• 【發(fā)布單位】莆田市
• 【發(fā)布文號(hào)】莆政綜〔2007〕172號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-08-29
• 【生效日期】2007-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

莆田市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定（試行）

莆田市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定（試行）

(莆政綜〔2007〕172號(hào))





各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）,，市直各單位：



 經(jīng)研究,，現(xiàn)將《莆田市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二OO七年八月二十九日





莆田市市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定（試行）



 為深化投資體制改革，提高市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理的水平和投資效益,，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《福建省省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》等相關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本管理規(guī)定,。



 一、代建制及試行范圍



 （一）本管理規(guī)定所稱(chēng)的代建制,，是指市級(jí)政府投資項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式,，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資,、質(zhì)量、安全和工期,，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度,。



 本管理規(guī)定所稱(chēng)的市級(jí)政府投資項(xiàng)目，指使用市級(jí)預(yù)算內(nèi)外資金,、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和間接融資資金以及市級(jí)政府管理的其它資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目,。



 （二）本管理規(guī)定先在市級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣,；先試行建設(shè)階段代建方式,，再推廣到從項(xiàng)目前期工作直至建設(shè)實(shí)施全過(guò)程代建方式。



 下列市級(jí)政府非經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目,，凡項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬(wàn)元且政府投資占項(xiàng)目總投資50%以上的，均可依照本規(guī)定推行代建制：



 1、市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān),、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待,、會(huì)議、培訓(xùn)等用房項(xiàng)目；



 2,、市屬科教文衛(wèi)體,、民政及社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,；



 3,、市屬看守所、勞教所、戒毒所,、治安拘留所等政法設(shè)施項(xiàng)目。



 上述所列以外的項(xiàng)目,，包括市政道路,、水利設(shè)施,、土地整理及圍墾等其他市級(jí)政府投資項(xiàng)目,，可參照本管理規(guī)定推行代建制。



 （三）代建工作的開(kāi)展,，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、公平、公正的原則,，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理,、市場(chǎng)化運(yùn)作。



 （四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制工作,，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序?qū)徟?xiàng)目,，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督,；市財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；市建設(shè),、審計(jì)等部門(mén)和市招投標(biāo)辦按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過(guò)程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作,；市監(jiān)察局對(duì)各有關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。



 二,、組織實(shí)施部門(mén)和代建單位,、使用單位



 （五）市政府成立“市級(jí)政府投資項(xiàng)目推行代建制辦公室”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市代建辦），掛靠在市發(fā)改委,，作為市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施部門(mén),，負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施和管理工作。市代建辦按照《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》和本規(guī)定等有關(guān)規(guī)定,，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在莆田市工程招標(biāo)中心通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位，并組織實(shí)施,。



 （六）市代建辦在項(xiàng)目代建過(guò)程中履行下列主要職責(zé)：



 1,、依法組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作，會(huì)同項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂三方項(xiàng)目代建合同,，并依法將招標(biāo)文件,、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報(bào)市發(fā)改、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)備案,，依法履行代建合同,；



 2、依法組織開(kāi)展監(jiān)理招標(biāo)工作,，會(huì)同項(xiàng)目使用單位與監(jiān)理單位簽訂三方監(jiān)理合同,，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案,，依法履行監(jiān)理合同,；



 3、參與項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的審查,；



 4,、審核并匯總上報(bào)代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃,；



 5,、對(duì)代建單位的資金撥付申請(qǐng)?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)；



 6,、協(xié)調(diào)代建單位,、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對(duì)項(xiàng)目代建過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查,，及時(shí)向市發(fā)改,、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問(wèn)題,，并將代建過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門(mén)；



 7,、組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,、資產(chǎn)移交。



 （七）代建項(xiàng)目實(shí)施合同管理,，市代建辦應(yīng)當(dāng)將本規(guī)定明確的各方權(quán)利,、義務(wù)及獎(jiǎng)懲等內(nèi)容寫(xiě)入代建合同；在代建合同中明確由代建單位對(duì)代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任,。



