• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2006〕45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-12
• 【生效日期】2006-09-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】海南省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

海南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知

海南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知
 
(瓊府〔2006〕45號(hào))





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各有關(guān)單位：

 現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知》（國(guó)發(fā)明電〔2006〕4號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 我省是災(zāi)害性氣候多發(fā)地區(qū),，臺(tái)風(fēng)、暴雨,、洪澇,、干旱等自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生極大的影響，加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作極為重要,。國(guó)務(wù)院就防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作提出了一系列措施和要求,，有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，我省各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì),，并結(jié)合實(shí)際，研究制定有效的防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)措施和辦法,，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理,，狠抓落實(shí),，努力減少災(zāi)害造成的損失，保證我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展,，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全,。



二○○六年九月十二日





國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作的通知

國(guó)發(fā)明電〔2006〕4號(hào)



各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 今年以來(lái),，我國(guó)氣候異常,，極端天氣事件頻繁，臺(tái)風(fēng),、洪澇,、滑坡、泥石流,、風(fēng)雹,、干旱,、高溫?zé)崂恕⑸只馂?zāi),、沙塵暴,、地震、雪災(zāi)和低溫冷凍等各種自然災(zāi)害多發(fā),。特別是入汛以來(lái),，東南沿海和內(nèi)陸部分地區(qū)頻遭臺(tái)風(fēng)襲擊，暴雨集中,，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,，一些地方重復(fù)受災(zāi)。西南,、西北等地區(qū)降雨持續(xù)偏少,，長(zhǎng)江干流出現(xiàn)歷史同期最低水位，部分地區(qū)發(fā)生建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重旱情,?？傮w上看，今年的自然災(zāi)害較常年明顯偏重,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，截至8月21日，全國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害已造成2178人死亡,、577人失蹤,，緊急轉(zhuǎn)移1313萬(wàn)人次，倒塌房屋155.9萬(wàn)間,，直接經(jīng)濟(jì)損失1720億元,。

 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作,。胡錦濤總書(shū)記,、溫家寶總理等領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示和指示，對(duì)災(zāi)害防御等工作進(jìn)行全面部署,。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工,，密切協(xié)作，加強(qiáng)督促,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。地方各級(jí)黨委、政府及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,，認(rèn)真做好抗災(zāi)救災(zāi)組織工作,，災(zāi)區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)一致，艱苦奮戰(zhàn),。人民解放軍,、武警官兵和公安干警積極發(fā)揮搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)作用,。在各方面的共同努力下，最大程度地減輕了災(zāi)害的損失,，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)工作的階段性勝利,。目前，我國(guó)仍處于洪澇,、干旱,、臺(tái)風(fēng)和森林火災(zāi)等自然災(zāi)害的易發(fā)時(shí)期，汛期尚未結(jié)束,，部分地區(qū)干旱仍呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì),，秋季森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。為進(jìn)一步做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作,，努力促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，特提出以下要求：

 一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任制

 各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持以人為本,，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念,，切實(shí)把防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全統(tǒng)一指揮,、反映靈敏、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的抗災(zāi)救災(zāi)組織指揮體系,。地方各級(jí)人民政府要全面落實(shí)抗災(zāi)救災(zāi)工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，主要負(fù)責(zé)同志要深入一線，靠前指揮,，加強(qiáng)檢查,、指導(dǎo)。要層層建立責(zé)任制,，確保責(zé)任落實(shí)到縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)等基層單位，確保落實(shí)到應(yīng)急準(zhǔn)備,、預(yù)警預(yù)防,、搶險(xiǎn)救援、緊急轉(zhuǎn)移安置,、災(zāi)民生活救助和災(zāi)后恢復(fù)重建等各個(gè)環(huán)節(jié),，進(jìn)一步提高基層單位對(duì)災(zāi)害的防御和應(yīng)對(duì)能力,。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，主動(dòng)做好防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)工作,，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題,，深入災(zāi)區(qū)幫助指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。要認(rèn)真分析查找防災(zāi)抗災(zāi)中的薄弱環(huán)節(jié),，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,，狠抓工作落實(shí)，有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生,。

