• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕178號
• 【發(fā)布日期】2007-09-03
• 【生效日期】2007-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案

福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案

(閩政辦〔2007〕178號)





市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。



福建省人民政府辦公廳

二○○七年九月三日





福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案



 為認真貫徹落實《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》（國發(fā)〔2007〕23號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕57號）精神，進一步加強我省產品質量和食品安全工作,，根據(jù)全國統(tǒng)一部署,，省政府決定從現(xiàn)在起到今年底，在全省范圍內開展產品質量和食品安全專項整治,。



 一,、總體目標



 通過對重點產品、重點單位,、重點區(qū)域的集中整治,，解決當前產品質量和食品安全存在的突出問題，建立健全從產品設計,、原料進廠,、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條,，建立健全從種植養(yǎng)殖,、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條,，建立產品質量和食品安全的追溯體系和責任追究體系,，建立覆蓋全社會的產品質量監(jiān)管網(wǎng)絡，強化廣大企業(yè)和生產經營者的質量責任,，增強全社會的質量意識,，切實提高我省產品質量,，提升我省食品質量安全水平，加快海峽西岸經濟區(qū)建設,。



 二,、整治重點



 整治工作要突出重點產品、重點單位,、重點區(qū)域,。



 （一）重點產品：食用農產品、食品,、藥品,、涉及人身健康和安全的產品、進出口商品,；



 （二）重點單位：蔬菜生產基地,，規(guī)模畜禽、水產品養(yǎng)殖場,，肉聯(lián)廠,、屠宰場，飼料加工廠,，食品生產加工企業(yè)及小作坊,，農副產品批發(fā)市場、生鮮產品超市,、小食雜店,、小型餐館，以及藥品生產經營企業(yè)等,；



 （三）重點區(qū)域：農村和城鄉(xiāng)結合部,，食品生產比較集中的區(qū)域，無證照生產經營問題突出的區(qū)域,，以及制假售假屢打不絕,、反復發(fā)生的區(qū)域。



 三,、主要任務



 （一）農產品質量安全整治（省農業(yè)廳牽頭負責，省經貿委,、省衛(wèi)生廳,、省工商局等部門配合）



 加強農業(yè)投入品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點檢查飼料中是否添加三聚氰胺,、“蛋白精”和“蘇丹紅”等違禁化學物質,，是否違規(guī)經營禁用獸藥和甲胺磷、對硫磷,、甲基對硫磷,、久效磷,、磷胺等高毒農藥；加強農業(yè)生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，重點檢查是否使用禁用農藥獸藥,、飼料添加劑；加強對種植養(yǎng)殖業(yè)產品農藥殘留和“瘦肉精”,、萊克多巴胺等禁用,、限用藥物殘留的監(jiān)測，查處違法生產,、銷售,、使用國家明令禁止的農藥獸藥、飼料添加劑等違法行為,。



 到今年年底,，設區(qū)市城市的農產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍；農產品生產基地,、規(guī)模種植養(yǎng)殖場,、農業(yè)標準化示范區(qū)（場）使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；杜絕違規(guī)生產,、銷售和使用甲胺磷,、對硫磷、甲基對硫磷,、久效磷,、磷胺等5種高毒農藥；蔬菜,、畜禽農藥獸藥殘留超標率和檢出率進一步下降,。



 （二）水產品質量安全整治（省海洋與漁業(yè)局牽頭負責，省農業(yè)廳,、省公安廳,、省衛(wèi)生廳、省工商局,、省質監(jiān)局,、福建出入境檢驗檢疫局、廈門出入境檢驗檢疫局配合）



 加強水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)漁藥使用的監(jiān)管,，建立水產養(yǎng)殖投入品使用及投入品進出倉登記制度,，對水產品養(yǎng)殖場用藥情況進行檢查；加強對水產品“孔雀石綠”,、“硝基呋喃”,、“氯霉素”等禁用藥物殘留的監(jiān)測；開展水產品質量安全執(zhí)法，嚴厲打擊生產,、銷售,、使用國家明令禁止違禁藥物和化學物品的違法行為。



