• 【發(fā)布單位】中共湖南省委湖南省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】湘發(fā)〔2009〕10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-09
• 【生效日期】2009-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖南省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的意見(jiàn)

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的意見(jiàn)
 
(湘發(fā)〔2009〕10號(hào))





 （2009年4月9日）



 為深入貫徹黨的十七大精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，降低行政成本,，提高行政效能,，轉(zhuǎn)變政府職能，加快富民強(qiáng)省,，根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院的部署要求，省委,、省人民政府決定,，從2009年開(kāi)始，在全省各級(jí)政府及其工作部門逐步開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一、政府績(jī)效評(píng)估工作的指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)要求



 開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作,，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀,，緊緊圍繞加快富民強(qiáng)省、建設(shè)全面小康的戰(zhàn)略目標(biāo),，建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、以人民群眾滿意為核心價(jià)值追求的績(jī)效評(píng)估制度，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用,，不斷提高政府管理水平和服務(wù)水平,，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好,、發(fā)展好人民群眾的根本利益,，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作,，要堅(jiān)持以下原則：績(jī)效導(dǎo)向,、鼓勵(lì)創(chuàng)新、注重實(shí)效的原則,；系統(tǒng)全面,、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,；公開(kāi)公平,、客觀公正,、群眾公認(rèn)的原則,；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,、考評(píng)結(jié)合的原則；統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級(jí)負(fù)責(zé),、分類指導(dǎo)的原則。



 政府績(jī)效評(píng)估工作自上而下,，逐步推進(jìn),，到2013年，基本建立湖南特色的政府績(jī)效評(píng)估制度,。具體達(dá)到以下目標(biāo)要求：



 （一）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,。黨的路線方針政策在各地各部門進(jìn)一步貫徹，科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀進(jìn)一步樹(shù)立,，省委,、省人民政府的重大決策部署進(jìn)一步落實(shí)，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展,。



 （二）推進(jìn)績(jī)效管理,。政府績(jī)效評(píng)估工作普遍開(kāi)展，公開(kāi),、公平,、公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系逐步建立,，以績(jī)效為導(dǎo)向的政府管理機(jī)制逐步形成,。



 （三）改進(jìn)政府工作。政府職能進(jìn)一步向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式進(jìn)一步向規(guī)范有序,、公開(kāi)透明,、便民高效轉(zhuǎn)變，服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府和廉潔政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),。



 （四）服務(wù)人民群眾。機(jī)關(guān)工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念進(jìn)一步增強(qiáng),，思想作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn),，能力素質(zhì)進(jìn)一步提高，干群關(guān)系進(jìn)一步密切,，人民群眾最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題進(jìn)一步解決,。



 二,、政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)



 確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，要統(tǒng)籌兼顧,，突出重點(diǎn),。既要把貫徹黨的路線方針政策和落實(shí)省委、省人民政府重大決策部署情況,，特別是解決民生問(wèn)題的情況作為評(píng)估的重要內(nèi)容,，又要全面評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)管理與公共服務(wù)水平,、行政效能與政府自身建設(shè)等方面的情況,。要根據(jù)各地各部門各單位的實(shí)際情況，分類設(shè)計(jì)不同的指標(biāo)體系,，明確不同的目標(biāo)要求,，做到科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行,。評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整,。



 （一）對(duì)各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容和指標(biāo)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)〈關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2008〕5號(hào)）對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求,，全面評(píng)估各級(jí)政府依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)等基本職能情況和政府自身建設(shè)情況。主要指標(biāo)包括：



 （1）重點(diǎn)工作指標(biāo),。主要評(píng)估完成上級(jí)黨委,、政府下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)和重大建設(shè)項(xiàng)目情況。



 （2）民生建設(shè)指標(biāo),。主要評(píng)估居民收入增長(zhǎng),、物價(jià)水平、就業(yè)和再就業(yè),、社會(huì)保障和社會(huì)福利,、食品藥品安全,、為民辦實(shí)事等方面的情況。



 （3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),。主要評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、財(cái)政收入、科技創(chuàng)新,、新型工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城市化,、社會(huì)固定資產(chǎn)投資,、招商引資等方面的情況。



 （4）社會(huì)發(fā)展指標(biāo),。主要評(píng)估環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約,、人口與計(jì)劃生育、教育文化,、公共衛(wèi)生,、和諧平安建設(shè)、安全生產(chǎn),、社會(huì)信用體系建設(shè)等方面的情況,。



 （5）政府自身建設(shè)指標(biāo)。主要評(píng)估政務(wù)公開(kāi),、電子政務(wù),、法制建設(shè)、勤政廉政,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,、機(jī)關(guān)效能、管理創(chuàng)新等方面的情況,。



 （二）對(duì)政府工作部門績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容和指標(biāo),。主要內(nèi)容根據(jù)本級(jí)黨委、政府的工作部署,，結(jié)合部門職能確定,。主要指標(biāo)包括：



