• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2007〕72號
• 【發(fā)布日期】2007-10-15
• 【生效日期】2007-10-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2007〕24號文件切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2007〕24號文件切實解決城市低收入家庭住房困難的實施意見
 
(豫政 〔2007〕72號)





各市,、縣人民政府，省人民政府各部門：



 實施住房制度改革以來,，各地認(rèn)真貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的有關(guān)要求，深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷改善城市中低收入居民住房條件，全省城鎮(zhèn)住房條件得到明顯改善,。但是,，我省廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善,，政策措施還不配套,，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為進(jìn)一步做好我省城市居民住房保障工作,，切實解決城市低收入家庭住房困難,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號)精神，結(jié)合我省實際,，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、解決城市低收入家庭住房困難的指導(dǎo)思想,、總體目標(biāo)和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)要求，把解決城市(包括縣城,，下同)低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革租住房制度為重點,、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。



 (二)總體目標(biāo),。以城市低收入家庭為對象,，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度,，加大棚戶區(qū),、舊住宅區(qū)和城中村改造力度，力爭到“十一五”期末使低收入家庭住房條件得到明顯改善,，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善,。



 (三)基本原則。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步解決,，政府主導(dǎo)、社會參與,，統(tǒng)一政策,、因地制宜，省級負(fù)總責(zé),，省轄市,、縣(市)抓落實的原則，逐步解決我省城市低收入家庭住房困難問題,。



 二,、進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度



 (一)逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍。2007年年底前,，各省轄市城市要對低保家庭人均住房面積低于8平方米,、申請廉租住房租賃補貼的家庭做到應(yīng)保盡保；2008年年底前,，所有縣級以上城市對符合住房保障條件的低保家庭基本做到應(yīng)保盡保,。“十一五”期末,，全省廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴(kuò)大到低收入住房困難家庭,；2008年年底前,，有條件的省轄市要將保障范圍擴(kuò)大到低收入住房困難家庭。



 (二)合理確定廉租住房保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn),。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)由省轄市,、縣(市)政府按照當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價格水平確定,。廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)由省轄市,、縣(市)政府根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克郊柏斦惺苣芰Φ纫蛩卮_定，并報省建設(shè)廳備案,。廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn),、住房困難標(biāo)準(zhǔn)和保障面積標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理，由省轄市,、縣(市)政府每年向社會公布一次,。



 (三)健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合的方式,。通過發(fā)放租賃補貼,，增強(qiáng)低收入家庭在市場上承租住房的能力。租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)由省轄市,、縣(市)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素確定,。其中,，對符合條件的城市低保家庭，可按當(dāng)?shù)氐牧庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)和市場平均租金給予補貼,。實物配租應(yīng)當(dāng)優(yōu)先面向孤,、老、病,、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭,。



 (四)多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建,、收購,、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng)。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方,，省轄市,、縣(市)政府要加大廉租住房建設(shè)力度，新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi),，主要在經(jīng)濟(jì)適用住房以及普通商品住房小區(qū)中配建,，配建比例由省轄市、縣(市)政府確定,，并在規(guī)劃條件和《國有土地劃撥決定書》中明確規(guī)定,，建成后由政府收回或回購,；也可以考慮相對集中建設(shè)。積極發(fā)展住房租賃市場,，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)面向社會出租的中小戶型住房,。



 (五)確保廉租住房保障資金來源。省轄市,、縣(市)政府要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金,。省轄市,、縣(市)財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè),；土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%,，各地還可根據(jù)實際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例；利用銀行金融工具和金融市場直接融資籌措資金,；通過社會捐贈和其他渠道籌措資金,。省轄市、縣(市)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定編制廉租住房年度建設(shè)計劃和貨幣補貼計劃,，做好爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金的前期工作,。對財政困難地區(qū)，通過預(yù)算內(nèi)投資補助和財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持,。廉租住房租金收入實行收支兩條線管理,，專項用于廉租住房的維護(hù)和管理。



 (六)建立健全廉租住房申請,、審核及退出制度,。廉租住房保障實行申請、審核,、公示,、輪候和年度復(fù)核制度。對通過逐級審核和公示無異議的家庭,，由住房保障管理部門予以登記并在規(guī)定時間內(nèi)書面通知,。享受廉租住房的家庭實行年度復(fù)核制，復(fù)核合格的繼續(xù)享受廉租住房保障,，不合格的退出廉租住房保障范圍,。



 三、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度



 (一)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象,。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象為城市低收入住房困難家庭,，并與廉租住房保障對象銜接。經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)由省轄市,、縣(市)政府確定,，實行動態(tài)管理,，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟(jì)適用住房的,，由該家庭提出申請,，住房保障管理部門按規(guī)定程序進(jìn)行審查，對符合標(biāo)準(zhǔn)的,，納入經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象范圍,。過去享受過福利分房、集資建房或購買過經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購買經(jīng)濟(jì)適用住房,。已經(jīng)購買了經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購買其他住房的,，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購。



