• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕41號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-06-23
• 【生效日期】2007-06-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見

(瓊府〔2007〕41號(hào))





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 改革開放以來特別是近幾年來,，我省各級(jí)政府高度重視困難群眾基本生活的保障工作,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全省初步建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助基本框架,。但是,，我省目前還存在社會(huì)救助面較窄,、救助標(biāo)準(zhǔn)偏低、救助資源分散,、整體救助能力不強(qiáng)等不足,，社會(huì)救助水平與城鄉(xiāng)困難群眾的救助需求還有不小差距。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),，提高社會(huì)救助能力和水平,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義



 社會(huì)救助體系,，是國(guó)家為了保障困難群眾的基本生活,，幫助他們解決吃飯、住房,、醫(yī)療,、教育等方面的突出困難而建立起來的救助制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分,，與廣大人民群眾特別是貧困群眾的切身利益密切相關(guān),。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,，堅(jiān)持立黨為公,、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持以人為本,，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,；是推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證,；是構(gòu)建和諧海南的客觀需要,。各級(jí)政府要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，加大工作力度,，不斷推進(jìn)我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。



 二,、城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則



 我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求,，從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的問題入手,，以政府救助為主導(dǎo)，以社會(huì)互助為補(bǔ)充,，以制度建設(shè)為重點(diǎn),，努力構(gòu)筑以城鄉(xiāng)低保,、災(zāi)民救濟(jì)、五保供養(yǎng)等基本生活保障制度為主體,，以醫(yī)療,、住房、教育救助和就業(yè),、法律援助等專項(xiàng)救助制度為輔助,，城鄉(xiāng)一體化、管理規(guī)范化,、組織網(wǎng)絡(luò)化,、服務(wù)社會(huì)化的多層次、廣覆蓋的新型社會(huì)救助體系,，切實(shí)保障困難群眾的基本生存權(quán)益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。



 在組織實(shí)施工作中,，要堅(jiān)持以下基本原則：



 一是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與,。社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)貧困群眾實(shí)施的一種單向,、無償?shù)脑袨椤＝⒊青l(xiāng)社會(huì)救助體系,，各級(jí)政府要承擔(dān)主要責(zé)任,，發(fā)揮主導(dǎo)力量，同時(shí)也要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與,。



 二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)救助體系要統(tǒng)籌規(guī)劃,，兼顧城鄉(xiāng)差別,、地區(qū)差別、群體差別,，配套聯(lián)動(dòng),，協(xié)調(diào)發(fā)展。



 三是法制保障,，規(guī)范管理,。要加快制定和完善社會(huì)救助的各項(xiàng)政策法規(guī)和管理制度，按照公開,、公正,、公平的原則，規(guī)范救助程序,，推行“陽光”救助,，使社會(huì)救助工作逐步走上規(guī)范化,、制度化和法制化的軌道。



 四是資源整合,，優(yōu)化配置,。整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力,，整合和動(dòng)員民間各方面的資源,，形成社會(huì)互助合力，不斷提高社會(huì)救助整體水平和效益,。



 五是量力而行,，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)政府財(cái)力,，量力而行,，從解決貧困群眾最急需解決的問題入手，有步驟,、分階段地組織實(shí)施,，由點(diǎn)上突破到面上擴(kuò)展，由單項(xiàng)突破到系統(tǒng)完善,，逐步形成全面,、規(guī)范的社會(huì)救助體系。



 三,、進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助制度



 （一）健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度,。落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)管理體制，健全災(zāi)害管理的應(yīng)急機(jī)制,、協(xié)調(diào)機(jī)制,、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制,，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系,，落實(shí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，提升災(zāi)害緊急救援能力,，確保重大自然災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民的吃,、穿、住,、飲用水,、醫(yī)療等救助措施到位。完善對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建和荒情救濟(jì)管理,，全面推行災(zāi)民救助卡制度,，突出重點(diǎn)，分類救濟(jì)，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活,。