 （1）行政業(yè)績(jī)指標(biāo)。主要評(píng)估完成本級(jí)黨委,、政府下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù),，重大建設(shè)項(xiàng)目情況和履行工作職責(zé)的情況。



 （2）行政效率指標(biāo),。主要評(píng)估機(jī)關(guān)工作效率,，包括工作計(jì)劃落實(shí)、行政審批,、辦文時(shí)效,、對(duì)建議提案和信訪投訴事件的處理等,。



 （3）行政能力指標(biāo)。主要評(píng)估工作推動(dòng)力,，包括電子政務(wù),、政務(wù)公開(kāi)、法制建設(shè),、勤政廉政,、管理創(chuàng)新等。



 （4）行政成本指標(biāo),。主要評(píng)估履行職責(zé)所占用和消耗的資源情況,，包括機(jī)構(gòu)編制與人員控制、部門預(yù)算支出,、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性和效益等,。



 （5）部門特色指標(biāo)。主要評(píng)估各部門根據(jù)自身職能圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所確定的,、具有部門特色的,、創(chuàng)造性的工作情況。



 三,、政府績(jī)效評(píng)估的方法和程序



 結(jié)合省情和政府績(jī)效評(píng)估工作的特點(diǎn),，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會(huì)參與的多元化績(jī)效評(píng)估主體體系,，把政府考核與公眾評(píng)議有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其要把人民群眾的滿意度作為評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn),。要堅(jiān)持考,、評(píng)、議相結(jié)合,，定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合,，平時(shí)評(píng)估與定期評(píng)估相結(jié)合，確保評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性,。



 評(píng)估方法主要有三種：一是指標(biāo)考核,。將工作目標(biāo)任務(wù)分解為定量指標(biāo)，并根據(jù)指標(biāo)的重要性和完成難度,，分別賦予不同的指標(biāo)權(quán)重,，由績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià),。二是公眾評(píng)議,。采用會(huì)議評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查,、訪談,、網(wǎng)上評(píng)議等方式,，組織服務(wù)對(duì)象、專家和相關(guān)社會(huì)組織對(duì)政府工作進(jìn)行評(píng)價(jià),。三是考察核實(shí),。績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)采取實(shí)地考察,、專項(xiàng)檢查,、案例調(diào)查等方式，對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行核實(shí),。



 評(píng)估程序一般包括四個(gè)環(huán)節(jié)：一是制定計(jì)劃,。以年度為評(píng)估周期，年初制定績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案和績(jī)效計(jì)劃,。實(shí)施方案由績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)制定,，績(jī)效計(jì)劃由被評(píng)估單位根據(jù)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)提出，按照評(píng)估權(quán)限報(bào)經(jīng)審定后組織實(shí)施,。二是日常評(píng)估,。被評(píng)估單位根據(jù)績(jī)效計(jì)劃，制定階段性工作目標(biāo)和步驟,，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)估,，績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促檢查。三是年終評(píng)估,。被評(píng)估單位提交績(jī)效報(bào)告,，由績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)組織考核隊(duì)伍采取指標(biāo)考核、公眾評(píng)議,、考察核實(shí)等方法進(jìn)行綜合評(píng)估,。績(jī)效評(píng)估結(jié)果分為先進(jìn),、合格,、不合格三個(gè)等次。其中先進(jìn)等次采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式從合格單位中產(chǎn)生,。先進(jìn)等次的評(píng)選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，按單位申報(bào)（或組織推薦）、初審核實(shí),、民主評(píng)議,、考察公示、黨委審定的程序進(jìn)行,。獲評(píng)先進(jìn)等次的對(duì)象必須是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推動(dòng)或服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得重大成效、作出重大貢獻(xiàn)的單位,。四是反饋結(jié)果,?？?jī)效評(píng)估結(jié)果要及時(shí)向被評(píng)估單位反饋，并提出改進(jìn)工作的要求和意見(jiàn),。評(píng)估結(jié)果經(jīng)黨委,、政府審定后，可視情況在適當(dāng)范圍內(nèi)公布,。



 四,、政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用



 本著獎(jiǎng)優(yōu)、治庸,、罰劣的原則,，建立績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，合理有效地運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果,。



 （一）把評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作的重要依據(jù),。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，認(rèn)真分析和查找政府工作中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，有針對(duì)性地提出具體對(duì)策和措施,，不斷改進(jìn)政府工作，努力建設(shè)人民滿意政府,。



 （二）把評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員管理的重要依據(jù),。將評(píng)估結(jié)果與公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核獎(jiǎng)懲、選拔任用,、職務(wù)升降,、辭職辭退等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè),。要建立政府績(jī)效評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)基金,，對(duì)績(jī)效先進(jìn)單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違規(guī)決策,、執(zhí)行不力,、疏于管理和行政不作為、亂作為等問(wèn)題,，特別是對(duì)年度績(jī)效評(píng)估結(jié)果不合格單位,，要責(zé)令相關(guān)單位和人員限期整改，并視情節(jié)輕重,，依法依規(guī)追究責(zé)任,。