 二,、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面落實(shí)各項(xiàng)災(zāi)害防御措施

 各級(jí)氣象,、水文部門(mén)要密切監(jiān)測(cè)天氣和汛情發(fā)展變化,，對(duì)重大災(zāi)害性天氣過(guò)程及時(shí)會(huì)商分析和滾動(dòng)預(yù)報(bào)，并努力改善邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村預(yù)警信息傳遞手段,。水利,、國(guó)土資源、地震,、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)山洪,、滑坡、泥石流,、地震,、森林火災(zāi)等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)巡查，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。各地區(qū),、各部門(mén)要在預(yù)案、隊(duì)伍,、資金,、物資等方面全面落實(shí)各類(lèi)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施。

 要繼續(xù)做好對(duì)臺(tái)風(fēng),、洪澇和干旱等自然災(zāi)害的防御工作,。東南沿海地區(qū)要發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)精神，繼續(xù)做好臺(tái)風(fēng)防御工作,，抓緊修復(fù)損毀工程,，進(jìn)一步細(xì)化海上、陸上危險(xiǎn)區(qū)域群眾的安全轉(zhuǎn)移安置組織措施,，切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)的山洪,、滑坡和泥石流等次生災(zāi)害的防范；有關(guān)內(nèi)陸地區(qū)也要克服麻痹思想,，做好防臺(tái)抗災(zāi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)秋汛防范措施,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)堤段、病險(xiǎn)水庫(kù)的安全檢查,，及時(shí)排除各類(lèi)隱患和險(xiǎn)情,；進(jìn)一步完善防洪預(yù)案，精心組織江河洪水調(diào)度,，確保大江大河和大中型水庫(kù)安全,；切實(shí)做好防汛搶險(xiǎn)物資、裝備以及運(yùn)輸工具等的儲(chǔ)備工作,，提前組織落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,。受旱地區(qū)要把保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務(wù)，著力解決群眾生活用水困難,；抓緊對(duì)現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修,、配套和改造，因地制宜興建小型蓄水,、引水,、提水、集雨等應(yīng)急抗旱設(shè)施,，千方百計(jì)儲(chǔ)備抗旱水源,，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)水措施,，發(fā)揮水資源最大抗旱效益,。同時(shí)，各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要全面落實(shí)森林火災(zāi),、地震,、高溫?zé)崂说雀黝?lèi)自然災(zāi)害的防范措施，提高災(zāi)害綜合防御能力,，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

 三、加大救助力度,，妥善安排受災(zāi)群眾生活

 各受災(zāi)地區(qū)要加大資金物資投入力度,，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，對(duì)因?yàn)?zāi)絕收缺糧的群眾,，要給予必要的生活救助，確保災(zāi)民有飯吃,、有衣穿,、有住處、有干凈飲水,、有病得到及時(shí)救治,。同時(shí),，要統(tǒng)籌考慮冬令、春荒救助工作,，提前安排好受災(zāi)群眾今冬明春的生活問(wèn)題,。要加快實(shí)施倒塌民房恢復(fù)重建工作，按照重建與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,、與改善群眾生活相統(tǒng)一,、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則，加強(qiáng)對(duì)重建房屋特別是農(nóng)村民房設(shè)計(jì),、施工等方面的指導(dǎo),，科學(xué)規(guī)劃、注意選址安全,，提高建筑質(zhì)量和抗災(zāi)能力,。對(duì)房屋倒塌的群眾，要通過(guò)借住公房,、投親靠友等方式予以妥善安置,，并采取政府補(bǔ)貼、鄰里互助,、以工代賑和政策優(yōu)惠等多種措施,，籌措重建資金，加快倒塌民房恢復(fù)重建進(jìn)度,，確保倒房群眾在入冬前能搬入新居,。秋季開(kāi)學(xué)在即，要把受損中小學(xué)校舍的修復(fù)作為重中之重,，抓緊組織實(shí)施,，確保災(zāi)區(qū)學(xué)校正常上課。