 （二）完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,。要依據(jù)《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》和《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》的要求，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障工作,，切實(shí)把符合最低生活保障條件的困難群眾納入保障范圍,。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)及財(cái)政承受能力，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),，健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。逐步推行分類管理、重點(diǎn)保障,，對(duì)重病,、重殘、孤老（兒）等低保家庭,，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平,，進(jìn)一步緩解他們的實(shí)際困難。



 （三）落實(shí)農(nóng)村五保財(cái)政供養(yǎng)制度,。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》精神,，把農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為農(nóng)村社會(huì)救助工作的重點(diǎn)，把符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，實(shí)行財(cái)政負(fù)擔(dān),、應(yīng)保盡保。要建立和完善地方財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金制度,，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放,。要切合實(shí)際,、科學(xué)制訂農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),，在不低于每人每月110元的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并隨著生活水平的提高適時(shí)調(diào)整,。要充分發(fā)揮基層組織的作用,，幫助分散供養(yǎng)的五保對(duì)象改善生活條件,。要加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理,，推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革,，為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金,，配備必要的工作人員,，不斷改善五保對(duì)象居住條件,，提高服務(wù)水平,。要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。



 （四）建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。各地要按照中央和我省有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助規(guī)定,，積極實(shí)施城市醫(yī)療救助工作,，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助程序，對(duì)低保戶,、五保戶,、特困戶和其他有突出醫(yī)療困難的城鄉(xiāng)居民，通過定點(diǎn)就醫(yī),、費(fèi)用減免和專項(xiàng)補(bǔ)助相結(jié)合的辦法給予救助,。符合救助條件的城市居民,，在實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū),，由政府資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),；在尚未實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的地區(qū),，一般疾病患者在定點(diǎn)醫(yī)院就醫(yī)，實(shí)行費(fèi)用減免政策,。同時(shí),，在救助對(duì)象中的大病患者除享受優(yōu)惠減免政策外,，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額,，按比例給予限額救助。符合救助條件的農(nóng)村居民,，由政府資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，對(duì)造成家庭生活困難的大病患者，除享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷外,，根據(jù)個(gè)人實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用數(shù)額，按比例給予限額救助,。對(duì)生活特別困難的重度殘疾人視情況給予特殊照顧,。



 （五）完善流浪乞討人員救助制度。認(rèn)真落實(shí)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以及民政部等六部門《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人,、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）等相關(guān)法規(guī)政策,，建立和完善相關(guān)配套政策,，加強(qiáng)救助管理設(shè)施建設(shè)，建立救助管理工作規(guī)范,，按照“自愿受助,、無償救助”的原則，創(chuàng)新工作方式,，提高救助管理工作水平,，依法維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。



 （六）建立和完善教育救助制度,。根據(jù)《海南省義務(wù)教育階段免費(fèi)提供教科書工作實(shí)施細(xì)則》和《海南省免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)抓好全省義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免教科書費(fèi),，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）政策的落實(shí),。對(duì)特困家庭子女接受高中階段教育適當(dāng)減免學(xué)雜費(fèi)，并提供必要的學(xué)習(xí)和生活補(bǔ)助,。對(duì)特困大學(xué)生,，在實(shí)行限額救助的基礎(chǔ)上，建立健全校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金,、貸學(xué)金,、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免,、國(guó)家助學(xué)貸款等扶持制度,，幫助他們完成學(xué)業(yè)。積極開展社會(huì)捐助,、結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)等活動(dòng),，確保學(xué)生不因家庭生活困難而失學(xué)、輟學(xué),。



 （七）建立和完善住房救助制度。加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)和保障體系,，對(duì)符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭,，實(shí)施以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租,、租金核減為輔的廉租住房制度,。對(duì)住房困難、無建房能力的農(nóng)村低保戶和特困家庭,，政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助,，減免有關(guān)費(fèi)用，由村集體幫助建設(shè)和修繕，解決其住房困難,。



