• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京政發(fā)[2007]7號
• 【發(fā)布日期】2007-03-28
• 【生效日期】2007-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】北京市
• 【所屬類別】政策參考

北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十三階段控制大氣污染措施的通告

北京市人民政府關(guān)于發(fā)布本市第十三階段控制大氣污染措施的通告

(京政發(fā)[2007]7號)





 2007年是奧運籌備決戰(zhàn)之年,。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)“新北京,、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想,，市政府決定，在鞏固前十二個階段治理成果的基礎(chǔ)上,，2007年繼續(xù)堅持標本兼治原則,，實施以控制可吸入顆粒物和臭氧污染為重點的第十三階段控制大氣污染措施。現(xiàn)將該階段主要目標和具體措施通告如下：

 一,、空氣質(zhì)量和二氧化硫排放總量控制目標

 （一）空氣質(zhì)量目標,。2007年市區(qū)空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到67%。各區(qū)縣區(qū)域空氣質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)分別達到：東城區(qū)東四,、西城區(qū)官園,、崇文區(qū)天壇、宣武區(qū)萬壽西宮,、朝陽區(qū)奧體中心,、朝陽區(qū)農(nóng)展館、海淀區(qū)萬柳和海淀區(qū)北部新區(qū)67%,；豐臺區(qū)云崗,、豐臺區(qū)豐臺鎮(zhèn)、石景山區(qū)古城,、門頭溝區(qū)龍泉鎮(zhèn),、房山區(qū)良鄉(xiāng)和大興區(qū)黃村鎮(zhèn)62%；通州區(qū)通州鎮(zhèn),、順義區(qū)仁和鎮(zhèn)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)65%,；平谷區(qū)平谷鎮(zhèn)和昌平區(qū)昌平鎮(zhèn)69%；懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn),、密云縣密云鎮(zhèn)和延慶縣延慶鎮(zhèn)75%,。

 （二）二氧化硫排放總量控制目標。2007年全市二氧化硫排放總量削減10%,。各區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)二氧化硫排放總量要分別削減：宣武區(qū)7%（含華電北京熱電有限公司）,；朝陽區(qū)31%（含華能北京熱電廠）；石景山區(qū)41%（含大唐北京高井熱電廠,、北京京能熱電公司和首鋼電力廠）,；其他區(qū)縣2%。

 各區(qū)縣政府要將空氣質(zhì)量和二氧化硫排放總量控制目標納入本地區(qū)社會經(jīng)濟年度發(fā)展計劃,，制訂并發(fā)布大氣污染控制措施和二氧化硫削減年度實施方案,，切實加以落實，確保實現(xiàn)既定目標,。

 二,、采取綜合措施,，減少污染物排放

 （三）控制煤煙型污染。市發(fā)展改革委和市市政管委要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大天然氣供應(yīng)量,，力爭天然氣年使用量達到46億立方米,。

 2007年10月底前完成中心城區(qū)1105臺額定功率14兆瓦以下燃煤鍋爐改用清潔能源工作，其中：朝陽區(qū),、海淀區(qū)和豐臺區(qū)政府要分別組織完成425臺,、284臺和396臺改造任務(wù)。遠郊區(qū)縣政府要根據(jù)新城集中供熱規(guī)劃,，在不具備清潔能源供應(yīng)條件的城鎮(zhèn)地區(qū)實施燃煤鍋爐整合,、集中供熱，并配套建設(shè)高效除塵,、脫硫設(shè)施和密閉式煤倉,，拆除周邊小型、分散燃煤鍋爐,。

 東城區(qū)和西城區(qū)政府要各組織完成1萬戶采暖小煤爐改用清潔能源的任務(wù),。市發(fā)展改革委要組織供電部門完成配套外線建設(shè)并落實改造區(qū)域內(nèi)居民的優(yōu)惠電價政策；市財政局,、市環(huán)保局要會同有關(guān)部門研究資金籌措等配套政策,。

 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市環(huán)保局要盡快修訂發(fā)布本市鍋爐綜合污染物排放標準，進一步嚴格污染物排放限值,。各區(qū)縣政府要加強對各類燃煤鍋爐的監(jiān)管,，對超標排放或不能穩(wěn)定達標排放的燃煤鍋爐使用單位，下達限期治理通知書,，要求其采取高效脫硫,、除塵等治理措施,，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,。要繼續(xù)對燃煤鍋爐房煤場進行密閉式改造，減少無組織排放,。

 朝陽區(qū),、海淀區(qū)和豐臺區(qū)政府要組織推進五環(huán)路內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)原煤散燒替代工作。市市政管委,、市規(guī)劃委,、市環(huán)保局和市發(fā)展改革委要研究編制城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)清潔能源供熱規(guī)劃，同時建設(shè)清潔能源供熱示范工程,。

 圍繞群眾關(guān)心,、反映強烈的環(huán)境污染問題，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商,、城管執(zhí)法和環(huán)保等行政主管部門要按照職責分工,，在煤炭質(zhì)量、露天燒烤,、露天焚燒,、違法使用小煤爐、違法使用高污染燃料等方面履行監(jiān)管職責,，堅決查處環(huán)境違法行為,。

