• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總辦〔2007〕165號
• 【發(fā)布日期】2007-08-08
• 【生效日期】2007-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7.29”淹井等事故的通報

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于河南省三門峽市陜縣支建煤礦“7.29”淹井等事故的通報

(安監(jiān)總辦〔2007〕165號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 7月28日20時至29日8時,，河南省三門峽地區(qū)急降暴雨，降雨量達(dá)115毫米,，引起山洪暴發(fā)。洪水造成流經(jīng)陜縣支建礦業(yè)有限公司（支建煤礦）的鐵爐溝河河水暴漲,。29日8時40分左右,，洪水涌入一廢棄充填不嚴(yán)實(shí)的鋁土礦井（緊靠中鋁礦業(yè)分公司聯(lián)辦的露天采礦大坑旁邊），沖垮三道密閉,，泄入支建煤礦井下,，導(dǎo)致垂深173米的巷道被淹。該礦井下當(dāng)班作業(yè)人員102人,，其中33人脫險升井,，69人被困。



 事故發(fā)生后,，支建煤礦,、中鋁礦業(yè)分公司和當(dāng)?shù)卣⒓唇M織搶險自救，查找,、封堵泄水點(diǎn),，組織向被困人員通風(fēng),。國家安全監(jiān)管總局29日下午14:00接到事故報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，與現(xiàn)場通話了解情況,，要求首先堵死水源，向井下通風(fēng),，盡快組織排水營救,。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)立即做出重要批示，提出明確要求,。國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局、河南省委,、省政府主要負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場,，共同研究確定了“一堵、二排,、三送”的搶險方案,，組織協(xié)調(diào)搶險救援工作。經(jīng)過各方共同努力,，通過76個小時的艱苦奮戰(zhàn),，克服困難，排除險情,，最終取得了救援成功,。截至8月1日12時53分，69名被困礦工全部獲救,。



 支建煤礦“7.29”淹井事故的搶險救援工作能夠取得成功,，首先是黨中央、國務(wù)院高度重視,，親切關(guān)懷,，指示明確；二是組織指揮堅(jiān)強(qiáng)有力,，正確決策,，科學(xué)施救；三是以武警官兵,、義馬煤業(yè)集團(tuán)公司干部職工為骨干的搶險人員以及地方的同志頑強(qiáng)戰(zhàn)斗,、奮勇拼搏；四是社會各方積極支援,，密切關(guān)注,，共同努力；五是支建煤礦和被困礦工積極自救,?！?.29”淹井事故的搶險救援成功,，彰顯出黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念,；體現(xiàn)出廣大黨員干部把人民群眾利益放在首位,、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的政治責(zé)任感；反映出武警部隊(duì)和國有企業(yè)在搶險救災(zāi)中的突擊隊(duì)和骨干作用,；展現(xiàn)出“一方有難,、八方支援”的和諧氛圍和良好風(fēng)尚，顯示了社會主義制度的優(yōu)越性,。



 七月份以來一些地方突降暴雨,，發(fā)生洪澇、山體滑坡,、泥石流等自然災(zāi)害,，由于工作上的漏洞引發(fā)事故災(zāi)難，煤礦透水淹井,、非煤礦山坍塌,、建筑工地坍塌或遭受洪水泥石流襲擊、尾礦庫翻壩或垮泄等接連發(fā)生,，人員傷亡和損失重大,，對安全生產(chǎn)造成了威脅。除了支建煤礦“7.29”淹井事故之外,，還有以下14起：



