng)年銷售剩余的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)及時回收，妥善處理,，盡快實(shí)現(xiàn)限量配送,。不得向煙花爆竹的零售經(jīng)營者供應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹。鼓勵從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)煙花爆竹制品的企業(yè)簽訂安全儲存協(xié)議,，減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的成品儲量,。



 從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹,，不得銷售按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)由專業(yè)燃放人員燃放的煙花爆竹,。



 對煙花爆竹制品生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū),，可以按照嚴(yán)格控制的原則合理布設(shè)煙花爆竹原材料批發(fā)企業(yè)，煙花爆竹原材料批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)煙花爆竹制品的企業(yè)限量配送原材料,。生產(chǎn)煙花爆竹制品的企業(yè),，也可以直接從生產(chǎn)黑火藥、煙火藥,、引火線的企業(yè)采購黑火藥,、煙火藥、引火線,。



 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè),、零售經(jīng)營者不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹,，不得采購和銷售質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門抽檢公布的不合格煙花爆竹產(chǎn)品,，禁止超量儲存。



 （三）通過道路運(yùn)輸煙花爆竹的,，托運(yùn)人在運(yùn)輸途中,，除應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國道路交通安全法》外，還應(yīng)當(dāng)遵守《條例》的有關(guān)規(guī)定,，出現(xiàn)危險情況立即采取有效措施妥善處置，并報告當(dāng)?shù)毓膊块T,。煙花爆竹運(yùn)達(dá)目的地后,，收貨人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證機(jī)關(guān)核銷，并將運(yùn)達(dá)煙花爆竹的種類,、規(guī)格,、數(shù)量報告同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。



 （四）經(jīng)由鐵路,、水路,、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照鐵路,、水路,、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,。



 禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，禁止郵寄煙花爆竹,，禁止在托運(yùn)的行李,、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹,。



 煙花爆竹從業(yè)單位,，不得雇用童工,、在校學(xué)生、患有精神疾病的人員和法律,、法規(guī)規(guī)定不宜從業(yè)的其他人員,。



 五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格執(zhí)法



 各級人民政府要加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅決貫徹執(zhí)行《條例》，堅持以人為本的安全發(fā)展觀,，把安全生產(chǎn)工作放在十分突出的位置,。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制,，高度重視煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營,、運(yùn)輸,、燃放的安全監(jiān)督管理工作，認(rèn)真研究煙花爆竹管理中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制，防范煙花爆竹事故發(fā)生,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn),、經(jīng)營、運(yùn)輸,、燃放煙花爆竹實(shí)施監(jiān)督管理,，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，公開辦事程序,，增加管理的透明度,，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。對在煙花爆竹監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的工作人員，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。對煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營,、運(yùn)輸、燃放單位違反《條例》規(guī)定的,，有關(guān)部門要加大查處力度,，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,。