 到今年年底,，重點城市的水產品批發(fā)市場100%納入質量安全監(jiān)測范圍,；規(guī)模養(yǎng)殖場、標準化示范區(qū)使用違禁藥物和化學物品問題基本解決,；藥物殘留超標率和檢出率進一步下降,。



 （三）生產加工食品質量安全整治（省質監(jiān)局牽頭負責，省經貿委,、省衛(wèi)生廳,、省公安廳、省工商局,、省食品藥品監(jiān)管局等部門配合）



 堅決取締無衛(wèi)生許可證,、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證的非法生產加工企業(yè),；查處無證生產嬰幼兒配方乳粉,、小麥粉、大米,、醬油,、醋、滅菌乳,、巴氏殺菌乳,、碳酸飲料、礦泉水,、純凈水,、方便面、餅干,、冷凍飲品,、白酒、葡萄酒和啤酒等16種食品違法行為,；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品,、使用非食品用原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；嚴格食品市場準入,，強化證后監(jiān)管,，對獲證企業(yè)進行全面檢查，嚴肅查處獲證企業(yè)生產不合格食品等違法行為,；提高抽檢覆蓋面，擴大抽檢批次，強化監(jiān)督抽查,；抓好食品添加劑備案制度的落實,，夯實監(jiān)管基礎。



 到今年年底,，食品生產加工企業(yè)100%取得食品生產許可證,；解決縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結合部嬰幼兒配方乳粉等16種食品無證照生產加工問題,。



 （四）食品生產小作坊質量安全整治（省質監(jiān)局牽頭,，省經貿委、省衛(wèi)生廳,、省農業(yè)廳,、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局,、省海洋與漁業(yè)局等部門配合,，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處組織實施）



 按照食品生產小作坊生產必備條件要求,，對轄區(qū)內食品生產小作坊生產條件進行全面檢查，凡嚴重不符合衛(wèi)生和安全要求的,，給予一個月的整改期限,，整改期滿仍然達不到要求的，堅決予以取締,，同時打擊,、取締制假制劣食品生產“黑窩點”；凡生產瓶（桶）裝飲用水,、瓶裝白酒,、兒童食品、乳制品的食品生產小作坊,，必須在一個月內限期轉產,，到期未轉產的予以取締；對保留下來符合條件的食品生產小作坊,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出名單,，縣政府確認后保留，建立監(jiān)管檔案,，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的日常監(jiān)管范疇,。落實公開承諾、崗前培訓,、整改完善生產條件,、限制銷售區(qū)域,、加強監(jiān)管等措施，規(guī)范小作坊生產,。到今年年底,，保留的食品生產小作坊100%提交食品質量安全承諾書。



 （五）流通領域食品質量安全整治（省工商局牽頭負責,，省經貿委,、省衛(wèi)生廳、省建設廳,、省農業(yè)廳,、省食品藥品監(jiān)管局、省海洋與漁業(yè)局等部門配合）



 嚴格食品市場經營主體市場準入,，清理和規(guī)范生產經營主體資格,；嚴把流通環(huán)節(jié)食品質量關，加強市場巡查,，督促經營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度和進銷貨臺賬制度,，加強食品質量抽查，及時公布檢測結果,，發(fā)布預警信息,，對不合格食品實施退市處理；整治售假問題突出的市場,，嚴厲查處非法生產經營食品,、經銷過期變質有毒有害食品、在水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法行為,。



 到今年年底,，縣城以上城市的市場、超市100%建立食品進貨索證索票制度,；有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店,、小攤點無照經營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)食雜店100%建立食品進貨臺賬制度。



 （六）餐飲消費安全整治（省衛(wèi)生廳牽頭負責,，省經貿委,、省建設廳、省教育廳,、省工商局等部門配合）



 嚴格執(zhí)行衛(wèi)生許可發(fā)放和審核制度,，對不符合衛(wèi)生條件的限期整改，整改后仍達不到要求的吊銷衛(wèi)生許可證,，依法取締無衛(wèi)生許可證,、無營業(yè)執(zhí)照經營行為,；實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；加強對農村,、學校,、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管,；餐飲業(yè)對原料采購建立進貨索證和檢查驗收制度；加強餐具抽檢,，落實餐具消毒制度,；嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品,、劣質食用油,、不合格調味品、工業(yè)用鹽或非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為,。