 （三）把評(píng)估結(jié)果作為編制和安排年度預(yù)算的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其工作部門要根據(jù)評(píng)估結(jié)果,，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化重大預(yù)算項(xiàng)目支出的方向和結(jié)構(gòu),，合理配置資源，提高財(cái)政資金的使用效益和效率。



 五,、政府績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)及職能



 為加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo),，省委,、省人民政府成立省績(jī)效評(píng)估委員會(huì),，委員會(huì)主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由省委,、省人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，省委辦公廳、省委組織部,、省人大常委會(huì)辦公廳,、省人民政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳,、省發(fā)展和改革委員會(huì),、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳,、省人事廳,、省審計(jì)廳和省統(tǒng)計(jì)局等單位負(fù)責(zé)人任委員。委員會(huì)下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在省人事廳,。各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立條塊結(jié)合,、覆蓋全省的績(jī)效評(píng)估工作體系,。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)評(píng)估的原則,，縣級(jí)以上績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)政府工作部門進(jìn)行評(píng)估,。



 績(jī)效評(píng)估委員會(huì)的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地政府績(jī)效評(píng)估工作,；按照評(píng)估權(quán)限制定年度績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案,，審定下一級(jí)政府、本級(jí)政府工作部門績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效報(bào)告,；采取實(shí)地考察,、專項(xiàng)督查、抽樣檢查等方式對(duì)相關(guān)指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查核實(shí),；組織服務(wù)對(duì)象,、專家和相關(guān)社會(huì)組織對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；提出評(píng)估結(jié)果建議和改進(jìn)工作的意見(jiàn),；將評(píng)估結(jié)果報(bào)本級(jí)黨委,、政府和上級(jí)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)審定。



 績(jī)效評(píng)估委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估日常工作，主要職責(zé)是：按照績(jī)效評(píng)估委員會(huì)的部署要求,，組織協(xié)調(diào)與具體指導(dǎo)本地政府績(jī)效評(píng)估工作,；督促檢查納入評(píng)估范圍的工作落實(shí)情況，綜合掌握評(píng)估工作動(dòng)態(tài),；受理對(duì)評(píng)估工作的投訴,，組織調(diào)查、協(xié)助處理機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)的行為,；落實(shí)黨委,、政府和績(jī)效評(píng)估委員會(huì)安排的其他工作。



 六,、開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的要求



 政府績(jī)效評(píng)估是行政管理體制改革的重要內(nèi)容,。這項(xiàng)工作任務(wù)重、要求高,、涉及面廣,、協(xié)調(diào)難度大。各地各部門各單位要提高認(rèn)識(shí),，統(tǒng)一思想,，周密部署，精心組織,，扎實(shí)做好有關(guān)工作,，務(wù)求取得實(shí)效。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。各地各部門各單位要把政府績(jī)效評(píng)估工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，納入重要日程,，定期研究績(jī)效評(píng)估工作,，及時(shí)解決工作中的矛盾和問(wèn)題，確保評(píng)估工作順利,、有序開(kāi)展,。要安排綜合素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的干部專門從事績(jī)效評(píng)估工作,，加強(qiáng)培訓(xùn)鍛煉,，提供必要的工作條件，保證必要的經(jīng)費(fèi),。建立績(jī)效評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，黨委（黨組）全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓,，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，密切配合,，形成合力。要加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估工作宣傳,，營(yíng)造良好輿論氛圍,。



 （二）講求實(shí)效，推動(dòng)工作,。政府績(jī)效評(píng)估工作要圍繞富民強(qiáng)省的工作大局來(lái)開(kāi)展,，與當(dāng)?shù)攸h委,、政府的重大決策,、重大部署、重大改革,、重點(diǎn)建設(shè)緊密結(jié)合,，與解決人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題緊密結(jié)合,，強(qiáng)化部門履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。要規(guī)范各種考核評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng),，逐步將專項(xiàng)工作考核納入政府績(jī)效評(píng)估工作體系，整合評(píng)估資源,。要配套建立健全公務(wù)員績(jī)效考核制度,，嚴(yán)格評(píng)估工作紀(jì)律，確?？陀^公正,，對(duì)弄虛作假或有其他違法違紀(jì)行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。



 （三）積極探索,，穩(wěn)步推進(jìn)。政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作,，要在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí),、把握規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn),。各地各部門各單位要按照全省統(tǒng)一部署,，結(jié)合實(shí)際，積極探索,，大膽創(chuàng)新,。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、宣傳和推廣各地各部門各單位好的做法和經(jīng)驗(yàn),，不斷完善政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制,，提高評(píng)估工作的質(zhì)量，盡快建立湖南特色的政府績(jī)效評(píng)估制度,，形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、加快推進(jìn)富民強(qiáng)省的重要制度保障。