• 【發(fā)布單位】梅州市
• 【發(fā)布文號】梅市府辦［2005］1號
• 【發(fā)布日期】2005-01-04
• 【生效日期】2005-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定

梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定

(梅市府辦［2005］1號)





各縣（市,、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央,、省屬駐梅有關(guān)單位：



 《梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行,。



 梅州市人民政府辦公室

 二○○五年一月四日





梅州市旅游業(yè)管理規(guī)定




第一章 總 則




第一條 為加強對我市旅游業(yè)的管理,，合理保護、利用,、開發(fā)旅游資源,，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游市場,，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進旅游業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《
旅行社管理條例》和《
導(dǎo)游人員管理條例》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)定。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進行旅游資源開發(fā)利用,、從事旅游經(jīng)營和管理,，參加旅游活動的單位和個人，均必須遵守本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱旅游業(yè),，是指以旅游資源為載體,，以旅游設(shè)施為條件，招徠,、接待旅游者的綜合性服務(wù)行業(yè),，包括各類旅行社，旅游度假區(qū),、風(fēng)景區(qū)和游覽點,，旅游飯店、旅游推介接待單位,、旅游車船公司及外地駐本市的旅行社分支機構(gòu)等,。




第四條 旅游業(yè)應(yīng)堅持社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,，突出地方特色,，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢的原則，營造文明,、有序,、整潔,、優(yōu)美的旅游環(huán)境,。




第五條 旅游產(chǎn)業(yè)必須納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各級政府要加大對旅游業(yè)的資金投入,，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善旅游環(huán)境，促進旅游業(yè)與相關(guān)行業(yè)的發(fā)展,。




第六條 各級旅游主管部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理的原則，對旅游業(yè)進行監(jiān)督和管理,。市旅游局負責(zé)全市旅游業(yè)的監(jiān)督和管理工作,，各縣（市、區(qū)）旅游局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作,。



 各級旅游主管部門應(yīng)根據(jù)上一級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，經(jīng)同級政府發(fā)展和改革部門審定后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施,。



 各有關(guān)部門應(yīng)依法履行職責(zé),，加強對旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，積極協(xié)同旅游主管部門做好旅游業(yè)的監(jiān)督管理工作,。




第七條 鼓勵,、支持各種經(jīng)濟成份投資發(fā)展旅游職業(yè)教育，不斷完善初,、中,、高級旅游人才培育體系,，大力培養(yǎng)適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。




第二章 旅游資源的保護與開發(fā)




第八條 旅游資源,，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益的自然資源與人文資源,。




第九條 各級人民政府應(yīng)采取有效措施，合理保護,、開發(fā),、利用旅游資源。禁止任何單位和個人破壞,、擅自開發(fā)旅游資源,。




第十條 旅游資源的開發(fā)、利用必須堅持嚴格保護,、統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開發(fā)、科學(xué)管理的原則,，符合梅州市旅游資源開發(fā)利用總體規(guī)劃,，堅持可持續(xù)發(fā)展的方針。




第十一條 鼓勵國內(nèi)外投資者投資開發(fā)梅州旅游資源,，建設(shè)旅游項目,。




第十二條 新建、擴建,、改建賓館,、飯店、酒店,、度假村,、游樂場（園）及其它旅游項目，須報同級旅游主管部門備案,。




第三章 旅游經(jīng)營與管理




第十三條 旅游經(jīng)營者必須依法從事旅游經(jīng)營活動,，其合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯,。



 從事旅游經(jīng)營活動,，須遵循自愿、平等,、誠實,、公平競爭的原則，恪守商業(yè)道德,。




第十四條 旅游經(jīng)營者享有下列權(quán)利：



 （一）抵制任何部門推銷其指定的商品,；



 （二）檢舉,、控告侵犯其合法權(quán)益的單位和個人；



 （三）參加行業(yè)協(xié)會,；



 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。




第十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：



 （一）接受有關(guān)行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量,、旅游安全,、服務(wù)收費和其他經(jīng)營情況的檢查、監(jiān)督和管理,；



 （二）為旅游者提供的服務(wù)必須符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),；



 （三）尊重旅游者自主選擇商品和服務(wù)的權(quán)利，不得強制旅游者購買商品或接受服務(wù),；



 （四）按照有關(guān)旅游安全的規(guī)定,，建立安全管理責(zé)任制，配備必需的安全防護設(shè)施,，保障旅游者人身,、財產(chǎn)安全；



 （五）按照規(guī)定向有關(guān)部門報告工作情況,、重要事項,，報送旅游統(tǒng)計報表等資料；



 （六）建立崗位培訓(xùn)制度,，加強對從業(yè)人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格,、持證上崗,；



