• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2007〕31號
• 【發(fā)布日期】2007-03-20
• 【生效日期】2007-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

山西省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2007〕31號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構(gòu):



 《山西省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),。



 二○○七年三月二十日





山西省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為國力競爭的焦點,成為主導(dǎo)未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效促進新興產(chǎn)業(yè)擴張和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的主要增長點,?！笆晃濉笔秦瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要開端,也是我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折時期,。為指導(dǎo)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高速,、協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個基地建設(shè),根據(jù)國家政策和省委,、省政府總體部署制訂本規(guī)劃。

 一,、現(xiàn)狀與形勢

 (一)“十五”主要成就

 1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長

 我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自2000年開始加速增長,“十五”期間,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量達到歷史最好水平,。2005年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的23.3億元增加到173億元,年均增長42.4%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比例由1.4%提高到4.2%,全省經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到518家,比期初增加54%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長速度和規(guī)模都超過“十五”規(guī)劃預(yù)期目標,。

 2.特色和優(yōu)勢初步顯現(xiàn)

 新材料,、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥,、電子信息,、先進制造、先進能源和環(huán)保是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要領(lǐng)域,。其中新材料,、農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥3方面占到總規(guī)模的近70%,顯示出明顯優(yōu)勢,。鎂合金,、硬質(zhì)高嶺土和釹鐵硼等新材料產(chǎn)量分別占全國的30%到70%不等,在國際市場占有重要地位,2004年科技部確定我省為國家鎂產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地。先進裝備制造業(yè)強勢增長,重型機械制造,、煤礦機械制造能力達到全國先進水平,。明膠醫(yī)用纖維、生物蛋白纖維,、骨組織庫等一批獨特產(chǎn)品實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。粉煤加壓氣化,、間接煤合成油等重大煤化工技術(shù)呈現(xiàn)巨大產(chǎn)業(yè)化前景,。

 3.區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成

 太原、晉中、長治,、臨汾,、運城、陽泉等地是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū),。各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)鮮明特色,開始形成產(chǎn)業(yè)集群,。太原地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集,規(guī)模占全省近70%,并且各個領(lǐng)域都有所發(fā)展,和其它地區(qū)相比,電子信息和先進制造業(yè)比較突出。晉中,、運城和長治地區(qū)醫(yī)藥工業(yè)比較集中,晉中市的醫(yī)藥工業(yè)園已初具形態(tài),。臨汾、長治的制造工業(yè)比較突出,運城,、陽泉等地新材料產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達,其中運城市的原鎂產(chǎn)量占到全國50%以上,。

 4.高新技術(shù)園區(qū)持續(xù)發(fā)展

 我省原有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各1個,“十五”新增國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一個,此外還有一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比較集中的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和專業(yè)園區(qū),。太原國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高,初步形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局;到2005年底,創(chuàng)辦各類孵化器及科技園23個,。全區(qū)入駐企業(yè)1600多家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值133億元,分別比2000年提高90.5%和305%。長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入駐企業(yè)達到178家,、實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值16.3億元,分別比2000年增長216%和85%,。太原國家農(nóng)業(yè)科技園2002年6月由省編辦批準、國家科技部認定后建立的,現(xiàn)有規(guī)模1200畝,2005年底入駐企業(yè)達到18家,銷售收入10億元,。

 5.管理體制不斷完善,政府投資大幅增加

 “十五"期間,我省把培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,省,、市兩級發(fā)改委設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理部門。省政府實施“1311"工程和一系列專項計劃,并設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的管理和支持能力大大加強,。2000年以來,省發(fā)改委和科技廳安排的189項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點項目,投資總額達到91億元,預(yù)計每年可增加銷售收入310億元,、利稅84億元,平均投入產(chǎn)出比1:3.41、投資利稅率91.78%,。進入“1311”計劃的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目99個(其中國家級項目40個),總投資60.5億元(其中政府資金4億元),。2005年底全部或基本建成投產(chǎn)的項目85個,實現(xiàn)年銷售收入82.6億元、利稅15.6億元,。

 6.以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到加強

 “十五”期間,我省建立表面活性劑國家工程研究中心和省粉煤氣化工程研究中心,。建立煤炭、冶金,、機械,、化工等11個國家級企業(yè)技術(shù)中心和65個省級企業(yè)技術(shù)中心。2005年,高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投資占銷售收入的比例達到1.1%,比2000年提高0.9個百分點,。