 （四）防治機動車排氣污染。機動車所有權(quán)的單位和個人要加強車輛保養(yǎng)和維護,，保證排氣凈化裝置正常使用并按照本市有關(guān)規(guī)定主動進行尾氣檢測,，確保排放達標。

 行政事業(yè)單位和公交,、環(huán)衛(wèi),、郵政等行業(yè)要在2008年6月底前對貼有黃色環(huán)保標志的車輛（以下簡稱黃標車）完成淘汰和治理。2007年底前,，市交通委要組織淘汰更新老舊公交車2580 輛,、出租車5000輛。

 公安交通管理和環(huán)保等行政主管部門要充分利用機動車尾氣激光遙測系統(tǒng),，加強路檢路查,；加大對尾氣超標車輛的處罰力度并將機動車尾氣超標違法行為納入網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)。

 公安交通管理,、城管執(zhí)法,、市政管理和環(huán)保等行政主管部門對群眾反映強烈的夜間大貨車和農(nóng)用車尾氣污染嚴重問題要加大查處力度。

 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市環(huán)保局要修訂發(fā)布本市車用汽油和柴油標準,，做好2008年新車執(zhí)行國家第四階段機動車排放標準的各項前期準備工作,。2007年6月1日起公交系統(tǒng)開始使用硫含量小于0.005%的優(yōu)質(zhì)柴油。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市工商局要加強對油品質(zhì)量的監(jiān)管,。

 中國石油天然氣股份有限公司,、中國石油化工股份有限公司和其它成品油經(jīng)營單位要組織所屬本市加油站、油罐車和油庫,，按照相關(guān)標準和要求進行油氣回收治理,，減少可揮發(fā)性有機物污染，確保達標排放,。

 （五）深化工業(yè)污染治理,。北京京能熱電公司、大唐北京高井熱電廠,、華能北京熱電公司,、國華北京熱電分公司、京豐熱電公司要在2007年底前全面完成煙氣脫硝工程建設(shè),。

 首鋼總公司要在2007年底前停產(chǎn)二號高爐,、四號高爐,、第三煉鋼廠和1座焦爐、6臺燒結(jié)機,，完成壓縮400萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力的任務(wù),，并徹底解決盧溝橋地區(qū)鋼渣污染問題。燕山石化總公司要實施苯酚丙酮廢氣治理等工程,。北京化二股份有限公司和北京東方石油化工有限公司有機化工廠要力爭實現(xiàn)原址停產(chǎn),。北新集團建材股份公司年底前要關(guān)停石膏板生產(chǎn)線。全市水泥生產(chǎn)企業(yè)要加大窯尾,、窯頭,、磨機等排放污染物的治理力度，并開展料場封閉等無組織排放控制工作,，確保粉塵排放全面達標,。

 市發(fā)展改革委、市工業(yè)促進局要制訂并發(fā)布本市淘汰能耗高,、污染重的落后工藝和設(shè)備名錄,。市發(fā)展改革委、市財政局和市環(huán)保局要研究制訂經(jīng)濟鼓勵政策,，促進水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合,，減少污染。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市環(huán)保局要制訂并發(fā)布大氣污染物綜合排放,、生活垃圾和危險廢物焚燒污染控制標準,。

 （六）控制揚塵污染。各施工單位在進行城市建設(shè)施工時,，要按照《關(guān)于頒發(fā)〈北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境保護標準〉的通知》（京建施〔2003〕3號）要求,，嚴格控制揚塵污染，努力做到工地沙土100%覆蓋,、工地路面100%硬化,、出工地車輛100%沖洗車輪、拆遷100%灑水壓塵,、暫不開發(fā)處100%綠化,。

 市建委要加強對各類施工工地揚塵污染控制工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理,，每周公布施工企業(yè)揚塵污染控制情況,，組織監(jiān)理企業(yè)對施工單位揚塵污染控制等工作進行監(jiān)理，并對其履職情況進行監(jiān)督考核,。市園林綠化局要加強對園林綠化施工工地揚塵污染控制工作的行業(yè)管理和指導(dǎo),，督促施工單位嚴格按照本市園林綠化作業(yè)標準進行施工。市交通委要組織做好道路整修揚塵污染控制工作,，及時恢復(fù)路面,，減少污染,。

 市市政管委要組織推行道路清掃保潔新工藝，在城市重要道路采取吸塵,、灑水,、清掃一體化的作業(yè)方式，提高道路清潔度,；要按照本市城市道路清掃保潔質(zhì)量標準規(guī)定,，組織開展城市道路清掃保潔質(zhì)量檢查并定期公布相關(guān)情況。

 市城管執(zhí)法局要加強執(zhí)法檢查,，每周公布揚塵污染查處情況,。對造成污染的施工單位，要責令限期整改,；對逾期仍未達到要求的,，責令停工整頓。

 各區(qū)縣政府要落實屬地管理職責,，嚴格控制工地,、道路揚塵，督促各單位落實“門前三包”責任制,；要采取硬化和綠化等方式,，消除四環(huán)路內(nèi)和遠郊區(qū)縣城鎮(zhèn)地區(qū)裸露地面，確保實現(xiàn) “黃土不露天”,。