 積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度,，鼓勵(lì)代建單位牽頭，就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投保,。



 （八）市級(jí)政府投資項(xiàng)目的本市代建單位應(yīng)同時(shí)具備下列條件：



 1、在本市注冊(cè)登記,，具有獨(dú)立法人資格,、良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)；



 2,、具有乙級(jí)工程咨詢(xún),、乙級(jí)工程設(shè)計(jì)、施工總承包一級(jí),、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)二級(jí)以上等資質(zhì)之一,，或者是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市級(jí)國(guó)有投資公司；



 3,、項(xiàng)目經(jīng)理,、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求；



 4,、有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，并制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度。



 國(guó)家對(duì)代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 （九）有下列情形之一的，不得作為市級(jí)政府投資項(xiàng)目的代建單位：



 1,、已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的,；



 2、近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過(guò)較大以上事故,，或者一年內(nèi)發(fā)生過(guò)兩起以上一般事故,，或者有重大違規(guī)、違約行為的,；



 3,、近五年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)論為不良的,。



 （十）市代建辦會(huì)同市建設(shè)局負(fù)責(zé)市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位資質(zhì)的審批，并對(duì)其代建信譽(yù),、業(yè)績(jī)等情況考核,，對(duì)代建單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新,，并向社會(huì)公布代建單位名錄,。



 列入市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄的本市代建單位參與本市代建項(xiàng)目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的,，不再對(duì)其進(jìn)行資格審查,。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，市級(jí)政府投資項(xiàng)目可允許列入省級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位名錄的本省代建單位參與本市代建項(xiàng)目投標(biāo),。



 （十一）市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建單位依照代建合同承擔(dān)以下職責(zé)：



 1,、組織開(kāi)展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與市代建辦,、使用單位溝通協(xié)調(diào),，保證在功能方面最大限度地滿(mǎn)足使用單位的需要；



 2,、負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作,，經(jīng)市代建辦審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；



 3,、依法組織項(xiàng)目施工,、主要材料設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)文件,、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和市代建辦備案,；



 4、依法與施工,、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工,、采購(gòu)合同，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和市代建辦備案,；



 5,、代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報(bào)批,；



 6,、按照投資主管部門(mén)審批的年度投資計(jì)劃和財(cái)政部門(mén)審批的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目用款申請(qǐng),，由市代建辦審查后向財(cái)政部門(mén)申領(lǐng)資金,；



 7、按月向市發(fā)改委、財(cái)政局和市代建辦以及使用單位報(bào)送工程進(jìn)度和資金使用情況,，代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表,；



 8、代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證,、開(kāi)工報(bào)告或施工許可證等開(kāi)工前必須履行的報(bào)批手續(xù)和消防,、人防、市政等竣工驗(yàn)收前必須履行的報(bào)批手續(xù),；



 9,、組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更,、概算調(diào)整等報(bào)批手續(xù),；



 10、協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收,，配合市代建辦和使用單位組織竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）,；



 11、負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,，經(jīng)市代建辦審查后,，報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；



 12,、負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值,，在市代建辦主持下,，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；



 13,、辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后,，向市發(fā)改委、財(cái)政局,、建設(shè)局和市代建辦報(bào)送項(xiàng)目代建總結(jié)報(bào)告,；



 14、代建合同約定的其他事項(xiàng),。



 （十二）代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目代建合同,，依照合同約定對(duì)代建項(xiàng)目的工期、資金使用,、工程質(zhì)量,、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包,。



 代建單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理,，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向市代建辦和市建設(shè)局等有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況,。



 （十三）市級(jí)政府投資項(xiàng)目使用單位承擔(dān)下列職責(zé)：



 1,、根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容,，編制項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告,，按規(guī)定程序報(bào)批；



 2,、根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件,，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；參與設(shè)計(jì)文件審查,，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的報(bào)批；對(duì)設(shè)計(jì)及變更的合理性提出建議,；



 3,、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征地、拆遷等工作,，達(dá)到可以組織施工的要求后,，交給市代建辦開(kāi)展代建單位等的招投標(biāo)；