 7月3日,，浙江省寧波市慈溪市一處非煤礦山因雨水浸泡，造成巖壁坍塌事故,，3人死亡,。7月5日，山西省臨汾地區(qū)鄉(xiāng)寧縣凡水渠煤礦發(fā)生透水事故,，9人死亡,，該礦隱瞞不報；7月5日,，湖北省黃石市陽新縣一處采石場因連日降雨，造成邊坡坍塌事故,，2人死亡,，1人下落不明。7月11日,，河南省濟(jì)源市濟(jì)源煤業(yè)公司六礦發(fā)生透水事故,，6人死亡。7月18日,，湖南省郴州市永興縣廟背沖煤礦發(fā)生透水,，4人死亡,，1人下落不明；7月18日,，新疆煤田地質(zhì)局161隊(duì)在巴音郭楞自治州輪臺縣的陽霞礦區(qū)施工時,，遭洪水襲擊，7人死亡,，4人下落不明,。7月19日，云南省保山市騰沖縣蘇家河水電站因連續(xù)3天降雨200毫米,，發(fā)生泥石流災(zāi)害,，住在工棚里的部分民工被埋，其中27人死亡,、2人下落不明,。7月20日，由中國水利水電建設(shè)集團(tuán)第四工程局第一分公司承建的青海省海南州貴南縣一處水電站施工工地,，因大雨造成山體坍塌,，8人死亡。7月22日,，山西省呂梁地區(qū)興縣魏家灘鎮(zhèn)一處小煤礦因突降暴雨,、采空區(qū)塌陷造成淹井，3人死亡,，8人失蹤,。7月26日，山西省呂梁地區(qū)孝義市慶平煤礦發(fā)生透水,，水源是臨近廢棄小煤礦采空區(qū)老窯水,，9人被困，經(jīng)搶救生還,。7月27日,，貴州省銅仁地區(qū)萬山特區(qū)一處汞礦尾礦庫，因連降大雨發(fā)生翻壩,，尾礦水對庫區(qū)下游生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染,。7月30日，湖南省婁底市冷水江市一處鉛鋅礦尾礦庫發(fā)生垮泄,，近萬立方米尾砂流失,，造成江河污染，冷水江市和新化縣停水30小時,。8月5日,，中國鐵道建筑總公司十六局四公司在湖北省恩施州巴東縣宜萬鐵路隧道施工時，在一線隧道內(nèi)掘進(jìn)工作面放炮出渣過程中,，發(fā)生突水突泥事故,，52人被困,，經(jīng)搶救42人生還，3人死亡,，7人下落不明,。8月7日，貴州省畢節(jié)地區(qū)黔西縣垅華煤礦發(fā)生透水事故,，8人死亡,，4人下落不明，初查為相鄰連通已關(guān)閉礦井采空區(qū)的老窯水,，沖垮井下密閉造成透水,。



 支建煤礦“7.29”淹井事故以及最近發(fā)生的一系列水害事故，深刻暴露出在防范自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難上,，在防范透水治理水害上,，以及在安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件的應(yīng)急救援等方面,，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié),。各地、各單位必須高度重視,，倍加警覺,。8月份自然災(zāi)害仍可能頻發(fā)，為深刻吸取事故教訓(xùn)和支建煤礦“7.29”淹井事故成功救援的經(jīng)驗(yàn),，落實(shí)好防范措施,，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作,。



 一,、立即組織再次排查治理水害隱患，落實(shí)防洪防汛防透水等預(yù)案和措施,。支建煤礦在開采技術(shù)工藝,、生產(chǎn)系統(tǒng)等方面有一定基礎(chǔ)，有受困人員賴以生存的井下通訊系統(tǒng),、井下防塵供水系統(tǒng)和礦井壓風(fēng)系統(tǒng)“三條生命線”,，有比較穩(wěn)固、不易塌陷的錨噴和金屬支護(hù)巷道,，有在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)揮帶頭作用的黨員和骨干,。但同時，該礦對周邊存在的多處廢棄鋁土礦,、露天鋁土礦大坑等重大隱患缺乏了解,，沒有預(yù)防事故的措施和預(yù)案,；嚴(yán)重超定員生產(chǎn),，該礦核定能力14萬噸/年,，井下當(dāng)班作業(yè)人員多達(dá)102人，超員一倍以上,，導(dǎo)致被困人員多,。煤礦和其他企業(yè)都要認(rèn)真吸取“7.29”淹井事故和上述其他事故的教訓(xùn)，一是認(rèn)真排查治理礦井及其周邊地區(qū)存在的水害等隱患,。凡與周邊小煤礦,、小礦山有連通處，必須立即徹底密閉,；對已關(guān)閉和廢棄的小煤礦（窯）,、小礦山（井）必須在地面上填實(shí)填死；對周邊河流河溝必須加強(qiáng)加固防洪措施,；加強(qiáng)汛情水害預(yù)測預(yù)報和水文資料管理,，切實(shí)加強(qiáng)安全防范。二是再次檢查落實(shí)防汛,、防洪,、防透水、防泥石流,、防坍塌滑坡,、防雷電等預(yù)案和措施，配足搶險救災(zāi)必需的各種排水設(shè)備,、物資和隊(duì)伍,，確保搶險救災(zāi)工作及時到位。三是安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促各類企業(yè),、縣級以上政府抓緊做好預(yù)案編制工作,，做好企業(yè)預(yù)案、政府預(yù)案,、部門預(yù)案等之間的銜接,，建立與武警、消防和其他專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍之間的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制,，加強(qiáng)演練,，提高應(yīng)對處置事故事件的能力。四是安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各類企業(yè)要抓住典型事故和重復(fù)發(fā)生的同類事故不放,，及時剖析總結(jié),、研究整改，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動工作,，落實(shí)探放水措施,，自覺防止和糾正超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn),，堅(jiān)決遏制重特大事故,。