 7.法規(guī)體制建設(shè)取得標志性進步

 2002年5月24日我省頒布實施了《山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》,。已出臺的配套辦法有《山西省風(fēng)險投資管理暫行辦法》、《山西省引進人才暫行辦法》,、《山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和企業(yè)認定管理辦法》,，另有《山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金管理辦法》和《山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中介結(jié)構(gòu)管理辦法》正在推出,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系趨于完備,。

 (二)“十一五”面臨的有利條件和制約因素

 1.有利條件和發(fā)展機遇

 (1)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將進入規(guī)模化,、集群化發(fā)展階段,。經(jīng)過一些年的發(fā)展,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走出了以技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化為主要任務(wù)的起步階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模,技術(shù)創(chuàng)新能力提高,技術(shù)儲備增加,企業(yè)家隊伍和管理團隊基本形成,管理體系和法規(guī)體系已初步確立,“十一五”期間,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將進入以規(guī)?；?、集群化發(fā)展為主要標志的新階段。

 (2)世界高技術(shù)發(fā)展趨勢帶來新機遇,。繼信息技術(shù)之后,全球生物技術(shù),、先進能源、材料科學(xué)和先進制造等高技術(shù)領(lǐng)域面臨重大產(chǎn)業(yè)化突破,。和信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相比,我省在這些方面具有更好的技術(shù)條件,、更強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新一輪競爭中,我們必會在世界高技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)一席之地,。

 (3)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策地位進一步加強,、政策環(huán)境將進一步優(yōu)化。為了積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn),、保障經(jīng)濟安全和持續(xù)發(fā)展,今后國家將把技術(shù)創(chuàng)新作為為經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié),。國家將制定新的投資政策,、財稅政策,、貿(mào)易政策和政府采購政策,完善研究開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,更好地促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 (4)行政體制改革加大政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注程度,。職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控后,政府投資僅限用于高新技術(shù)和開發(fā)領(lǐng)域,、公益性和基礎(chǔ)項目。政府將更多地關(guān)注高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),政府投資體制和機制更為科學(xué),投資效率更高,。

 (5)國家中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。為貫徹地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,國家做出促進中部地區(qū)崛起的一系列具體部署。在國家有關(guān)政策的字直接推動下,我省經(jīng)濟市場化和開放度必將大幅度提高,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境會得到根本性改善,。

 (6)我省將實施更加積極的產(chǎn)業(yè)政策,。我省“十一五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃高度重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出重點培育煤化工、材料,、裝備制造和旅游四大新型支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標,制訂了鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大措施,。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將獲得多方面、多角度強化和支持,。

 “十一五”我們將面臨前所未有的良好條件和發(fā)展機遇,。只要能夠積極貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略,科學(xué)決策、扎實工作,我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超越發(fā)展,。

 2.主要矛盾和問題

 (1)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)性缺陷,?？傮w規(guī)模偏小,僅相當(dāng)于全國1%左右,競爭實力不足,對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響有限。高技術(shù)成分僅占全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的17.1%,、全部工業(yè)的2.34%,結(jié)構(gòu)水平低下,高技術(shù)邊緣化趨勢明顯,。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的70%分布在太原,區(qū)位過于集中,影響帶動作用的廣泛發(fā)揮。

 (2)技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境制約,。傳統(tǒng)能源和原材料為主的剛性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,。這種影響主要表現(xiàn)由政府決策偏好、投資者的知識和經(jīng)驗而決定的社會資本的投向,。由于市場需求刺激能源材料價格上漲,、投資增加,2004、2005兩年山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長低于全部工業(yè)增長速度,。如果不能保持科學(xué),、理智的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴重遮蔽作用。

 (3)政府的主導(dǎo),、組織,、監(jiān)督作用有待加強?！渡轿魇「咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》政策規(guī)定缺少實施辦法,落實不力;法規(guī)體系仍然有待完善和細化,。政府技術(shù)創(chuàng)新投資和風(fēng)險投資不足,缺乏重大技術(shù)創(chuàng)新活動的組織協(xié)調(diào)機制。對政府風(fēng)險資本運作缺乏規(guī)范監(jiān)管,創(chuàng)業(yè)投資市場發(fā)展遲緩,。

