• 【發(fā)布單位】中央宣傳部 中國人民銀行 財政部 文化部 廣電總局 新聞出版總署 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會
• 【發(fā)布文號】銀發(fā)〔2010〕94號
• 【發(fā)布日期】2010-03-19
• 【生效日期】2010-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

中央宣傳部,、中國人民銀行、財政部,、文化部,、廣電總局、新聞出版總署,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會、保監(jiān)會關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見

中央宣傳部,、中國人民銀行,、財政部、文化部,、廣電總局,、新聞出版總署、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見

(銀發(fā)〔2010〕94號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部,，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部,、各省會（首府）城市中心支行，各省,、自治區(qū),、直轄市財政廳（局）、文化廳（局）,、廣播影視局,、新聞出版局、銀監(jiān)局,、證監(jiān)局、保監(jiān)局,，各政策性銀行,、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行,、中國郵政儲蓄銀行：



 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2009〕30號）精神,，進一步改進和提升對我國文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮,，現(xiàn)提出以下指導意見：



 一,、充分認識金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義



 （一）文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展迫切需要金融業(yè)的大力支持。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,，在全面建設(shè)小康社會,、加快現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，金融引導資源配置,、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,、服務(wù)經(jīng)濟社會，對國民經(jīng)濟的持續(xù),、健康,、穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。文化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,，近年來,，中央實施重要戰(zhàn)略部署和政策措施，深化文化體制改革,，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,，正成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，在保增長,、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度,，推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，是培育新的經(jīng)濟增長點的需要,，是促進文化大發(fā)展大繁榮的需要,，是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。各金融部門要把積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項重要戰(zhàn)略任務(wù),，作為拓展業(yè)務(wù)范圍,、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創(chuàng)新和開發(fā)適合文化企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,，努力改善和提升金融服務(wù)水平,，促進我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。



 二,、積極開發(fā)適合文化產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,，加大有效的信貸投放



 （二）推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新,。對于處于成熟期,、經(jīng)營模式穩(wěn)定、經(jīng)濟效益較好的文化企業(yè),，要優(yōu)先給予信貸支持,。積極開展對上下游企業(yè)的供應鏈融資，支持企業(yè)開展并購融資,，促進產(chǎn)業(yè)鏈整合,。對于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應收賬款質(zhì)押,、倉單質(zhì)押貸款,。對于租賃演藝、展覽,、動漫,、游戲，出版內(nèi)容的采集,、加工,、制作、存儲和出版物物流、印刷復制,，廣播影視節(jié)目的制作,、傳輸、集成和電影放映等相關(guān)設(shè)備的企業(yè),，可發(fā)放融資租賃貸款,。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系，為金融機構(gòu)處置文化類無形資產(chǎn)提供保障,。對于具有優(yōu)質(zhì)商標權(quán),、專利權(quán)、著作權(quán)的企業(yè),，可通過權(quán)利質(zhì)押貸款等方式,，逐步擴大收益權(quán)質(zhì)押貸款的適用范圍。



 （三）積極探索適合文化產(chǎn)業(yè)項目的多種貸款模式,。對于融資規(guī)模較大,、項目較多的文化企業(yè)，鼓勵商業(yè)銀行以銀團貸款等方式提供金融支持,。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制,，加強金融機構(gòu)之間的合作，有效降低單個金融機構(gòu)的信貸風險,。對處于產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈中的中小文化企業(yè),，鼓勵商業(yè)銀行探索聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持。



 三,、完善授信模式，加強和改進對文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)



 （四）完善利率定價機制,，合理確定貸款期限和利率,。各金融機構(gòu)應在風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則的基礎(chǔ)上,，根據(jù)不同文化企業(yè)的實際情況,，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產(chǎn)業(yè)項目周期特點和風險特征,，金融機構(gòu)可根據(jù)項目周期的資金需求和現(xiàn)金流分布狀況,，科學合理確定貸款期限。對于列入國家規(guī)劃重點支持的文化產(chǎn)業(yè)項目或企業(yè),，金融機構(gòu)在有效防范風險的基礎(chǔ)上可適當延長貸款期限,。