 二、堅(jiān)定不移地深化煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn),，依靠管理強(qiáng)礦提高煤礦安全保障能力,。總結(jié)“7.29”淹井事故,，如果支建煤礦基礎(chǔ)設(shè)施差,，如果事故發(fā)生在不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，很難做到成功救援,。對此各地要充分認(rèn)識,，必須堅(jiān)持不懈地抓好小煤礦的整頓關(guān)閉，特別是煤與瓦斯突出,、水患和瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的年產(chǎn)3萬噸及其以下小煤礦,，必須立即關(guān)閉。尚未確定并公告第三階段關(guān)閉礦井名單的?。ㄊ校?，要按照國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局的部署，8月底之前必須如期公布礦井關(guān)閉名單,；煤炭資源整合方案尚未批復(fù)下達(dá)的?。ㄊ校?月底之前要把資源整合方案批下去,，規(guī)范進(jìn)入技改程序,，確保年底之前全國再關(guān)閉1000處以上，累計(jì)關(guān)井超過1萬處,。各級煤炭行業(yè)管理,、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要各司其職、各負(fù)其責(zé),、積極配合,，大力推動第三階段煤礦整頓關(guān)閉工作順利開展。



 “7.29”淹井事故的成功救援表明“管理強(qiáng)礦”是提高煤礦防范抵御事故災(zāi)害能力,、保障礦工生命安全的重大舉措,。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)兗州現(xiàn)場會和鄭州現(xiàn)場會確定的任務(wù)。對國有重點(diǎn)煤礦,，要督促其深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,，根治隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型煤礦,；對整頓關(guān)閉和資源整合之后保留下來的小煤礦,，要借鑒“7.29”淹井事故搶險救援成功的經(jīng)驗(yàn),，促其嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》,，建立和完善礦井上下通訊系統(tǒng),、防塵供水系統(tǒng)和壓風(fēng)系統(tǒng)等“三條生命線”并保證完好、暢通,、可靠。各地要針對當(dāng)前小煤礦存在的重大隱患,，認(rèn)真研究落實(shí)加強(qiáng)礦井“一通三防”管理的措施,，強(qiáng)制推行壁式采煤方法，積極推進(jìn)支護(hù)改革,，逐步淘汰木支護(hù),；要督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，確保頂板支護(hù)管理到位和現(xiàn)場安全技術(shù)措施執(zhí)行到位,，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,。



 三、依托大型骨干企業(yè),，加快應(yīng)急救援基地隊(duì)伍建設(shè)和聯(lián)動機(jī)制,。 “7.29”淹井事故的搶險救援，義馬煤業(yè)集團(tuán)公司礦山救護(hù)隊(duì)伍發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。要按照政府資助,、企業(yè)運(yùn)作、服務(wù)社會的思路和分類管理,、分級負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合、屬地為主的原則,，按照國家“十一五”規(guī)劃的安排,，依托國有大型骨干企業(yè)，加快建設(shè)列入規(guī)劃的26個國家級礦山應(yīng)急救援基地和20個危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地,。有條件的大中型企業(yè),，都要結(jié)合實(shí)際建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。要加快進(jìn)度,、加大力度,，建成一批裝備精良、素質(zhì)較高的礦山和?；茸o(hù)隊(duì)伍,，平戰(zhàn)結(jié)合、加強(qiáng)訓(xùn)練演練,，儲備足夠的救災(zāi)設(shè)備和物資,。各地小煤礦、小礦山、小工廠,、小作坊等,，凡是沒有條件建立企業(yè)救護(hù)隊(duì)伍的，各地安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要組織督促這些小企業(yè)與鄰近大企業(yè)建立應(yīng)急救援合作機(jī)制,。各地要加快建立健全應(yīng)急救援工作體系，尚未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的省份和市（地）,，安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抓住當(dāng)前時機(jī),，積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取盡快建立運(yùn)轉(zhuǎn),。



 請各地安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將此通報迅速轉(zhuǎn)發(fā)至基層安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí),，在隱患排查治理專項(xiàng)行動中作為重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查,。



二○○七年八月八日