• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法函〔2002〕259號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-12-11
• 【生效日期】2002-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于請(qǐng)明確〈價(jià)格違法行為行政處罰 規(guī)定〉的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問(wèn)題的函》的復(fù)函

國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《國(guó)家計(jì)委關(guān)于請(qǐng)明確〈價(jià)格違法行為行政處罰
規(guī)定〉的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問(wèn)題的函》的復(fù)函

（2002年12月11日國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法函〔2002〕259號(hào)發(fā)布 自公布之日起施行）





國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)：



 你委《關(guān)于請(qǐng)明確〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問(wèn)題的函》（計(jì)價(jià)檢[2002]786號(hào)）收悉。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)函復(fù)如下：



一,、國(guó)務(wù)院辦公廳1987年4月21日發(fā)布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》第十五條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)或者經(jīng)國(guó)務(wù)院總理審定的行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院發(fā)布,，或者由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),、國(guó)務(wù)院主管部門發(fā)布?！边@一規(guī)定在《中華人民共和國(guó)立法法》于2000年7月1日施行前是有效的,。據(jù)此，1999年7月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),、1999年8月1日由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第1號(hào)發(fā)布的《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》,，屬于行政法規(guī)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)行行政法規(guī)清理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]5號(hào)）所附現(xiàn)行行政法規(guī)目錄和國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行清理的結(jié)果,，《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》是現(xiàn)行有效的行政法規(guī),。



二、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定：“法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,。”關(guān)于行政復(fù)議前置問(wèn)題,，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定執(zhí)行,。







附：國(guó)家計(jì)委關(guān)于請(qǐng)明確《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問(wèn)題的函



 （2002年5月28日 計(jì)價(jià)檢[2002]786號(hào)）



國(guó)務(wù)院法制辦公室：



 最近，重慶市物價(jià)局向我委報(bào)告,，重慶市法院系統(tǒng)對(duì)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《處罰規(guī)定》）作為行政法規(guī)的法律效力及其規(guī)定的復(fù)議前置程序持否定態(tài)度,，同時(shí)反映重慶市巴南區(qū)法院受理當(dāng)事人不服巴南區(qū)物價(jià)局行政處罰未經(jīng)行政復(fù)議直接提起的訴訟，并作出判決,。從我委掌握的情況看,，其他一些地方的法院對(duì)《處罰規(guī)定》的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序也存在疑問(wèn)。



 據(jù)了解,，重慶市法院系統(tǒng)對(duì)《處罰規(guī)定》的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序持否定態(tài)度的理由是：第一,、無(wú)論是在《立法法》實(shí)施之前還是之后，行政法規(guī)只能以總理簽署國(guó)務(wù)院令的形式公布,?！短幜P規(guī)定》是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),、國(guó)家計(jì)委發(fā)布的,，因此《處罰規(guī)定》不屬于行政法規(guī),。第二、法律未規(guī)定的內(nèi)容,，法規(guī)不能規(guī)定,，《價(jià)格法》沒(méi)有規(guī)定復(fù)議前置，《處罰規(guī)定》不能規(guī)定,，規(guī)定了也是無(wú)效的,。第三、法院可以對(duì)行政法規(guī)是否符合法律的規(guī)定作出判斷,，并決定是否適用,。因此，即使《處罰規(guī)定》是行政法規(guī),，如果法院認(rèn)為與《價(jià)格法》規(guī)定不一致,，法院也可以不作為審理依據(jù)。



我委認(rèn)為,，《處罰規(guī)定》是在《立法法》之前制定的,，根據(jù)當(dāng)時(shí)的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院1987年4月21日發(fā)布）的規(guī)定，屬于行政法規(guī),。作為行政法規(guī),，有權(quán)規(guī)定復(fù)議前置程序，人民法院應(yīng)當(dāng)作為審理依據(jù),。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的司法制度,，法院對(duì)法律、行政法規(guī)只能執(zhí)行,，不具備司法審查權(quán),，法院無(wú)權(quán)對(duì)“《處罰規(guī)定》是否符合《價(jià)格法》的本意”進(jìn)行判斷。重慶市巴南區(qū)法院已經(jīng)在事實(shí)上否定了《處罰規(guī)定》有關(guān)復(fù)議前置程序的規(guī)定,。就其實(shí)質(zhì)看,，該案便意味著基層法院可以經(jīng)過(guò)自己的判斷而不執(zhí)行行政法規(guī)。這將損害國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的權(quán)威性,，不利于我國(guó)法制統(tǒng)一,。



 為此，請(qǐng)你辦對(duì)《處罰規(guī)定》的法律效力及價(jià)格行政處罰適用復(fù)議前置程序問(wèn)題予以明確,。