• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2007]36號
• 【發(fā)布日期】2007-05-13
• 【生效日期】2007-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見

(國辦發(fā)[2007]36號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 改革開放以來,，我國行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）發(fā)展較快,，在提供政策咨詢,、加強行業(yè)自律,、促進行業(yè)發(fā)展,、維護企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是,，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,，政策措施不配套，管理體制不完善,，行業(yè)協(xié)會還存在著結(jié)構(gòu)不合理,、作用不突出、行為不規(guī)范等問題,。黨的十六屆三中全會指出,，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；十六屆六中全會進一步強調(diào),，要堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范行為的作用,，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。為加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展,，更好地適應(yīng)新形勢的需要,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求,，采取理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，改進監(jiān)管,、強化自律，完善政策,、加強建設(shè)等措施,，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善,、結(jié)構(gòu)合理,、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用,。

 （二）總體要求。一是堅持市場化方向,。通過健全體制機制和完善政策,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局,，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì),，增強服務(wù)能力。二是堅持政會分開,。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系,，明確界定行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式,。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào),。四是堅持依法監(jiān)管,。加快行業(yè)協(xié)會立法步伐,，健全規(guī)章制度，實現(xiàn)依法設(shè)立,、民主管理,、行為規(guī)范、自律發(fā)展,。

 二,、積極拓展行業(yè)協(xié)會的職能

 （三）充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各級人民政府及其部門要進一步轉(zhuǎn)變職能,，把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,。在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應(yīng)主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議,。行業(yè)協(xié)會要努力適應(yīng)新形勢的要求,，改進工作方式，深入開展行業(yè)調(diào)查研究,，積極向政府及其部門反映行業(yè),、會員訴求，提出行業(yè)發(fā)展和立法等方面的意見和建議,，積極參與相關(guān)法律法規(guī),、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制定,，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、行業(yè)準入條件，完善行業(yè)管理,，促進行業(yè)發(fā)展,。

 （四）加強行業(yè)自律。行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合,，是完善市場監(jiān)管體制的重要內(nèi)容,。行業(yè)協(xié)會擔(dān)負著實施行業(yè)自律的重要職責(zé)，要圍繞規(guī)范市場秩序,，健全各項自律性管理制度,，制訂并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則,，大力推動行業(yè)誠信建設(shè),，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為,，協(xié)調(diào)會員關(guān)系,，維護公平競爭的市場環(huán)境。

 （五）切實履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨,。行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)企業(yè)的利益,，必須切實為企業(yè)服務(wù)。行業(yè)協(xié)會根據(jù)授權(quán)進行行業(yè)統(tǒng)計，掌握國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動態(tài),，收集,、發(fā)布行業(yè)信息；依照有關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦報刊和網(wǎng)站,，開展法律,、政策、技術(shù),、管理,、市場等咨詢服務(wù)；組織人才,、技術(shù),、管理、法規(guī)等培訓(xùn),，幫助會員企業(yè)提高素質(zhì),、增強創(chuàng)新能力、改善經(jīng)營管理,；參與行業(yè)資質(zhì)認證,、新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定及推廣、事故認定等相關(guān)工作,；受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要舉辦交易會,、展覽會等，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件,。

 （六）積極幫助企業(yè)開拓國際市場,。行業(yè)協(xié)會要借鑒國外先進做法，在維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面充分發(fā)揮作用,。要積極組織國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)聯(lián)合行動,，開拓國外市場；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺,，開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作,，聯(lián)系相關(guān)國際組織，指導(dǎo),、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動,；主動參與協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議，積極組織會員企業(yè)做好反傾銷,、反補貼和保障措施的應(yīng)訴,、申訴等相關(guān)工作，維護正常的進出口經(jīng)營秩序,。

 三,、大力推進行業(yè)協(xié)會的體制機制改革

 （七）實行政會分開,。行業(yè)協(xié)會要嚴格依照法律法規(guī)和章程獨立自主地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題,。要從職能,、機構(gòu)、工作人員,、財務(wù)等方面與政府及其部門,、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F(xiàn)職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，確需兼任的要嚴格按有關(guān)規(guī)定審批。行業(yè)協(xié)會使用的國有資產(chǎn),，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬,，按照有關(guān)規(guī)定劃歸行業(yè)協(xié)會使用和管理。建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度,，對行業(yè)協(xié)會受政府委托開展業(yè)務(wù)活動或提供的服務(wù),，政府應(yīng)支付相應(yīng)的費用，所需資金納入預(yù)算管理,。