 （七）按旅游主管部門的要求，做好旅游形象宣傳,；



 （八）法律法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù),。




第十六條 鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)旅游新產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的知識含量和產(chǎn)品質(zhì)量,，拓寬宣傳促銷渠道,，增進旅游合作與交流。




第十七條 設(shè)立旅行社,，應(yīng)按照國務(wù)院《旅行社管理條例》的規(guī)定直接向所在地旅游主管部門提出申請,。經(jīng)有權(quán)審批的上級旅游主管部門批準(zhǔn)后，申請人持批準(zhǔn)設(shè)立文件和《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》到工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,，方可從事旅游業(yè)務(wù),。



 旅行社不得擅自設(shè)立非法人分社或門市部(包括營業(yè)部) 等分支機構(gòu)。因業(yè)務(wù)經(jīng)營和發(fā)展需要設(shè)立的,，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理申報手續(xù),。



 設(shè)立旅行社應(yīng)按《旅行社管理條例》的規(guī)定向旅游主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金,。




第十八條 旅游經(jīng)營者不得采用付給司機、導(dǎo)游等人員介紹費的方式來招徠顧客,。



 禁止旅游服務(wù)人員向旅游者索取或變相索取小費,。




第十九條 旅行社應(yīng)當(dāng)依法與旅游者訂立旅游書面合同，明確雙方的權(quán)利,、義務(wù),，并嚴格履行合同約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自改變,、取消服務(wù)項目或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。




第二十條 旅行社組織、引導(dǎo)旅游者住宿,、就餐和購物,，應(yīng)當(dāng)充分尊重旅游者意見，優(yōu)先安排在星級飯店或旅游推介接待單位,。



 旅行社必須按規(guī)定辦理旅行社責(zé)任險和旅游意外保險,。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時，應(yīng)當(dāng)推薦旅游者購買相關(guān)的旅游者個人保險,。




第二十一條 旅行社對其經(jīng)營的主要旅游線路,，在對外促銷報價前應(yīng)報同級旅游主管部門和物價部門備案。同級旅游,、物價部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布主要旅游線路的參考價格,，并對不正當(dāng)定價予以監(jiān)督和制止。



 禁止旅行社以低于正常成本價的價格參與競銷,。




第二十二條 從事導(dǎo)游服務(wù),、旅游咨詢業(yè)務(wù)的，須接受同級旅游主管部門的資質(zhì)審查,。



 未取得旅游主管部門頒發(fā)的導(dǎo)游資格證書,，并經(jīng)旅游經(jīng)營單位聘用，任何人不得從事有償導(dǎo)游業(yè)務(wù),。




第二十三條 導(dǎo)游人員應(yīng)持證上崗,、佩戴導(dǎo)游證，按接待計劃和導(dǎo)游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為旅游者提供服務(wù),。



 旅行社應(yīng)當(dāng)履行導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任,。旅行社不得聘用無導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)。




第二十四條 旅游飯店實行星級評定制度,，星級評定標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 旅游星級飯店、旅游推介接待單位應(yīng)按星級標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。



 未評定星級的,，不得使用星級或者類似的稱謂進行宣傳促銷活動,。




第二十五條 旅游景區(qū)、景點范圍內(nèi)的購物,、餐飲,、衛(wèi)生、安全等服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)符合規(guī)劃,、環(huán)境保護要求。



 旅游景區(qū)各出入口處不得亂擺攤設(shè)點,，阻礙交通,。旅游經(jīng)營者應(yīng)負責(zé)將在景區(qū)、景點周邊的乞討人員勸誡離開,，對自愿求助的乞討人員和精神病人送交公安,、民政、衛(wèi)生部門進行處理,。相關(guān)部門對符合救助條件的流浪乞討人員及精神病人要妥善安置和管理,。



 旅游景區(qū)、景點應(yīng)設(shè)置中英文對照說明牌和指示牌,，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號,，并定期刷新。




第二十六條 各級旅游主管部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)依照國家有關(guān)法律,、法規(guī),，完善旅游安全監(jiān)督管理制度，加強對旅游安全的宣傳,、教育,、檢查，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對旅游經(jīng)營者的旅游安全工作實施監(jiān)督管理,。




第二十七條 各旅游主管部門受理本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)旅游安全的投訴,，參與旅游安全事故的調(diào)查及相關(guān)的善后處理工作,。




第二十八條 各級旅游主管部門負責(zé)對同級旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理,，受理旅游者對同級旅游經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量的投訴。




第二十九條 旅游有關(guān)部門工作人員執(zhí)行公務(wù)時,，必須出示有效證件,，文明執(zhí)法，并為旅游經(jīng)營者保守商業(yè)秘密,。