 4,、參加由市代建辦依法組織開(kāi)展代建單位的招標(biāo)工作,，會(huì)同市代建辦與代建單位簽訂三方項(xiàng)目代建合同；參加由市代建辦依法組織開(kāi)展監(jiān)理招標(biāo)工作,，會(huì)同市代建辦與監(jiān)理單位簽訂三方項(xiàng)目監(jiān)理合同,；



 5、協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù),，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,；



 6、將項(xiàng)目代建單位依照本規(guī)定代編的年度投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算送市代建辦審核,。



 7,、負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，代建項(xiàng)目的接收,、使用和保管,。



 三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序



 （十四）項(xiàng)目使用單位按照程序報(bào)請(qǐng)市發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告,，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容,，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或直接委托）建議,。



 （十五）對(duì)符合本管理規(guī)定規(guī)定條件的市級(jí)政府投資項(xiàng)目,，市發(fā)改委在項(xiàng)目建議書(shū)或者可行性研究報(bào)告的批復(fù)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確代建單位選擇方式,。



 項(xiàng)目實(shí)行代建制的,，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén),。



 （十六）實(shí)行代建制的項(xiàng)目，達(dá)到《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由市代建辦委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在莆田市招標(biāo)中心通過(guò)招標(biāo)方式選擇代建單位,。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)后,，可以通過(guò)直接委托方式確定代建單位,。



 確定代建單位的工作在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行。在代建單位招標(biāo)前,，使用單位必須完成代建項(xiàng)目的征地和拆遷等工作,，達(dá)到組織施工要求條件后，將有關(guān)手續(xù)移交給市代建辦,，由市代建辦按批準(zhǔn)的方式選擇代建單位和監(jiān)理單位,。



 （十七）通過(guò)招標(biāo)選擇代建單位的，市代建辦應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí),，將招標(biāo)文件報(bào)市發(fā)改,、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政監(jiān)督部門(mén)備案。市發(fā)改,、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政監(jiān)督部門(mén)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律,、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式責(zé)令其改正,。



 具備代建資質(zhì)的企業(yè)可以組成聯(lián)合體,，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo),。



 項(xiàng)目代建單位招標(biāo),，應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核投標(biāo)人的建設(shè)管理人員構(gòu)成,、項(xiàng)目建設(shè)管理方案,、履約信譽(yù)、代建工作業(yè)績(jī)和財(cái)務(wù)狀況等方面內(nèi)容,。



 市代建辦應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向市發(fā)改,、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。



 （十八）項(xiàng)目代建單位確定后,，由市代建辦會(huì)同項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂三方代建合同,，在滿(mǎn)足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量,、安全和進(jìn)度要求,。



 項(xiàng)目代建合同應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑面積、建設(shè)內(nèi)容,、材料標(biāo)準(zhǔn),、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求作出詳細(xì)約定,。



 市代建辦應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報(bào)市發(fā)改,、財(cái)政部門(mén)和建設(shè)等行政監(jiān)督部門(mén)備案。



 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度,，簽訂項(xiàng)目代建合同前,，代建單位應(yīng)當(dāng)向市代建辦提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保函。具體金額根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定,。



 （十九）代建項(xiàng)目的監(jiān)理單位由市代建辦會(huì)同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。市代建辦應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí),，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案,，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。



 監(jiān)理合同由市代建辦會(huì)同項(xiàng)目使用單位與中標(biāo)人簽訂,。市代建辦應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案,。



 監(jiān)理單位對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)理，并按月向市代建辦和使用單位報(bào)送代建項(xiàng)目監(jiān)理月報(bào),。



 與項(xiàng)目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位,，不得參與該項(xiàng)目的監(jiān)理工作。



 （二十）代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資,，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì),。項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì),、增加投資,。



 有下列情形之一，需要變更核定的項(xiàng)目總概算的,，由代建單位提出,，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和使用單位同意，市代建辦預(yù)審,，市發(fā)改委審查批準(zhǔn)后方可變更,；涉及增加市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投資的，市發(fā)改委在審批前應(yīng)商市財(cái)政局同意：