 到今年年底,，徹底解決縣城以上城市的餐飲經營單位無證照經營的問題；食堂和縣城以上城市的餐飲經營單位100%建立原料進貨索證制度,；杜絕使用病死或者死因不明的畜,、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質加工食品的行為,。



 （七）藥品質量安全整治（省食品藥品監(jiān)管局牽頭負責,，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳,、省公安廳,、省工商局等部門配合）



 全面開展藥品批準文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產條件,、質量無法保證,、安全隱患較大的品種；嚴把安全性風險較大品種制劑和藥品的準入關,，對注射劑品種生產工藝進行核查,；規(guī)范藥品生產、配制行為,，對通過GMP認證藥品生產企業(yè)進行跟蹤檢查,；向高風險品種生產企業(yè)派駐監(jiān)督員，加強高風險品種生產全過程的日常監(jiān)管,；加強特殊藥品監(jiān)控,；繼續(xù)推進農村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設，加大農村藥品市場整治,；嚴格藥品經營企業(yè)準入管理,，加強《藥品經營質量管理規(guī)范》（GSP）認證后監(jiān)督檢查,，禁止藥品零售企業(yè)以任何方式出租或者轉讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經營,、走票以及用食品,、保健食品、保健用品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為,；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查,，加大對重點監(jiān)管產品生產企業(yè)的檢查力度；整頓醫(yī)療器械流通秩序,，嚴厲查處醫(yī)療器械無證經營和銷售,、使用無證產品以及擅自擴大適應癥等違法違規(guī)行為；加強對高風險產品和質量可疑產品的質量監(jiān)督抽驗,；整治虛假違法藥品,、醫(yī)療器械廣告，建立違法廣告的公告,、市場退出,、信用監(jiān)管和責任追究制度。



 到今年年底,，完成藥品注冊現(xiàn)場核查和藥品批準文號清查,、再注冊專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡,；基本解決掛靠經營,、超方式和超范圍經營藥品問題，藥品,、醫(yī)療器械經營秩序不斷規(guī)范,；禁止并取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告,。



 （八）豬肉質量安全整治（省經貿委牽頭負責,，省農業(yè)廳、省衛(wèi)生廳,、省公安廳,、省工商局、省質監(jiān)局,、福建出入境檢驗檢疫局,、廈門出入境檢驗檢疫局等部門配合）



 加強產地檢疫、屠宰檢疫,、違禁藥物含量監(jiān)測,、染疫病死豬肉鑒定，對病死豬進行無害化處理,，依法查處使用違禁藥物和飼料添加劑,、逃避檢疫,、收購、運輸和銷售病死豬的違法案件,；加強定點屠宰管理,，依法打擊非定點擅自非法屠宰生豬、宰殺病死豬的行為,，取締私宰窩點,，查處生豬定點屠宰廠（場）的違法行為；推進動物疫病標識追溯體系和畜產品質量追溯體系建設,，無耳標,、無產地檢疫證明或無省外準調證明生豬不許調運，無檢疫證明的肉品不準銷售,；加強對肉品市場（超市）、肉品冷藏企業(yè),、肉制品加工企業(yè),、餐飲業(yè)監(jiān)管，嚴厲打擊生產加工,、銷售,、采購、使用私宰肉,、病死肉,、注水肉及非法入境肉類等違法行為。



 到今年年底,，縣城以上城市進點屠宰率實現(xiàn)100%,，已開展定點屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)豬肉進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場,、超市,、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè),。



 （九）涉及人體健康和安全的產品質量安全整治（省質監(jiān)局牽頭負責,，省公安廳、省建設廳,、省工商局,、省環(huán)保局等部門配合）



 結合我省實際，突出人造板,、兒童玩具,、汽車配件、低壓電器,、燃氣器具,、家用電器,、勞動防護用品等涉及人身健康和安全產品的整治。全面調查摸底,，建立質量檔案,；嚴厲查處無證生產及使用不合格原料等違法違規(guī)行為；擴大重點產品質量監(jiān)督抽查覆蓋面,，增加抽查頻次,；整治產品質量問題突出的集中產地和專業(yè)市場、抽檢合格率低的地區(qū),、制售假冒偽劣比較嚴重的地區(qū),；嚴格審查，把好市場準入關,；嚴格發(fā)證后管理,，嚴格監(jiān)督檢查后處理。