第四章 旅游者的權(quán)利與義務(wù)




第三十條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯。




第三十一條 旅游者在接受旅游服務(wù)時，享有下列權(quán)利：



 （一）要求旅游經(jīng)營者全面,、如實地提供服務(wù)的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、費用等有關(guān)情況,；



 （二）自主選擇旅游經(jīng)營者和旅游商品,，拒絕任何形式的強制銷售行為；



 （三）人格尊嚴受到保護,，民族風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重,，人身、財產(chǎn)安全得到保障,；



 （四）合法權(quán)益受到損害時,，要求旅游經(jīng)營者停止違約、侵權(quán)行為并賠償損失,；



 （五）法律法規(guī)規(guī)定及旅游合同約定的其它權(quán)利,。



 國（境）外旅游者在本市住宿、餐飲,、購物,、娛樂、醫(yī)療,、交通和購買景點門票享受與境內(nèi)旅游者相同待遇,，享有同等服務(wù)、同質(zhì)同價的權(quán)利,。




第三十二條 旅游者進行旅游活動時,，應(yīng)講究文明，遵守社會公德,，并履行下列義務(wù)：



 （一）遵守景區(qū),、景點有關(guān)衛(wèi)生、安全的規(guī)定,，尊重旅游區(qū)域的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,；



 （二）愛護旅游資源、環(huán)境和旅游設(shè)施,；



 （三）遵守旅游秩序和規(guī)則,；



 （四）法律法規(guī)規(guī)定及旅游合同約定的其它義務(wù)。




第三十三條 旅游者合法權(quán)益受到損害時,，可向旅游主管部門或有關(guān)部門,、組織投訴，也可依法向人民法院提起訴訟,。




第五章 罰 則




第三十四條 旅行社有下列情形之一的,，由旅游主管部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款：



 （一）未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》擅自經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的,；



 （二）外國旅行社常駐機構(gòu)擅自經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的,。




第三十五條 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部門責(zé)令限期改正,，沒收違法所得,；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15日到30日,，可并處5000元以上2萬元以下的罰款,；情節(jié)嚴重的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》：



 （一）不按照許可證核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動的,；



 （二）未辦理旅行社責(zé)任保險或所提供的服務(wù)未能保障旅游者人身,、財物安全，致使旅游者人身,、財物受到損害的,；



 （三）不按照國家的有關(guān)規(guī)定收取旅游服務(wù)項目費用，或旅行中增加服務(wù)項目,，強行向旅游者收取費用的,；



 （四）聘用未取得資格證的人員任導(dǎo)游或領(lǐng)隊的。




第三十六條 旅行社有下列情形之一的,，由旅游主管部門責(zé)令限期改正,，給予警告；逾期不改正的,，責(zé)令停業(yè)整頓3日到15日,，可并處3000元以上1萬元以下的罰款：



 （一）招徠、接待旅游者旅游,，未制作完整記錄和保存有關(guān)文件,、資料的；



 （二）無正當(dāng)理由拒絕旅游主管部門對其業(yè)務(wù)經(jīng)營,、對外報價,、資產(chǎn)狀況、服務(wù)質(zhì)量,、旅游安全,、財務(wù)管理、資格認證等情況進行監(jiān)督檢查的,。




第三十七條 旅行社違反安全法規(guī),，造成旅游者傷亡事故的，由旅游主管部門會同有關(guān)部門分別給予直接責(zé)任人和責(zé)任單位處罰,；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十八條 旅游經(jīng)營者在經(jīng)營活動中采用不正當(dāng)競爭手段從事旅游業(yè)務(wù),，擾亂旅游市場秩序的，由工商,、旅游主管部門依法處罰,。




第三十九條 無導(dǎo)游證進行導(dǎo)游活動的，由旅游主管部門責(zé)令改正并予以公告,，處1000元以上3萬元以下的罰款,；有違法所得的，并處沒收違法所得,。




第四十條 導(dǎo)游人員進行導(dǎo)游活動時未佩戴導(dǎo)游證的,， 由旅游主管部門責(zé)令改正；拒不改正的,，處500元以下的罰款,。




第四十一條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟,。



 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議,，不起訴，又不履行行政處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行,。




第四十二條 因旅游者方面的原因造成旅游資源或旅游設(shè)施及設(shè)備損壞的，旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第四十三條 旅游主管部門的工作人員濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私枉法,、收受賄賂,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十四條 旅游主管部門及其工作人員違法行使職權(quán),，侵犯旅游經(jīng)營者、旅游者合法權(quán)益造成損害的,，依法賠償,。




第六章 附 則




第四十五條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行。