• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2007〕95號
• 【發(fā)布日期】2007-09-24
• 【生效日期】2007-09-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

(皖政〔2007〕95號)





 各市、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)〔2007〕25號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出以下意見,，請一并貫徹落實,。



 一、提高認識,，加強宣傳,。各級、各有關(guān)部門要從維護生態(tài)安全,、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，準確把握國務(wù)院國發(fā)〔2007〕25號文件精神實質(zhì),，加大宣傳力度,，使廣大退耕農(nóng)戶了解國家退耕還林政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為退耕還林工程建設(shè)營造良好的社會氛圍,，確保退耕還林工作健康、穩(wěn)步發(fā)展,。



 二,、分類指導(dǎo)，推進工作,。對于因干旱,、洪澇等自然災(zāi)害造成損失和因重點工程征占用及人畜破壞造成退耕還林面積減少的地方,，要及時補植補造，確保面積不減少,、質(zhì)量不降低,；對于造林保存率達不到合格標準的退耕地，不予兌現(xiàn)補助,，也不轉(zhuǎn)入延長期補助范圍,；對于虛報冒領(lǐng)、騙取國家補助資金的,，一經(jīng)查實,，除追回國家資金外，要追究行政,、技術(shù)負責(zé)人和其他相關(guān)人員的責(zé)任,。各級政府要高度重視、認真處理退耕還林實施前期大戶承包中手續(xù)不完善,、利益分配不均的問題,。同時，要開展25度以上坡耕地和荒山荒地資源摸底調(diào)查,，編制退耕還林規(guī)劃,，穩(wěn)步推進工程建設(shè)。



 三,、加大投入,，鞏固成果。從今年起,，按每畝退耕地2元的標準安排專項工作經(jīng)費,，省財政和地方財政各承擔一半。對因干旱,、洪澇等自然災(zāi)害造成苗木死亡的退耕還林地,，由各級政府落實專項補植補造資金。要強化涉農(nóng)項目整合,，加大對退耕還林地區(qū)的扶持力度,，落實好配套措施，保證退耕還林后群眾生活不受影響,，真正實現(xiàn)“退得下,、還得上、穩(wěn)得住,、能致富,、不反彈”目標。各級政府要研究建立鞏固退耕還林成果的長效機制，及時發(fā)放林權(quán)證,，建立看護,、防火、治蟲等營林合作組織,，真正落實管護責(zé)任,。要通過多種方式增強退耕農(nóng)戶“造血”功能，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，確保實現(xiàn)生態(tài)改善,、生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。



 四,、明確責(zé)任,，抓好落實。要逐級分解落實各級政府特別是作為責(zé)任主體的縣級政府責(zé)任,，加強考核和檢查監(jiān)督,，協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)中的重大問題。各有關(guān)部門要各司其職,、各負其責(zé),。林業(yè)部門負責(zé)編制退耕還林總體規(guī)劃、年度計劃,，主管退耕還林的實施工作,，負責(zé)退耕還林工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負責(zé)退耕還林總體規(guī)劃審核,、計劃匯總,、年度計劃編制和綜合平衡。財政部門負責(zé)退耕還林財政補助資金撥付和監(jiān)督管理,，確保?？顚Ｓ煤图皶r到位。審計,、監(jiān)察等部門,，要會同有關(guān)部門加強對項目資金和工程建設(shè)的監(jiān)管和指導(dǎo)。省政府將根據(jù)《安徽省退耕還林工程管理暫行辦法》和《安徽省退耕還林工程建設(shè)年度目標考核獎懲辦法》,，加強對各級政府及有關(guān)部門的考核,。對于成績突出的地方和個人予以表彰獎勵；對于退耕還林工程項目實施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的,，要追究項目縣級政府負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任,。



 安徽省人民政府

 二○○七年九月二十四日





 國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知

 國發(fā)〔2007〕25號



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 實施退耕還林是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,，受到了廣大農(nóng)民的擁護和支持。自1999年開始試點以來,，工程進展總體順利,，成效顯著，加快了國土綠化進程,，增加了林草植被,，水土流失和風(fēng)沙危害強度減輕；退耕還林（含草,，下同）對農(nóng)戶的直補政策深得人心,，糧食和生活費補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分，退耕農(nóng)戶生活得到改善,。但是,，由于解決退耕農(nóng)戶長遠生計問題的長效機制尚未建立，隨著退耕還林政策補助陸續(xù)到期,，部分退耕農(nóng)戶生計將出現(xiàn)困難,。為此，國務(wù)院決定完善退耕還林政策,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當補助,，以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠生計問題?，F(xiàn)就有關(guān)政策通知如下：



 一,、指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，采取綜合措施,，加大扶持力度，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,，逐步建立起促進生態(tài)改善,、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，鞏固退耕還林成果,，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,。

 （二）目標任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固,。加強林木后期管護,，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生,。二是確保退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決,。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強農(nóng)村能源建設(shè),、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施,，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴,、增收等當前和長遠生活問題,。

 （三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠生計相結(jié)合,；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合,；堅持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級人民政府負總責(zé)相結(jié)合。



 二,、政策內(nèi)容

 （四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金,，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當?shù)默F(xiàn)金補助,，解決退耕農(nóng)戶當前生活困難。補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元,；黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現(xiàn)金70元,。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶,，并與管護任務(wù)掛鉤,。補助期為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟林補助5年,，還草補助2年,。根據(jù)驗收結(jié)果，兌現(xiàn)補助資金,。各地可結(jié)合本地實際,，在國家規(guī)定的補助標準基礎(chǔ)上，再適當提高補助標準,。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的,，要從2007年起發(fā)放補助；2007年以后到期的,，從次年起發(fā)放補助,。