 （五）建立科學的信用評級制度和業(yè)務(wù)考評體系。各金融機構(gòu)在確定內(nèi)部評級要素,，設(shè)計內(nèi)部評級指標體系,、評級模型和計分標準的過程中,應充分考慮文化企業(yè)的特點，建立和完善科學,、合理的信用評級和信用評分制度,。要充分借鑒外部評級報告,，建立內(nèi)外部評級相結(jié)合的評級體系。要進一步改進和完善業(yè)務(wù)考評程序和考核方法,，建立專門針對文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評體系,，將加強信貸風險管理和積極促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立正向激勵機制,。在落實工作責任和考核整體質(zhì)量及綜合回報的基礎(chǔ)上,，對中小文化企業(yè)的貸款項目，根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定追究或免除有關(guān)責任人的相應責任,，做到盡職者免責,，失職者問責。



 （六）進一步改進和完善對文化企業(yè)的金融服務(wù),。各金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識,，設(shè)立專家團隊和專門的服務(wù)部門，主動向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù),。對于國家重點支持的文化企業(yè)和項目,，要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款審批效率,。在滿足金融機構(gòu)授信客戶準入標準的前提下,，可對舉辦培訓的企業(yè)和接受培訓的人員予以信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)與非銀行金融機構(gòu)應積極加強合作,，綜合利用多種金融業(yè)務(wù)和金融產(chǎn)品,，推出信貸、債券,、信托,、基金、保險等多種工具相融合的一攬子金融服務(wù),，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接,。



 （七）積極開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品，為文化消費提供便利的支付結(jié)算服務(wù),。各金融機構(gòu)應積極培育文化產(chǎn)業(yè)消費信貸市場,，通過消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷滿足文化產(chǎn)業(yè)多層次的消費信貸需求,?？赏ㄟ^開發(fā)分期付款等消費信貸品種，擴大對演藝娛樂,、會展旅游,、藝術(shù)品和工藝品、動漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品,、創(chuàng)意設(shè)計,，圖書、報刊,、音像制品,、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)出版,、數(shù)字出版等出版產(chǎn)品與服務(wù),、印刷、復制,、發(fā)行,，高清電視、付費廣播電視,、移動多媒體廣播電視,、電影產(chǎn)品等綜合消費信貸投放。加強網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)推廣,，提高軟件,、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)，設(shè)計服務(wù)和休閑娛樂等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)支付應用水平,。進一步發(fā)揮人民銀行支付清算和征信系統(tǒng)的作用,，加快完善銀行卡刷卡環(huán)境，推動文化娛樂,、廣播影視,、新聞出版、旅游廣告,、藝術(shù)品交易等行業(yè)的刷卡消費,，促進文化市場的繁榮發(fā)展。



 （八）繼續(xù)完善文化企業(yè)外匯管理,，提高文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資便利程度。便利文化企業(yè)的跨境投資,，滿足文化企業(yè)對外貿(mào)易,、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率,，簡化優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程,，促進文化企業(yè)提高外匯資金使用效率，降低財務(wù)成本,，提高我國文化企業(yè)核心競爭力,。



 四、大力發(fā)展多層次資本市場，擴大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模



 （九）推動符合條件的文化企業(yè)上市融資,。支持處于成熟期,、經(jīng)營較為穩(wěn)定的文化企業(yè)在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業(yè)通過公開增發(fā),、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組,。探索建立宣傳文化部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強適合于創(chuàng)業(yè)板市場的中小文化企業(yè)項目的篩選和儲備,，支持其中符合條件的企業(yè)上市,。



 （十）支持文化企業(yè)通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債,、集合債和公司債等方式融資,。積極發(fā)揮中債信用增進投資股份有限公司等專業(yè)機構(gòu)的作用，為中小文化企業(yè)通過發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、集合票據(jù)等方式融資提供便利。對符合國家政策規(guī)定的中小文化企業(yè)發(fā)行直接債務(wù)融資工具的,，鼓勵中介機構(gòu)適當降低收費,，減輕文化企業(yè)的融資成本負擔。對于運作比較成熟,、未來現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化產(chǎn)業(yè)項目,，可以以優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ),，探索開展文化產(chǎn)業(yè)項目的資產(chǎn)證券化試點,。



 （十一）鼓勵多元資金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險公司機構(gòu)投資者作用和保險資金融資功能,，在風險可控的前提下,，鼓勵保險公司投資文化企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)，引導符合條件的保險公司參與文化產(chǎn)業(yè)投資基金,。適當放寬準入條件,，鼓勵風險投資基金、私募股權(quán)基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創(chuàng)階段,、市場前景廣闊的新興文化業(yè)態(tài),。