 到今年年底,，國家確定的10類產品生產企業(yè)100%建立質量檔案,；基本消除無證生產行為；監(jiān)督抽查合格率明顯提高,。



 （十）進出口產品質量安全整治（福建出入境檢驗檢疫局牽頭負責,，廈門出入境檢驗檢疫局、省公安廳,、福州海關,、廈門海關、省農業(yè)廳,、省海洋與漁業(yè)局,、省外經貿廳等部門配合）



 清查出口食品原料備案基地、獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產企業(yè),、出口水生動物注冊養(yǎng)殖場,、出口飼料注冊廠等重點監(jiān)管對象，對不符合要求的限期整改,，經整改仍不符合的,，吊銷其資格；加強通關環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，嚴格出口食品口岸查驗,，提高水果、寵物食品,、餌料魚等重點產品口岸抽查比例,，嚴格按進出境貨物通關單的信息受理報關和驗放；加強進口產品檢驗檢疫把關，對查實的非法進口肉類,、水果,、廢物一律作銷毀或退回處理；加強進口農產品檢疫查驗,，提高病蟲害和有毒有害物質的檢出率,；嚴格出口農產品源頭管理責任制，全面落實出口水生動物,、飼料注冊登記制度,，完善投入品的準入制度，加強出口農產品生產加工,、存放,、運輸過程的監(jiān)管；加強機電產品,、玩具,、兒童用品、小家電,、市場采購產品,、食品包裝材料等高風險敏感產品的進出口檢驗監(jiān)管；開展出口退運貨物,、出口退稅情況等專項稽查，加大對違法出口行為的執(zhí)法稽查力度,。



 到今年年底,，進一步規(guī)范備案種養(yǎng)殖場、注冊出口食品加工企業(yè)的管理,，出口食品原料基地100%得到清查,；非法進口的肉品、水果,、廢物100%退貨或銷毀,；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，涉及健康安全產品進出口監(jiān)管明顯增強,。



 四,、工作步驟



 整治工作分三個階段進行。



 （一）動員部署階段（2007年9月5日前）



 各地區(qū),、各部門在調查分析,、清查梳理的基礎上，針對區(qū)域特點和存在問題,，從實際出發(fā),，確定整治重點，制定整治方案,，全員動員,，全面部署,。



 （二）集中行動階段（2007年9月5日至11月30日）



 2007年9月30日前完成對重點產品、重點區(qū)域,、重點單位的拉網(wǎng)式檢查工作,；2007年11月20日前完成存在問題的整頓治理工作；2007年11月25日前做好監(jiān)管機制完善工作,，嚴格實施國家各項強制性標準,，嚴格準入許可，嚴格各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,；2007年11月30日前健全扶優(yōu)扶強措施,，完善信用體系建設。



 為營造聲勢,、確保成效,，在整治期間，除在當?shù)卣y(tǒng)一領導,、各部門按照職責分工分別組織整治外,，省產品質量和食品安全領導小組將統(tǒng)一組織安排三次以上全省性的集中行動，重點圍繞“打擊無證生產經營”,、“打擊生產銷售使用違禁物質”,、“打擊制售質量不合格食品”等主題，統(tǒng)一行動時間,、集中力量,、開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動，使整治工作切實做到有力有效,。



 （三）總結驗收（2007年12月1日至12月31日）



 省產品質量和食品安全領導小組將組織檢查驗收工作小組,，對各設區(qū)市的整治工作進行驗收。對工作開展好的地區(qū)進行表揚,；對工作開展差的地區(qū)通報批評,，限期整改，跟蹤督辦,，造成嚴重后果的,，依法提請有關部門給予政紀、法紀處理,。