 (4)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平,。由于客觀條件制約,絕大部分企業(yè)還難以勝任重大研發(fā)活動。我省技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱的現(xiàn)狀,短時間內(nèi)難以改變,。另一方面,由于缺乏產(chǎn),、學(xué)、研協(xié)作平臺,社會技術(shù)創(chuàng)新活力不能充分發(fā)揮,導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域普遍遭遇技術(shù)瓶頸,。

 (5)行業(yè)協(xié)會,、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國際化中介服務(wù)機構(gòu)等市場主體缺位,影響行業(yè)管理、協(xié)同競爭,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展,。

 (6)經(jīng)濟系統(tǒng)開放程度不夠。資本市場開放度低,土地,、資源等實物資本的商業(yè)化運作規(guī)則不適應(yīng)國際慣例,嚴重阻礙國際資本進入,。投、融資環(huán)境有待改善,。

 二,、方針、目標和任務(wù)

 (一)指導(dǎo)思想

 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深化體制改革,加大開放力度,把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心任務(wù),把自主創(chuàng)新作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié),。重點突破,全面跟進,優(yōu)化結(jié)構(gòu),平衡布局,集中精力解決好優(yōu)勢領(lǐng)域規(guī)?；瘑栴},超前部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大面積帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步,推動我省國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

 (二)指導(dǎo)方針

 1.突出重點、全面推進,。重點推進優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,超前部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。體制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并舉,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涂萍汲晒a(chǎn)業(yè)化并舉、高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)并舉,、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉,。

 2.以創(chuàng)新促發(fā)展。以政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、自主創(chuàng)新為核心,開展集成創(chuàng)新和引進再創(chuàng)新。以企業(yè)創(chuàng)新能力為基礎(chǔ),、產(chǎn)學(xué)研合作平臺為重點,建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,。從局部創(chuàng)新和簡單產(chǎn)品創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新發(fā)展。

 3.市場導(dǎo)向和政府推動并重,。高新產(chǎn)業(yè)政策的制訂要符合市場需求和經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展規(guī)律,。政府充分利用市場杠桿和行政手段,發(fā)揮引導(dǎo)、組織,、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用,重點做好市場主體培育,。

 4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展和外部條件建設(shè)并重?？朔恢匾暜a(chǎn)業(yè)建設(shè)項目而忽視環(huán)境和條件建設(shè)的傾向,加強對各類市場主體,、主體功能區(qū)和支撐體系發(fā)展的引導(dǎo)、支持和規(guī)范化管理,。

 5.勇于參與全球競爭?？朔忾]觀念和保守思想,跟蹤世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)進展,立足省情,充分利用國內(nèi),、外市場資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢,積極參與國際交流與合作,引進國外技術(shù)和資金,鞏固、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際地位,。

 (三)發(fā)展目標

 1.總體指標

 “十一五”期間,全省完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資550億元(含公用研發(fā)平臺建設(shè)投資),期末全省可獨立計算的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到500億元左右,占全省生產(chǎn)總值比重達到8%左右,。高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達到1.2億美元、占到全省出口總額的10%左右,。先進能源,、生物醫(yī)藥和電子信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重有較大幅度增加,信息技術(shù)、新材料和先進環(huán)保技術(shù)等高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用取得明顯成效,傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平顯著提高,。

 2.創(chuàng)新體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

 建設(shè)5個工程研究中心和10個工程實驗室,發(fā)展100個企業(yè)技術(shù)中心,初步形成以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,。

 3.產(chǎn)業(yè)基地與企業(yè)隊伍建設(shè)

 建設(shè)5個在全國優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)化基地,培育20個產(chǎn)值上10億元的高新技術(shù)企業(yè)。

 (四)主要任務(wù)

 (1)加快優(yōu)勢,、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｍㄟ^攻克共性關(guān)鍵技術(shù),、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、提高產(chǎn)業(yè)集群程度、提升國際化運營水平等措施,促進煤化工,、鎂合金,、高嶺土、釹鐵硼,、現(xiàn)代中藥,、清潔能源、種子產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模,、彰顯特色。

 (2)優(yōu)化結(jié)構(gòu),平衡布局,培育新的增長點,。充分利用省內(nèi)外市場和資源,全面推進各領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化,。大力擴張信息產(chǎn)業(yè)、生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),、先進能源產(chǎn)業(yè)和先進環(huán)保產(chǎn)業(yè),培育新的增長點,遏制高技術(shù)邊緣化趨勢,。通過宏觀規(guī)劃和引導(dǎo),實施政策傾斜,把發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地與發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢相結(jié)合,在大同、長治和運城形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)建新型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,。