 1,、因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的,；



 2,、因國(guó)家重大政策變化對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響較大的；



 3,、因資源,、水文、地質(zhì),、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的,；



 4、擬變更的設(shè)計(jì)的合理性比原設(shè)計(jì)有較大提高的,、設(shè)計(jì)明顯優(yōu)化的,，且變更項(xiàng)目的子項(xiàng)投資沒(méi)有超過(guò)中標(biāo)合同子項(xiàng)投資，或投資相對(duì)減少的,。



 （二十一）代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、主要材料設(shè)備采購(gòu)等的招標(biāo),，并嚴(yán)格遵守國(guó)家、省和市有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定,。



 代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí),，將招標(biāo)文件報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和市代建辦備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和市代建辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告,；在合同簽訂之日起七日內(nèi),，將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和市代建辦備案。



 代建單位不得在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級(jí)不相適應(yīng)的過(guò)高的資格要求,，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件,。



 (二十二)代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證,，編制工程竣工結(jié)算,，由代建單位核實(shí)并經(jīng)市代建辦確認(rèn)后依法依規(guī)報(bào)市財(cái)政局審定。



 (二十三)代建項(xiàng)目全部建成后,，市代建辦必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗(yàn)收,，方可交付使用。



 (二十四)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起,，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定在三個(gè)月內(nèi)編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,，經(jīng)市代建辦審查后,，報(bào)市財(cái)政局審批,。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值，在市代建辦主持下,，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù),，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記,。



 (二十五)代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案,。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料,，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理,、歸檔,。辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位移交工程檔案,、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料,。



 (二十六)工程保修期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù),；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù),。



 四,、項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金管理



 (二十七)項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求,，代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算,，交由市代建辦審核后，按規(guī)定程序報(bào)批,。其中,，年度非政府資金投資計(jì)劃由市代建辦直接審定，年度基建支出預(yù)算由市代建辦報(bào)市財(cái)政局審定,。市財(cái)政局根據(jù)進(jìn)度要求及市代建辦審核意見(jiàn)將資金撥付給代建單位,。待條件成熟后，市財(cái)政局可以實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付施工單位和其他相關(guān)單位,。



 代建項(xiàng)目自籌的非政府投資資金,，由使用單位根據(jù)市代建辦審定的年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算和代建合同約定,，及時(shí)將資金撥付給項(xiàng)目代建單位,。



 代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)，由市代建辦向市財(cái)政局申領(lǐng)后,，按照有關(guān)合同約定分別撥付給項(xiàng)目代建單位和監(jiān)理單位,。



 （二十八）項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,、建設(shè)資金賬戶(hù)管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算,，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向市代建辦和市財(cái)政局報(bào)送相關(guān)材料,。符合在線(xiàn)監(jiān)控要求的市級(jí)政府投資項(xiàng)目,，應(yīng)按規(guī)定納入在線(xiàn)監(jiān)控,。



 由市財(cái)政局和使用單位撥付給項(xiàng)目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的資金來(lái)源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi),。



 （二十九）項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算,，在概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。



 實(shí)行代建制的項(xiàng)目,，項(xiàng)目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費(fèi),。市代建辦或項(xiàng)目使用單位在代建過(guò)程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)，需報(bào)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后在項(xiàng)目概算中列項(xiàng),。



 （三十）通過(guò)直接委托方式確定代建單位的項(xiàng)目,，代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。通過(guò)招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目,，代建管理費(fèi)可以由市代建辦在招標(biāo)前確定,，或在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定。



 （三十一）實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目,，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時(shí)通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式確定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)不得超過(guò)下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)：



 1,、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資概算值×2%×0.7”,。



 2,、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算5000萬(wàn)元以上、1億元以下的項(xiàng)目,，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[100萬(wàn)元+（投資概算值-5000萬(wàn)元）×1%]×0.7”,。