 （八）改革和完善監(jiān)管方式,。要按照政會分開、分類管理,、健全自律機制的原則,，加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)職能部門要加強溝通,、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式,，逐步建立健全科學(xué),、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制,，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平,、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會,，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點,。條件成熟時，調(diào)整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關(guān)系,。對根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)履行特殊職能的注冊會計師,、注冊資產(chǎn)評估師,、律師等行業(yè)協(xié)會,，有關(guān)部門要依法加強監(jiān)督和指導(dǎo),。

 （九）調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局,。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造,，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系,，定期跟蹤評估,，對誠信守法、嚴格自律,、作用突出的要予以表彰,。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務(wù)質(zhì)量。在具有產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市,，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設(shè)在產(chǎn)業(yè)集中,、便于開展服務(wù)的地區(qū)和城市,。積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作,，在行業(yè)中具有廣泛代表性,，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。

 四,、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理

 （十）健全法人治理結(jié)構(gòu),。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會（會員代表大會）,、理事會（常務(wù)理事會）制度,，認真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理,，建立健全黨的基層組織,，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。理事會成員要嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生,，會長（理事長）應(yīng)由理事會提出人選,，通過會員大會（會員代表大會）以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，并逐步實行差額選舉,。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任會長（理事長）,。秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生,。

 （十一）深化勞動人事制度改革,。行業(yè)協(xié)會要全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益,。建立健全崗位管理制度,，完善激勵機制,，吸引優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員的年齡,、知識結(jié)構(gòu),。加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，行業(yè)協(xié)會及其分支機構(gòu),、代表機構(gòu)要配備專職工作人員,，并參照國家有關(guān)規(guī)定，對符合條件的工作人員進行職稱評定,。

 （十二）規(guī)范收費行為,。會費收取標準和辦法，由行業(yè)協(xié)會自主確定,，經(jīng)會員大會（會員代表大會）半數(shù)以上代表同意后方能生效,。行業(yè)協(xié)會不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，依法所得不得在會員中分配,、不得投入會員企業(yè)進行營利,。未按照規(guī)定履行批準程序，不得針對企業(yè)舉辦全國性或行業(yè)性的評比活動,，經(jīng)批準舉辦的評比活動不得收取費用,。行業(yè)協(xié)會舉辦展覽會、交易會,、研討會,、培訓(xùn)等活動可以實行有償服務(wù)，收費應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,，并公開收費依據(jù),、標準和收支情況；對依法或經(jīng)授權(quán)強制實施具有壟斷性質(zhì)的仲裁,、認證,、檢驗、鑒定以及資格考試等活動的收費,，應(yīng)執(zhí)行行政事業(yè)性收費的有關(guān)規(guī)定,。

 （十三）加強財務(wù)管理。行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理,、財務(wù)核算制度,，設(shè)立專門的財務(wù)人員，并對所屬分支機構(gòu),、代表機構(gòu)的財務(wù)實行統(tǒng)一管理,。建立行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度，并按有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督檢查。

 （十四）加強對外交流管理,。行業(yè)協(xié)會要建立和完善各項對外交流管理制度,，在對外交往中遵守法律法規(guī)和紀律，維護國家利益,。

 五,、完善促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施

 （十五）落實社會保障制度,。行業(yè)協(xié)會工作人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和屬地管理原則,，參加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè),、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務(wù),，享受相應(yīng)的社會保障待遇,。

 （十六）完善稅收政策。財政等部門要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會改革進展情況,，適時研究制定稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵、支持協(xié)會加快發(fā)展,。

 （十七）建立健全法律法規(guī)體系,。有關(guān)部門要總結(jié)經(jīng)驗，并借鑒發(fā)達國家的有益做法,，做好立法調(diào)研和法律法規(guī)起草工作,，將行業(yè)協(xié)會發(fā)展納入法制化軌道。

 （十八）加強和改進工作指導(dǎo),。各地區(qū),、各有關(guān)部門要積極采取措施，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù),、自律,、協(xié)調(diào)等工作。發(fā)展改革委要會同民政部等部門,，抓緊制訂配套措施,，地方各級人民政府要結(jié)合實際制訂具體的實施辦法。



國務(wù)院辦公廳

二○○七年五月十三日