 (3)用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。大力發(fā)展電子政務(wù)和電子商務(wù),加快國民經(jīng)濟信息化進程,發(fā)揮信息化對工業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用;加快信息技術(shù)、現(xiàn)代生物技術(shù)等高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透,改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和管理方式;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,改變高投入,、高消耗,、高污染的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (4)提高自主創(chuàng)新能力,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新,。完善市場為基礎(chǔ),、適合生產(chǎn)力發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點解決好重大共性技術(shù)研發(fā),、科技中介服務(wù)和風(fēng)險投資等方面的問題,大幅度提高優(yōu)勢領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力,。建設(shè)先進的技術(shù)研究、測試與實驗基礎(chǔ)設(shè)施,為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供平臺,。組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵裝備技術(shù)研制專項,突破制約特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸,。

 (5)培育市場主體,增強企業(yè)競爭實力。充分發(fā)揮市場作用,通過市場化的重組,、并購和強強聯(lián)合等途徑,重點扶持形成一批具有國際競爭力的大型龍頭企業(yè),。實施中,、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程,通過體制創(chuàng)新、拓寬融資渠道,、加強政府服務(wù)和政策支持等措施,鼓勵各類投資者創(chuàng)辦高技術(shù)企業(yè),。引導(dǎo)、促進科技要素向企業(yè)轉(zhuǎn)移,提高企業(yè)綜合素質(zhì),。

 (6)改革產(chǎn)業(yè)管理體制,調(diào)整政府投資重點,。改革和健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理體制和法規(guī)體系。逐年增加政府財政對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)資金,。政府專項計劃由以項目推進方式為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾攸c產(chǎn)業(yè)或重點領(lǐng)域集群推進為主,加大對公用開發(fā)平臺建設(shè),、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),以及龍頭企業(yè)滾動發(fā)展的支持力度,。

 (7)提高政策性園區(qū)的內(nèi)涵增長能力,。優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)和新建產(chǎn)業(yè)基地的創(chuàng)新環(huán)境,增強企業(yè)技術(shù)成果孵化能力、創(chuàng)新發(fā)展能力和聚集帶動作用,。提高園區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補與協(xié)調(diào)水平,。

 (8)健全和發(fā)展社會支撐體系。通過政府推動和市場運作,努力構(gòu)建高新技術(shù)人才支撐體系,、金融體系和社會服務(wù)體系,。

 三、發(fā)展重點

 (一)實施五大重大工程

 1.重大產(chǎn)業(yè)化項目示范工程

 以搶占市場,、把握機遇,盡快形成新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標,在優(yōu)勢領(lǐng)域中,組織實施8大重點專項,在“十一五”期間選擇100個市場容量大,、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長,、帶動性明顯的重大項目,通過政府的有效組織和資金引導(dǎo),集中優(yōu)勢資源,做大做強,盡快在全省形成20個產(chǎn)值上10億元的高新技術(shù)企業(yè),。形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化跨越式發(fā)展的突破點。

 2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工程

 針對我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題,用高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品,、傳統(tǒng)設(shè)備,、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)管理,、實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化,、管理現(xiàn)代化,提高工業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平?！笆晃濉逼陂g,全省選擇100個有發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒒痉豆こ添椖坑枰灾攸c扶持,促進我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。

 3.重大產(chǎn)業(yè)技術(shù),、裝備研發(fā)工程

 根據(jù)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點和發(fā)展方向,為新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供技術(shù)來源和項目儲備,通過自主開發(fā)和引進消化吸收創(chuàng)新,在電子信息,、新材料、生物醫(yī)藥,、煤化工技術(shù)等領(lǐng)域,組織實施50項重大技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備攻關(guān)項目,使之迅速進入工程化,、產(chǎn)業(yè)化,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁,。

 4.產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)工程

 通過體制與機制創(chuàng)新,推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系工程建設(shè),建成粉煤氣化技術(shù),、煤炭潔凈燃燒技術(shù)、煤炭液化技術(shù),、軟件信息技術(shù),、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù),、溫成型技術(shù),、納米技術(shù)等5個工程研究中心和10個工程實驗室。發(fā)展100個企業(yè)技術(shù)中心,建立以科技中介服務(wù)機構(gòu)為支撐,社會化科技服務(wù)體系,從而形成持續(xù)創(chuàng)新能力和市場運作能力,。