 3、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算1億元以上,、5億元以下的項(xiàng)目,，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[150萬(wàn)元+（投資概算值-1億元）×0.8%]×0.7”。



 4,、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算5億元以上,、10億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[470萬(wàn)元+（投資概算值-5億元）×0.5%]×0.7”,。



 5,、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算10億元以上、20億元以下的項(xiàng)目,，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[720萬(wàn)元+（投資概算值-10億元）×0.2%]×0.7”,。



 6、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算20億元以上的項(xiàng)目,，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為：“[920萬(wàn)元+（投資概算值-20億元）×0.1%]×0.7”,。



 特殊情況需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由市代建辦提出,，市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),。因提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資，原則上在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)或者總投資結(jié)余中開(kāi)支,。



 （三十二）項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)由市代建辦按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付,，具體支付方式在項(xiàng)目代建合同中明確。



 代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過(guò)80%,，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再支付10%,，余額待工程保修期滿(mǎn)后清算。



 五,、監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲規(guī)定



 （三十三）市代建辦應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目代建過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)向市發(fā)改、財(cái)政部門(mén)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)通報(bào),，并依法接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督,。



 市代建辦不依照本規(guī)定和合同約定履行代建項(xiàng)目管理職責(zé),，造成代建項(xiàng)目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患,、工期延誤等后果的,，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重,，需要對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的,，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。



 （三十四）代建單位在組織項(xiàng)目勘查,、設(shè)計(jì),、施工,、主要材料設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo),，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的,，由市發(fā)改委依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的,，由市代建辦解除項(xiàng)目代建合同,，并由代建單位負(fù)責(zé)賠償損失。



 （三十五）市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)代建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督,，出具審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定。



 監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與代建項(xiàng)目管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān),、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)人員依法,、依紀(jì)及時(shí)予以查處,。



 經(jīng)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的,，市代建辦可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同,，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償,。



 （三十六）項(xiàng)目代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì),、增加建設(shè)內(nèi)容,、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對(duì)投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情形之一,，造成項(xiàng)目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償,，并記不良行為一次,。



 （三十七）代建單位未能完全履行代建合同,，造成代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的,，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無(wú)條件返工，直至驗(yàn)收合格,，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位先行負(fù)責(zé)賠償,；再按照責(zé)任由勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位負(fù)責(zé)歸還賠償,。



 項(xiàng)目代建單位在責(zé)任期內(nèi),，如與工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊,，或者因工作疏忽,、過(guò)失，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的,，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。



 （三十八）代建單位違反本管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi),，由市代建辦相應(yīng)扣減其代建管理費(fèi),；代建管理費(fèi)不足支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償額,；履約擔(dān)保仍不足以支付的,，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè),。



 （三十九）代建單位因組織管理不力致使代建項(xiàng)目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的,，每超過(guò)一天,，市代建辦可扣除其項(xiàng)目代建管理費(fèi)1‰,。



 （四十）項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收,，建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定,，質(zhì)量驗(yàn)收合格,，竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定投資有節(jié)余,，且該節(jié)余是由于代建單位通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì),、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的,，經(jīng)市發(fā)改委,、財(cái)政局和市代建辦共同認(rèn)定，可給代建單位予獎(jiǎng)勵(lì),，并記入其代建業(yè)績(jī)檔案,。



 獎(jiǎng)勵(lì)金額為節(jié)余資金的10-30%，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定,。項(xiàng)目部分使用自籌資金的,，獎(jiǎng)勵(lì)金額由財(cái)政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來(lái)源比例分?jǐn)傊Ц?。其他?jié)余資金按原投資比例分配。



 （四十一）市發(fā)改,、財(cái)政,、建設(shè)等有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及市代建辦的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊,、索賄受賄的,，依法予以行政處分,；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 六,、其他規(guī)定



 （四十二）各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可參照本規(guī)定,，在轄區(qū)范圍內(nèi)試行本級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制,。



 （四十三）本規(guī)定自批準(zhǔn)頒布之日起施行,。