 （八）規(guī)范和完善法律援助制度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，明確法律援助的范圍,、經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，完善經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人證明制度和具體操作程序,，暢通援助渠道,，簡(jiǎn)化審批程序,，擴(kuò)大援助范圍,。對(duì)符合援助條件的城鄉(xiāng)困難居民的涉法案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定給予必要的訴訟費(fèi)用減免或提供無償法律援助。



 （九）建立和完善就業(yè)援助制度,。認(rèn)真落實(shí)中央和我省關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策,，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo),，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段,，以加大資金投入為保障,，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè),。對(duì)享受城市低保的就業(yè)困難人員,、因土地被依法征收后導(dǎo)致基本生活困難的失地農(nóng)民，優(yōu)先落實(shí)幫扶政策,，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,，幫助其盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。實(shí)行救助漸退等鼓勵(lì)政策,，可規(guī)定低保對(duì)象在就業(yè)初期的一定時(shí)間內(nèi),，繼續(xù)享受低保補(bǔ)助。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金收繳,、管理以及殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作,，落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè),。對(duì)符合救助條件的優(yōu)撫對(duì)象,、老年人、殘疾人,，給予優(yōu)先,、重點(diǎn)救助，維護(hù)其合法權(quán)益,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)



 （一）建立政府領(lǐng)導(dǎo),、歸口管理,、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助管理體制,。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)本地區(qū)的社會(huì)救助工作。各有關(guān)部門,、單位要分工負(fù)責(zé)，各司其職,，積極參與，密切配合,。民政部門是社會(huì)救助工作的主管部門,，要認(rèn)真履行綜合協(xié)調(diào)和管理職能,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好各種困難群眾的評(píng)定、審核,、統(tǒng)計(jì)等工作,；財(cái)政部門要做好政府投入的社會(huì)救助資金預(yù)算安排，對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督,；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院,，制定并督促落實(shí)醫(yī)療減免政策,；建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市困難群眾的住房救助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí),；人事勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助工作,，為困難群眾提供就業(yè)信息和培訓(xùn)服務(wù),；司法部門負(fù)責(zé)困難群眾的法律援助工作；公安,、交通,、城管、衛(wèi)生等部門要積極配合民政部門做好流浪乞討人員的救助管理工作；工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián),、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位,，要結(jié)合自身工作,，充分發(fā)揮職能作用，幫助困難群眾解決實(shí)際困難,。



 （二）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證社會(huì)救助的必要投入,。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求,，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將社會(huì)救助資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，加大社會(huì)救助資金支出比例和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，落實(shí)社會(huì)救助必需的資金，保證各種社會(huì)救助工作的正常開展,。要引導(dǎo)和組織社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助,，發(fā)揮慈善等公益性社會(huì)團(tuán)體的作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充,。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的宏觀調(diào)控和管理監(jiān)督,，保證各項(xiàng)社會(huì)救助資金的合法,、有效使用,。



 （三）建立和完善基層社會(huì)救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照屬地管理原則,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處現(xiàn)有的社會(huì)保障和民政工作機(jī)構(gòu),，整合功能，明確責(zé)任,，充實(shí)力量,，建立城鄉(xiāng)基層社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道辦事處社會(huì)救助管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái),，對(duì)各級(jí)政府提供的救助，實(shí)行救助對(duì)象一個(gè)口向上申請(qǐng),、救助款物一個(gè)口向下發(fā)放,，救助信息一個(gè)口統(tǒng)計(jì)匯總，整合救助資源,，提高救助效益,。



 （四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制。要依法對(duì)社會(huì)救助工作實(shí)施監(jiān)督,，加大行政監(jiān)督,、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度,。全面推行政務(wù)公開,、村務(wù)公開，建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的公示制度,，將救助對(duì)象,、救助內(nèi)容,、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等及時(shí)向社會(huì)公示,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的使用管理,，禁止截留、擠占,、挪用,。



 各市縣和省政府直屬各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制定和完善配套政策,。



二○○七年六月二十三日