 5.產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程

 根據(jù)我省區(qū)域特色,并具備一定資源,、知識、技術(shù)和人才優(yōu)勢,按照現(xiàn)有基礎(chǔ)進行頂層設(shè)計,、系統(tǒng)規(guī)劃,、合理布局的原則,加大政策、資金支持力度,促進形成于特定區(qū)位優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,。充分發(fā)揮高新區(qū),、經(jīng)濟區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的政策優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢,、產(chǎn)業(yè)孵化環(huán)境優(yōu)勢,在我省建設(shè)煤化工,、鎂合金材料基地、磁性材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化基地和中藥現(xiàn)代化基地等4個在全國優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)化基地,。

 (二)建設(shè)八大重點專項

 1.新材料專項

 鎂產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展鎂合金及其制品,優(yōu)化現(xiàn)行皮江法冶煉工藝,開發(fā)鎂渣利用技術(shù)和產(chǎn)品,。高嶺土材料重點突破煅燒土大規(guī)模生產(chǎn)示范,發(fā)展多種技術(shù)路線深加工工藝和產(chǎn)品,注意保護資源,提高資源利用率。釹鐵硼材料大力發(fā)展應(yīng)用產(chǎn)品和磁體后加工能力,并積極開發(fā)新一代高技術(shù)產(chǎn)品,。納米材料重點提高后粉體加工水平,拓寬應(yīng)用領(lǐng)域,。鼓勵發(fā)展各類納米材料應(yīng)用產(chǎn)品,鼓勵發(fā)展新的納米科技產(chǎn)品。其它新材料:鼓勵發(fā)展生物醫(yī)用材料,、生態(tài)環(huán)境材料,、高性能合金、粉末冶金,、高性能陶瓷材料,、可降解聚合物材料等方面的高技術(shù)材料。加快骨組織庫,、醫(yī)用明膠纖維,、動植物再生蛋白纖維、分子篩、可降解塑料,、無磷洗滌助劑,、凈水劑、綠色包裝材料,、高性能鋁合金,、鈦合金、新型鐵氧體磁性材料,、非晶合金材料,、碳纖維材料、重交通道路瀝青等領(lǐng)域的重點項目建設(shè),。

 2.生物及醫(yī)藥專項

 主要發(fā)展胚胎生物工程,、疫苗和創(chuàng)新藥物、化學(xué)原料藥,、現(xiàn)代中藥技術(shù)與產(chǎn)品,、生物醫(yī)學(xué)材料、醫(yī)學(xué)信息技術(shù)及遠程診療,、發(fā)酵工程關(guān)鍵技術(shù)及重大產(chǎn)品等領(lǐng)域產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)業(yè),。重點扶持5戶銷售收入超5億元的龍頭企業(yè),培育30種銷售收入超億元的藥物或制劑,組建創(chuàng)新藥物和技術(shù)標準研發(fā)體系,加快大同、太原,、晉中,、運城、晉東南等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),。

 3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項

 重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、農(nóng)業(yè)旱作與節(jié)水技術(shù)、現(xiàn)代育種與種子生產(chǎn)技術(shù),、種質(zhì)資源開發(fā)利用,、高技術(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè),、動物胚胎技術(shù),、先進養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等,。加快轉(zhuǎn)基因育種,、植物組培、畜禽優(yōu)種,、旱作技術(shù),、節(jié)水灌溉技術(shù)、種子技術(shù),、保護栽培技術(shù),、生物疫苗和生物農(nóng)藥,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工,、食品制造等方面的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級,。整頓、提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū),擇優(yōu)建設(shè)省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)核心示范園,。加快與國際接軌的農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測水平,。

 4.先進能源專項

 主要發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)和設(shè)備、煤層氣開發(fā)利用,、燃醇動力技術(shù)與設(shè)備,、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù),、高效低污染燃煤發(fā)電系統(tǒng),、半導(dǎo)體照明器件與設(shè)備等。推廣礦井瓦斯抽放利用技術(shù),抓緊低滲透煤層氣開發(fā)利用技術(shù)研究和工業(yè)化開發(fā)示范,。積極關(guān)注,、適時推進有井地下煤氣化技術(shù)工業(yè)化應(yīng)用。完善水煤漿應(yīng)用技術(shù)體系,。