 五,、工作要求



 （一）加強領導，完善機制



 為加強產品質量和食品安全工作,，省政府成立省產品質量和食品安全領導小組,，負責統(tǒng)籌協(xié)調全省產品質量和食品安全重大問題，統(tǒng)一部署有關重大行動。張昌平常務副省長任組長,，葉雙瑜副省長,、李川副省長任副組長，省直相關部門為成員單位,。領導小組辦公室設在省質監(jiān)局,，主要負責組織協(xié)調產品質量方面的工作，并負責與國務院產品質量和食品安全領導小組辦公室的工作對接,；其中有關食品安全方面的工作,，由省食品安全委員會辦公室負責組織協(xié)調。各市,、縣（區(qū)）也要成立相應的領導小組和日常辦事機構,，層層落實責任制，切實加強對本地區(qū)專項整治工作的統(tǒng)一領導,。



 縣級以上人民政府要將產品質量和食品安全專項整治工作納入政府工作考核目標,，統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的監(jiān)督管理工作,，建立健全監(jiān)督管理協(xié)調機制,。要定期聽取產品質量和食品安全情況匯報，及時研究解決問題,。要為專項整治工作提供必要的人力,、資金和裝備保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強對食品生產小作坊整治工作的組織實施和日常監(jiān)管,，確定小作坊監(jiān)管的責任部門和人員,，確保監(jiān)管到位，特別要加強城鄉(xiāng)結合部的食品安全監(jiān)管,。



 （二）協(xié)同配合，形成合力



 各地區(qū),、各部門要樹立大局觀念,，相互支持，協(xié)同配合,。要按省政府的統(tǒng)一工作部署,，圍繞整治方案的目標和重點，做到令行禁止,，密切配合,，建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡,，建立上下聯(lián)動,、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。對重點產品,、重點單位和重點區(qū)域,，集中時間，集中力量,，聯(lián)合打擊查處,。對于跨部門、跨地區(qū)的大案要案,，要搞好聯(lián)合執(zhí)法,。為了加強情況溝通和工作配合，省產品質量和食品安全領導小組辦公室每周將召開一次由各專項整治工作組聯(lián)絡員參加的工作例會,，總結,、通報工作進展情況，分析形勢,，研究下一步工作安排,。



 （三）明確責任，嚴格追究



 縣級以上地方人民政府對產品質量和食品安全負總責,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對本行政區(qū)域內食品生產小作坊的監(jiān)督管理負責,，監(jiān)管部門各司其職、各負其責,，檢驗檢測機構對出具的檢驗報告負責,，生產經營者是產品質量和食品安全的第一責任人。各級人民政府要按照“誰主管,、誰負責”的原則,，把發(fā)現(xiàn)和消除質量安全隱患的責任落實到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、社區(qū)，落實到機關,、企業(yè)和店鋪,。嚴格責任追究，對產品質量和食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方,，要依法依紀追究主要負責人的責任,；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方,、部門負責人和有關責任人,，要予以嚴肅查處；對出具虛假檢驗報告,，造成嚴重后果的,，要吊銷其檢驗資質,，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究刑事責任,。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，對重大制假售假違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲,。



 （四）強化溝通,，暢通信息



 專項整治期間，省產品質量和食品安全領導小組辦公室將加強全省專項整治信息的收集,、匯總,、分析、使用,，編印專項整治行動?？S時向國務院產品質量和食品安全領導小組,、省政府有關領導,、有關部門、新聞媒體報送,、通報各地和各專項整治工作進展,。各專項整治工作組牽頭負責部門、各設區(qū)市產品質量和食品安全領導小組每周至少要報送一次動態(tài)信息或查處的貨值較大或有較大社會影響的典型案件,，重要信息隨時報送,。



 （五）加強宣傳，營造氛圍



 各級人民政府,、各有關部門要制定專門的宣傳報道方案,，加大對整治工作的宣傳報道力度，其中,，縣級以上地方人民政府要指定負責報道的電視臺,、報紙、網(wǎng)站,，負責報道的媒體要指定負責報道的欄目和記者,。要定期發(fā)布權威信息，通報工作進展,。要完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動和正確引導公眾參與,，形成生產安全產品,、銷售安全產品、使用安全產品的良好社會氛圍,。