• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕7號
• 【發(fā)布日期】2008-03-04
• 【生效日期】2008-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

安徽省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

(皖政辦〔2008〕7號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：

 經省政府同意,現(xiàn)將《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發(fā)〔2007〕71號,以下簡稱《通知》)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 嚴格執(zhí)行農村集體建設用地有關法律和政策,，是貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格土地管理,、加強宏觀調控和促進節(jié)約集約用地的重要舉措,。各地、各有關部門要高度重視,，切實加強領導，進一步采取有力措施,，抓好農村集體建設用地規(guī)劃的編制和管理,，合理安排農村集體建設用地，加強土地管理法律和政策的宣傳教育,，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農建設,，保護好耕地和農民根本利益，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。

 請各市人民政府于3月20日前,，將嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策情況，專題報告省政府,，并抄送省國土資源廳,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○八年三月四日





 國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

 國辦發(fā)〔2007〕71號



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：

 近年來,，黨中央,、國務院連續(xù)下發(fā)嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件,，有力地促進了各地區(qū),、各部門貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行宏觀調控政策,。但是,，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規(guī)定，將農用地轉為建設用地，非法批準建設用地等問題,，并且有蔓延上升之勢,。為嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農業(yè)建設,，經國務院同意,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、嚴格執(zhí)行土地用途管制制度

 土地利用涉及全民族的根本利益,，必須服從國家的統(tǒng)一管理,。我國人多地少，為保證經濟社會可持續(xù)發(fā)展,，必須實行最嚴格的土地管理制度,。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是,，一些地方在土地利用中沒有嚴格執(zhí)行土地用途管制制度,，未經依法批準，擅自將農用地轉為建設用地,?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”,。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經過批準改變土地用途都是違法行為,。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度,。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理,，更要重點加強土地用途管制。



 二,、嚴格規(guī)范使用農民集體所有土地進行建設

 當前一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中,，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重,?！吨腥A人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設,、農村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類用地的范圍,，法律和政策都有準確界定,，必須嚴格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業(yè)義務的企業(yè),。要嚴禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名,，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業(yè)建設,。

 按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的,，都必須依法經過批準,。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設,、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的,，必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃,、村莊規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村規(guī)劃），納入土地利用年度計劃,，并依法辦理規(guī)劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續(xù),。農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地，興辦企業(yè)或與其他單位,、個人以土地使用權入股,、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村規(guī)劃,，并納入建設用地年度計劃管理,；涉及占用農用地的,，必須先依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關企業(yè)用地標準,。

 農村住宅用地只能分配給本村村民,，城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”,。單位和個人不得非法租用,、占用農民集體所有土地搞房地產開發(fā)。農村村民一戶只能擁有一處宅基地,，其面積不得超過省,、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準,。農村村民出賣,、出租住房后，再申請宅基地的,，不予批準,。

 其他任何單位和個人進行非農業(yè)建設,，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地,。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村規(guī)劃，沒有土地利用年度計劃指標的,，不得批準用地,。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協(xié)議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用,，數(shù)量較大,，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任,。



 三,、嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模

 一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等名義,，擅自擴大建設用地的規(guī)模,。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃,，對農村集體建設用地實行總量控制,。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規(guī)模,，以及通過“村改居”等方式,，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

 嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍,。農民集體所有的土地使用權不得出讓,、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)發(fā)生破產,、兼并等情形時,，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉,，必須是符合規(guī)劃,、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發(fā),。

 依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》,，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標,，擴大建設用地規(guī)模,。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經批準的試點范圍內,。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設用地總量不增加,，農用地和耕地面積不減少,。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷,，侵害農民權益,。



 四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規(guī)行為

 近年來,，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,，規(guī)避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）,、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業(yè)項目建設的行為,。對此，必須嚴格禁止,，并予以嚴肅查處,。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理,。嚴肅追究瞞案不報,、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法,、處罰不到位的行為,。國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任,，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理,；應給予政紀處分的，依據(jù)《行政機關公務員處分條例》等規(guī)定辦理,。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的,，要追究其非法占地的法律責任,，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理,。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生,、造成嚴重后果的地區(qū),，實行問責制，由國家土地總督察責令限期整改,，限期整改期間暫停該地區(qū)農用地轉用和土地征收審批,。



 五、嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管

 國土資源部要會同發(fā)展改革,、監(jiān)察,、農業(yè),、建設等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關規(guī)定,，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管,，堅決制止亂占農用地進行非農業(yè)建設的違法違規(guī)行為。各有關部門要依據(jù)本部門職責,，切實加強監(jiān)管,，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目,，發(fā)展改革部門不得辦理項目審批,、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設規(guī)劃許可,，建設部門不得發(fā)放施工許可證,，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水,、通氣,，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續(xù),，金融機構不得發(fā)放貸款,。未依法辦理農用地轉用審批手續(xù)占用農用地設立企業(yè)的，工商部門不得登記,。同時,，國土資源部要會同有關部門，根據(jù)農村經濟社會發(fā)展變化的新情況,，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃,、加強用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農民住宅等農村集體建設用地管理和流轉的政策措施,。

 地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農村集體建設用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓,，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部,、農民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定,。

 各地區(qū),、各部門特別是主要領導干部，要充分認識制止亂占農用地進行非農業(yè)建設的重要性和緊迫性,，增強責任感和緊迫感,，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀和中央宏觀調控政策的要求上來，從實際出發(fā),，加強領導,，制訂有力措施,，認真清理查處農民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴格控制建設用地供應總量,，建立嚴格的管理制度和長效機制,，堅決剎住亂占濫用農用地之風。

 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務院各有關部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況,，向國務院專題報告,。



 國務院辦公廳

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