 五、積極培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保險市場



 （十二）進一步加強和完善保險服務(wù),。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,，各保險機構(gòu)應根據(jù)文化企業(yè)的特點，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險產(chǎn)品,，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率,。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)項目,，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好,、風險低的,，可適當降低費率。加快培育和完善文化產(chǎn)業(yè)保險市場,，提高保險在文化產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面和滲透度,，有效分散文化產(chǎn)業(yè)的項目運作風險。



 （十三）推動保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,。各保險機構(gòu)應在現(xiàn)有保險產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,，探索開展知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)險，演藝,、會展,、動漫、游戲,、各類出版物的印刷,、復制、發(fā)行和廣播影視產(chǎn)品完工險,、損失險,，團體意外傷害保險等適合文化企業(yè)特點和需要的新型險種和各種保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司探索開展信用保險業(yè)務(wù),，彌補現(xiàn)行信用擔保體制在支持服務(wù)業(yè)融資方面的不足,。進一步加強和完善針對文化出口企業(yè)的保險服務(wù)，對于符合《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導目錄》條件,，特別是列入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業(yè)和項目,，保險機構(gòu)應積極提供出口信用保險服務(wù)，鼓勵和促進文化企業(yè)積極參與國際競爭,。



 六,、建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機制



 （十四）推進文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu),。按照創(chuàng)新體制,、轉(zhuǎn)換機制、面向市場,、增強活力的原則,，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入現(xiàn)代公司治理機制和現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計制度,，規(guī)范會計和審計流程，提高信息披露透明度,，增強財務(wù)管理能力,，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ),。



 （十五）中央和地方財政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等，對符合條件的文化企業(yè),，給予貸款貼息和保費補貼,。支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由財政注資引導,，鼓勵金融資本依法參與,。



 （十六）建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)提供融資擔保,，通過再擔保,、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結(jié)合等方式多渠道分散風險。研究建立企業(yè)信用擔?；鸷蛥^(qū)域性再擔保機構(gòu),，以參股、委托運作和提供風險補償?shù)确绞街С謸C構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展,，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)融資需求,。探索設(shè)立文化企業(yè)貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險,。



 （十七）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系,，切實保障各方權(quán)益。抓緊制定和完善專利權(quán),、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評估,、質(zhì)押、登記,、托管,、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定,。積極培育流轉(zhuǎn)市場,，充分發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等交易平臺的作用,，為文化企業(yè)的著作權(quán)交易,、商標權(quán)交易和專利技術(shù)交易等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。進一步加強對文化市場的有效監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護力度,，完善各類無形資產(chǎn)二級交易市場,，切實保障投資者、債權(quán)人和消費者的權(quán)益,。



 七,、加強政策協(xié)調(diào)和實施效果監(jiān)測評估



 （十八）加強信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)。制定并定期完善《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》,，發(fā)布更新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目信息,。加大對符合產(chǎn)業(yè)政策導向的文化企業(yè)的信貸支持,，對納入《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》“鼓勵類”的文化產(chǎn)業(yè)項目，金融機構(gòu)優(yōu)先予以信貸支持,，對“限制類”的文化產(chǎn)業(yè)項目要從嚴審查和審批貸款,。



 （十九）建立多部門信息溝通機制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺,。建立文化企業(yè)投融資優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫,，通過組織論壇、研討會,、洽談會等形式,，加強文化項目和金融產(chǎn)品的宣傳、推介,，促進銀,、政、企合作,，對納入數(shù)據(jù)庫并獲得宣傳文化部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目,，金融機構(gòu)應重點支持。



 （二十）加強政策落實督促評估,。人民銀行各分支機構(gòu)會同同級宣傳文化,、財政、銀監(jiān),、證監(jiān),、保監(jiān)等部門，根據(jù)本指導意見精神,，結(jié)合轄區(qū)實際,，制定和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作,。各金融機構(gòu)要逐步建立和完善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項統(tǒng)計制度,，加強對文化產(chǎn)業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構(gòu)可根據(jù)轄區(qū)實際情況,，建立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導向效果評估制度,。



 中央宣傳部 中國人民銀行 財 政 部



 文 化 部 廣 電 總 局 新聞出版總署



 銀 監(jiān) 會 證 監(jiān) 會 保 監(jiān) 會



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