 5.信息產(chǎn)業(yè)專項

 主要發(fā)展計算機及外設(shè),、信息產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備,、寬帶網(wǎng)接入設(shè)備,、信息材料、軟件產(chǎn)業(yè)等,。優(yōu)先發(fā)展光學(xué)纖維面板系列產(chǎn)品,、信息安全防泄露技術(shù)及設(shè)備、新型電子元件生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備,、硅微機械加速度傳感器等自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品,擴展產(chǎn)業(yè)鏈,形成規(guī)模經(jīng)濟,。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),積極發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代通信系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),、廣播電視系統(tǒng),。

 6.先進制造技術(shù)專項

 重點發(fā)展工業(yè)自動化及新型傳感器、分布式控制系統(tǒng)及智能儀表,、精密高效加工和成形設(shè)備,、數(shù)字化制造設(shè)備、電力變頻整流裝置,、汽車關(guān)鍵零部件以及工業(yè)機器人,。大力推進制造業(yè)信息化,推廣應(yīng)用集成與虛擬制造技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù),加快壓延加工,、模具加工,、鑄造技術(shù)現(xiàn)代化,。促進潔凈能源汽車、機車與高速鐵路設(shè)備,、新型發(fā)動機和汽車部件,、煤炭采選機械制造、冶金制造,、化工產(chǎn)品制造,、智能運輸和物流設(shè)備、差別纖維及其制品等特色制造業(yè)的集群化,、規(guī)?；l(fā)展。

 7.先進環(huán)保和資源利用技術(shù)專項

 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術(shù),重點突破礦區(qū)復(fù)墾與荒漠治理技術(shù),、燃煤煙氣凈化技術(shù)與設(shè)備,、污水凈化與回用技術(shù)、鎂渣煤矸石等工業(yè)廢棄物利用技術(shù),、生活垃圾處理技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,。在化工、冶金,、電力等行業(yè)組織大型煤基循環(huán)經(jīng)濟示范工程10例以上,推廣應(yīng)用50例以上,。建立一批高技術(shù)工程公司,形成一批環(huán)境檢測設(shè)備、除塵設(shè)備,、空氣凈化設(shè)備,、消毒設(shè)備、凈水劑,、綠色包裝材料,、可降解高分子聚合物材料、無磷洗滌材料等方面的專業(yè)生產(chǎn)企業(yè),。掌握城市中水利用,、大型燃煤電廠脫硫工程設(shè)計實施能力,引進應(yīng)用城市垃圾資源化技術(shù)。農(nóng)業(yè)方面重點開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品技術(shù),、生物植保技術(shù)和水土保持技術(shù),。

 8.煤化工專項

 重點發(fā)展非動力用煤氣化技術(shù)、煤合成液化燃料技術(shù),、煤焦油深度加工,、甲醇深加工、粗苯深加工和煤層氣加工利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,改造提升尿素和甲醇生產(chǎn)工藝,。爭取自主創(chuàng)新的煤制油技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,完成16萬噸煤制柴油,、10萬噸甲醇制汽油產(chǎn)業(yè)化示范。加快焦?fàn)t煤氣合成甲醇,、煤制合成氣一步法制二甲醚新工藝產(chǎn)業(yè)化,形成二甲醚100萬噸,、甲醇400萬噸生產(chǎn)能力,。

 六、政策措施

 1.落實科學(xué)發(fā)展觀,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

 落實科學(xué)發(fā)展觀,充分認識高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全局意義和戰(zhàn)略意義,。繼續(xù)執(zhí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策,把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為改變經(jīng)濟增長方式,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié),保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展地位。

 2.培養(yǎng),、引進“三高”人才,完善人才激勵機制

 改革人事制度,建立人才培養(yǎng),、引進和使用并重的機制。加快培養(yǎng)高水平研發(fā)人才,、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才;設(shè)立高技能生產(chǎn)人才的技術(shù)等級系列,提高高技能生產(chǎn)人才的地位;采取靈活方式吸引海外高層次人才;加快收入和分配制度改革,完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。

 3.提高政府綜合決策能力和協(xié)調(diào)能力

 管理,、審批型政府向服務(wù),、監(jiān)管型政府轉(zhuǎn)變,提高服務(wù)意識和工作效率。建立政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計制度;針對當(dāng)前高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域研究制定出臺專項政策,。