 （七）加快城鄉(xiāng)生態(tài)保護和建設(shè),。西城、朝陽,、海淀,、密云、延慶等區(qū)縣要繼續(xù)開展國家環(huán)境保護模范城區(qū)或國家級生態(tài)區(qū)（縣）創(chuàng)建工作,。市農(nóng)委和市環(huán)保局要繼續(xù)推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作,。

 市園林綠化局要組織完成京津風沙源治理工程、“三北”防護林建設(shè)工程,、燕山太行山綠化工程建設(shè),，營造水源和水土保持林等荒山造林1.2萬公頃；完成平原治沙1000公頃,，播草蓋沙1333公頃,；完成城市綠化600公頃，屋頂綠化10萬平方米,。市農(nóng)業(yè)局要組織開展裸露農(nóng)田治理,，完成生物覆蓋3333公頃，新增保護性耕作2.93萬公頃,，實施40個控制農(nóng)業(yè)面源污染綜合示范區(qū)建設(shè),。市國土局,、市園林綠化局和市水務(wù)局要組織完成砂石坑治理200公頃以及廢棄礦山生態(tài)修復(fù)1467公頃。

 （八）實施重度污染天氣應(yīng)急措施,。當本市空氣質(zhì)量預(yù)測為重度污染時,，要及時發(fā)布重度污染天氣預(yù)警公告，提醒公眾采取自我防護措施,。根據(jù)重度污染天氣類型和污染特征,，有針對性地采取停止施工土方作業(yè)、及時清掃沙塵,、部分高排放黃標車停駛以及冶金,、電力、建材,、化工等重點排污單位限產(chǎn)減排等控制措施,，最大限度減輕污染。市委宣傳部,、市發(fā)展改革委,、市市政管委、市建委,、市國資委,、市應(yīng)急辦、市環(huán)保局,、市氣象局,、市公安局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局和華北電監(jiān)局等部門要按照職責分工組織并監(jiān)督措施的落實,。

 （九）深入開展科研活動,。市科委和市環(huán)保局要組織北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國科學(xué)院等有關(guān)單位,，繼續(xù)開展北京與周邊地區(qū)大氣污染物輸送轉(zhuǎn)化及北京市空氣質(zhì)量目標等研究工作,，為大氣污染防治綜合決策和制訂北京2008年奧運會空氣質(zhì)量保障方案提供科學(xué)依據(jù)。

 （十）鼓勵減排,，實施限批,。市發(fā)展改革委、市財政局和市環(huán)保局要研究制訂經(jīng)濟激勵政策,，鼓勵污染源單位在確保達標排放的基礎(chǔ)上進一步減排污染物,。對未完成污染物排放總量減排任務(wù)的地區(qū)和單位，環(huán)保部門要限制審批其新增污染物排放總量的建設(shè)項目,。

 三,、加大宣傳力度，鼓勵公眾參與

 （十一）加大宣傳力度,，增強信息公開,。宣傳、科技,、教育和環(huán)保等部門要積極宣傳“綠色奧運”理念,，普及大氣污染防治科學(xué)知識，不斷提高全社會的環(huán)境保護意識,；要組織新聞媒體對本市大氣污染防治工作取得的成果及存在問題進行全面深入報道,，定期召開新聞發(fā)布會，使全社會更多地了解本市大氣污染防治工作進展情況,。

 對涉及群眾利益的環(huán)境問題和建設(shè)項目,，要通過召開聽證會或進行公示等形式，廣泛聽取公眾意見,。環(huán)保部門要及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況等信息,，向社會開放“北京空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)”，方便媒體和市民了解本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,。

 （十二）鼓勵公眾參與,，強化社會監(jiān)督。首都精神文明辦和市教委等部門要繼續(xù)組織開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”,、“綠色學(xué)?！钡然顒樱膭钍忻瘛皬奈易銎?、從身邊做起”保護環(huán)境,，積極參與對環(huán)境違法行為的監(jiān)督，形成以“保護環(huán)境為榮,、破壞環(huán)境為恥”的良好社會氛圍,。

 環(huán)保部門要組織開展“市民建言獻策，共謀首都環(huán)?！被顒?，支持社團組織開展“少開一天車”等環(huán)保公益活動，繼續(xù)舉辦環(huán)保有獎舉報,、聘請大氣污染防治特約監(jiān)督員等活動,，充分發(fā)揮社會和新聞輿論的監(jiān)督作用。

 保護大氣環(huán)境,，改善空氣質(zhì)量是全社會的共同責任,。各級政府、各有關(guān)部門和單位要切實落實環(huán)境保護責任,，組織開展大氣污染防治工作,；法人和其他社會組織要自覺遵守環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準，承擔社會責任和義務(wù),；廣大市民要積極參與,，以實際行動減少污染。

 市政府督查室,、市監(jiān)察局和市環(huán)保局要加強對本通告執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。對不落實各項措施的單位，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責任,。對在防治大氣污染,、保護和改善環(huán)境方面成績顯著的單位和個人給予表彰。

 特此通告,。



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