 （五）建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長遠生計的突出問題,，中央財政安排一定規(guī)模資金,，作為鞏固退耕還林成果專項資金,，主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè),、農(nóng)村能源建設(shè),、生態(tài)移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜,。

 中央財政按照退耕地還林面積核定各?。▍^(qū)、市）鞏固退耕還林成果專項資金總量,，并從2008年起按8年集中安排，逐年下達,，包干到省,。專項資金要實行專戶管理，?？顚Ｓ?，并與原有國家各項扶持資金統(tǒng)籌使用。具體使用和管理辦法由財政部會同發(fā)展改革委,、西部開發(fā)辦,、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門制定,，報國務(wù)院批準,。



 三、配套措施

 （六）加大基本口糧田建設(shè)力度,。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠生計,、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要加大力度,，力爭用5年時間,，實現(xiàn)具備條件的西南地區(qū)退耕農(nóng)戶人均不低于0.5畝、西北地區(qū)人均不低于2畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標,。對基本口糧田建設(shè),，中央安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，西南地區(qū)每畝補助600元,，西北地區(qū)每畝補助400元,。退耕還林有關(guān)地區(qū)要加大投入力度，加強基本口糧田建設(shè),。

 （七）加強農(nóng)村能源建設(shè),。各地要從實際出發(fā)，因地制宜,，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點,、多能互補,，加強節(jié)柴灶、太陽灶建設(shè),，適當發(fā)展小水電,。采取中央補助、地方配套和農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式,，搞好退耕還林地區(qū)的農(nóng)村能源建設(shè),。

 （八）繼續(xù)推進生態(tài)移民。對居住地基本不具備生存條件的特困人口,，實行易地搬遷,。對西部一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多,，生態(tài)位置重要的貧困地區(qū),，鞏固退耕還林成果專項資金要給予重點支持。

 （九）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū),。中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金要繼續(xù)按原計劃安排,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用,。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè),，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。

 （十）調(diào)整退耕還林規(guī)劃,。為確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝，原定“十一五”期間退耕還林2000萬畝的規(guī)模,，除2006年已安排400萬畝外,，其余暫不安排。國務(wù)院有關(guān)部門要進一步摸清25度以上坡耕地的實際情況,，在深入調(diào)查研究,、認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實事求是地制訂退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃,。

 （十一）繼續(xù)安排荒山造林計劃,。為加快國土綠化進程，推進生態(tài)建設(shè),，今后仍繼續(xù)安排荒山造林,、封山育林。繼續(xù)按原渠道安排種苗造林補助資金,，并視情況適當提高補助標準,。在安排荒山造林任務(wù)的同時，地方政府要負責(zé)安排好補植補造,、撫育管理,、病蟲害防治和工程管理等工作,，并安排相應(yīng)經(jīng)費。在不破壞植被,、造成新的水土流失的前提下,，允許農(nóng)民間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫,、以耕促管,。



 四、組織實施

 （十二）加強領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。省級人民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠生計工作負總責(zé),，堅持目標,、任務(wù)、資金,、責(zé)任“四到省”原則。市,、縣,、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標和責(zé)任，逐鄉(xiāng),、逐村,、逐戶地狠抓落實。

 （十三）科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。有關(guān)省級人民政府要制訂切實可行的鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃,、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃,、生態(tài)移民規(guī)劃、農(nóng)戶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等,，并安排必要的退耕還林工作經(jīng)費,。規(guī)劃要綜合考慮還林的經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠發(fā)展配套項目，堅持因地制宜,，突出重點,，遠近結(jié)合，綜合整治,，并與當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃相銜接,。規(guī)劃報發(fā)展改革委會同西部開發(fā)辦、財政部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等有關(guān)部門審批,。經(jīng)批準的規(guī)劃作為安排年度項目和鞏固退耕還林成果專項資金的前提和依據(jù)。退耕還林工作經(jīng)費安排方案要隨專項規(guī)劃一并上報,。

 （十四）強化監(jiān)督,，嚴格檢查。地方各級人民政府要認真落實政策,，嚴肅工作紀律,，嚴格核實退耕還林面積，嚴格資金支出管理,，嚴禁弄虛作假騙取和截留挪用對農(nóng)戶的補助資金及專項資金,。對于不認真執(zhí)行中央政策的，根據(jù)問題性質(zhì)和情節(jié)輕重,，依法追究有關(guān)責(zé)任人員特別是地方人民政府負責(zé)人的責(zé)任,。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查,。

 （十五）健全機制,，加強協(xié)調(diào)。建立鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)鞏固退耕還林成果有關(guān)工作,。有關(guān)部門要按照規(guī)劃要求，各司其職,，各負其責(zé),，加強溝通，協(xié)同配合,，形成合力,，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠生計得到有效解決,。

 退耕還林工程涉及到億萬農(nóng)民,，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好,、鞏固好,、發(fā)展好，需要地方各級人民政府和全社會的共同努力,。地方各級人民政府要從事關(guān)我國生態(tài)安全,、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性,，采取有力措施,確保政策落到實處,取得實效,。



 國務(wù)院

 二○○七年八月九日