 加強行業(yè)管理,。加快關(guān)于行業(yè)協(xié)會立法和行業(yè)協(xié)會組建步伐。建立全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會,加強對信息,、機械制造,、金屬鎂等行業(yè)的中觀管理。

 4.完善技術(shù)創(chuàng)新體系,組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新

 創(chuàng)立符合市場經(jīng)濟規(guī)律,、適應(yīng)現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的高效產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和運作模式,。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)好工程研究中心,鼓勵有實力的大企業(yè)建企業(yè)技術(shù)研究中心。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入,、開展創(chuàng)新活動,。以企業(yè)或獨立研發(fā)機構(gòu)為依托,建立行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。整合,、發(fā)展行業(yè)公用試驗中心,、檢測中心和信息中心。根據(jù)需要調(diào)整研發(fā)力量布局,切實解決好科研機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的一系列問題,。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)基地和大學(xué)科技園科研潛力。要重視開拓中介服務(wù)市場,完善投資評價,、評估和監(jiān)督制度,規(guī)范中介行為,。

 實施政府主導(dǎo)的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新工程,針對影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù),制訂引導(dǎo)性計劃,建立高層研發(fā)協(xié)調(diào)機制,集中投入,組織跨學(xué)科、跨部門,、跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān),。

 5.建立創(chuàng)業(yè)投資體系和風(fēng)險投資機制

 建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)主體,、金融支持,、政府扶持”的多層次,、多形式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系。健全創(chuàng)業(yè)投資機制,完善創(chuàng)業(yè)投資所需的各項配套措施,形成有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多層次資本市場體系,。規(guī)范政府高新技術(shù)專項資金管理使用辦法,提高使用效率,。建立中、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,。健全風(fēng)險擔(dān)保機制,、信用體系、退出機制,、中介服務(wù)體系,營造有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資制度創(chuàng)新的外部環(huán)境,。

 加大各級政府財政對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資額度。提高政府投資對民間投資的帶動和導(dǎo)向作用,。加大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新活動,、創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施以及高技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)投資。積極做好與國家各項創(chuàng)業(yè)投資渠道的銜接工作,。

 “十一五”期間省政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項資金累計增加到5億元,主要用于引導(dǎo)擴大風(fēng)險投資規(guī)模,。

 6.完善、落實財稅和貿(mào)易優(yōu)惠政策

 財稅優(yōu)惠政策將由區(qū)域型優(yōu)惠轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)型優(yōu)惠,、由鼓勵新產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向鼓勵新技術(shù)研發(fā);高技術(shù)企業(yè)的增值稅將由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變,。擴大對出口高技術(shù)企業(yè)的金融支持,擴大政府對高新技術(shù)企業(yè)出口退稅的財政支持,運用反傾銷、反補貼保護高新技術(shù)企業(yè),。執(zhí)行政府采購技術(shù)標準和產(chǎn)品目錄規(guī)定的本地高技術(shù)產(chǎn)品比例,扶持高技術(shù)中小企業(yè)的成長,。

 7.完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用的機制

 建立知識產(chǎn)權(quán)評估和交易體系,規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)的認證制度;建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場,完善知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、抵押,、處置制度,保護企業(yè)的合法權(quán)益。鼓勵企業(yè)積極參與國際標準的研究制定,。

 8.促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和集約經(jīng)營

 把建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地和培育大型企業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)集群,、提升產(chǎn)業(yè)整體水平的主要手段。確定專門管理機構(gòu)和工作人員加強對基地建設(shè)的研究,、組織,、指導(dǎo)和監(jiān)督。在優(yōu)勢,、特色領(lǐng)域逐步形成一批全國性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省級基地,。

 9.積極融入國際市場,全面參與國際競爭

 我省高新技術(shù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),尤其是主要新材料品種,在國際市場占有重要地位。高新技術(shù)產(chǎn)品營銷和技術(shù)標準等必須和國際市場接軌,產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新必須主動參與國際競爭,。政府將制定積極開放的經(jīng)濟政策,進一步改善投融資環(huán)境,提高資本市場化程度,為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化提供必要的外部條件,。

 10.繼續(xù)健全和完善政策法規(guī)體系

 修訂、完善現(xiàn)行法規(guī),提高其科學(xué)性,、規(guī)范性,、可操作性和感召力,。配合“十一五”重點建設(shè)任務(wù),適時研究制定產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)等方面的管理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,。