 四,、周密組織實(shí)施,，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)秩序

 有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要加大對(duì)受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的幫扶力度，抓緊做好水毀耕地的恢復(fù)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極組織調(diào)撥種子,、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,，派出有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)一線,，指導(dǎo)具備耕種條件的地區(qū)抓緊補(bǔ)種改種，加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理特別是病蟲(chóng)害防治,。要制訂和完善相關(guān)政策措施,，通過(guò)稅收減免、提供小額貸款等扶持手段，積極鼓勵(lì)受災(zāi)群眾發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),，支持災(zāi)區(qū)漁業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)農(nóng)村富余勞力外出務(wù)工組織和培訓(xùn)工作,，廣開(kāi)門(mén)路,、多途徑增加受災(zāi)群眾收入，彌補(bǔ)災(zāi)害損失,。加快因?yàn)?zāi)損毀工程和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建,，建設(shè)、交通,、水利,、電力、通信等部門(mén)要迅速組織搶修隊(duì)伍,，調(diào)撥必要的裝備,，盡快做好災(zāi)區(qū)通水、通電,、通路和通信等工作,，為災(zāi)區(qū)組織生產(chǎn)自救，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造有利條件,。要將災(zāi)后恢復(fù)重建與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái),，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，強(qiáng)化防災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ),，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

 五,、完善保障機(jī)制,，加大抗災(zāi)救災(zāi)資金投入力度

 要充分發(fā)揮中央和地方、政府和社會(huì)等多方面積極性,，建立抗災(zāi)救災(zāi)投入的多渠道保障機(jī)制,。各級(jí)人民政府要針對(duì)今年災(zāi)情嚴(yán)重、救災(zāi)任務(wù)繁重的實(shí)際情況,，進(jìn)一步增加救災(zāi)經(jīng)費(fèi),，加大對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的支持力度。要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,，加強(qiáng)中小河流,、中小水庫(kù)的治理，研究適當(dāng)增加防汛抗旱,、災(zāi)害救助等方面經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及調(diào)整提高災(zāi)后救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。各有關(guān)部門(mén)要加快研究,、制定和實(shí)施“十一五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,，加強(qiáng)氣候監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、防汛抗旱,、地質(zhì)災(zāi)害防治,、森林防火、防震抗震,、綜合減災(zāi)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善技術(shù)裝備，從根本上增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害的防御能力,。要加強(qiáng)救災(zāi)社會(huì)捐助工作,，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界共同關(guān)心災(zāi)區(qū)、幫助災(zāi)區(qū),。要把保險(xiǎn)納入災(zāi)害防范救助體系,，積極支持發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用,。

 六、廣泛宣傳動(dòng)員,，為防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)創(chuàng)造良好社會(huì)氛圍

 各地區(qū),、各部門(mén)要高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育工作，采取多種形式,，通過(guò)多種手段,，廣泛宣傳、大力普及預(yù)防避險(xiǎn)和自救互救知識(shí),，切實(shí)提高公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和能力,。要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際,，不斷豐富宣傳內(nèi)容,，創(chuàng)新宣傳方式，積極推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)家庭,，覆蓋到社會(huì)的各個(gè)方面。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要與新聞媒體保持密切聯(lián)系,，及時(shí)向社會(huì)公布災(zāi)情,，通報(bào)抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)展情況,。同時(shí)，要注意把握正確的輿論導(dǎo)向,，始終堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確,、主動(dòng)引導(dǎo)的原則和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針,，深入報(bào)道災(zāi)區(qū)干部群眾同災(zāi)害作斗爭(zhēng)的頑強(qiáng)精神,，廣泛宣傳在抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的感人事跡，凝聚人心,，振奮精神,，激勵(lì)斗志，奪取抗災(zāi)救災(zāi)的勝利,。