 (二)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃和加強(qiáng)組織實施,。各地應(yīng)根據(jù)城市住房保障發(fā)展規(guī)劃,，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)計劃和用地計劃，報省有關(guān)部門審批,?！笆晃濉逼陂g，每年經(jīng)濟(jì)適用住房竣工面積原則上不低于商品住房竣工面積的10%,。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)由省轄市,、縣(市)政府組織，可由政府確定的實施經(jīng)濟(jì)適用住房管理的非營利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè),，也可根據(jù)市場化運作的原則實行項目法人招標(biāo),，參與投標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具備相應(yīng)資質(zhì)、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽,。



 (三)合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn),。經(jīng)濟(jì)適用住房戶



 型以小套型為主，建筑面積控制在60平方米左右,。省轄市,、縣(市)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平,、住房狀況和家庭人口等因素,，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型面積和各種套型的比例，并進(jìn)行嚴(yán)格管理,。



 (四)嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易管理,。經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產(chǎn)權(quán),。購買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年不得直接上市交易,；購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進(jìn)行回購,。購買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年,，購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房,，但應(yīng)按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由省轄市,、縣(市)政府確定,，政府可優(yōu)先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后,，也可以取得完全產(chǎn)權(quán),。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟(jì)適用住房購房合同中予以明確。政出售,，出售收入按規(guī)定全額繳入同級國庫,，實行收支兩條線管理。



 (五)加強(qiáng)單位集資合作建房管理,。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，在符合城市規(guī)劃前提下,，經(jīng)省轄市,、縣(市)政府批準(zhǔn)，并利用自用土地組織實施,。參加單位集資合作建房的對象必須是本單位符合省轄市,、縣(市)政府規(guī)定的低收入住房困難家庭。單位集資合作建房納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計劃,，其優(yōu)惠政策,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的,，由省轄市、縣(市)政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的家庭出售,，售房款在支付集資建房單位的實際成本后,，剩余部分上繳本級財政用于補充住房保障資金；或由省轄市,、縣(市)政府以成本價收購后用作廉租住房,。各級國家機(jī)關(guān)一律不得搞單位集資合作建房，任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房,。



 四,、逐步改善其他住房困難群體的居住條件



 (一)加快集中成片棚戶區(qū)的改造。對集中成片的棚戶區(qū),，省轄市,、縣(市)政府要制定改造計劃，因地制宜進(jìn)行改造,。棚戶區(qū)改造要確保困難住戶的住房得到妥善解決,，住房質(zhì)量,、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善,，困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平,。



 (二)積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。對可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建,。以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨,，遵循政府組織、居民參與的原則,，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù),、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,。



 (三)多渠道改善農(nóng)民工居住條件,。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，其住房的相關(guān)待遇內(nèi)容應(yīng)在勞動合同中予以明確,。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),，其管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，按照集約用地的原則,，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍,，但不得按商品住房出售。實施城中村改造要考慮農(nóng)民工的居住需要,，集中組織建設(shè)一定比例面向農(nóng)民工出租的集體宿舍,。建設(shè)用于對農(nóng)民工出租的集體宿舍比照經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。有條件的地方可比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策,，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織等開發(fā)建設(shè)符合農(nóng)民工特點的出租住房,，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。



 五,、完善配套政策和工作機(jī)制



 (一)落實解決城市低收入家庭住房困難的經(jīng)濟(jì)政策和建房用地,。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造,、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金,，廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,，并在年度用地指標(biāo)申報時單獨列出,。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策,。社會機(jī)構(gòu)投資廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),、棚戶區(qū)改造、舊住宅區(qū)整治，可同時給予相關(guān)的政策支持,。



 (二)確保住房質(zhì)量和使用功能,。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及舊住宅區(qū)整治堅持經(jīng)濟(jì),、適用的原則,。提高規(guī)劃設(shè)計水平，在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能,。按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,，推廣新材料、新技術(shù),、新工藝,。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實加強(qiáng)施工管理,，確保施工質(zhì)量,。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。



 (三)健全工作機(jī)制,。省轄市,、縣(市)政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，于2007年年底前建立低收入住房困難家庭住房檔案,。制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,，并向社會公布。按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計劃,，確保廉租住房保障的各項資金落實到位,，確保廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實到位,，并合理確定區(qū)位布局,。制定完善廉租住



 房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，建立健全申請,、審核和公示制度,，并于2007年年底之前向社會公布。要嚴(yán)格做好申請人家庭收入,、住房狀況的調(diào)查審核,，完善輪候制度，特別是強(qiáng)化廉租住房的年度復(fù)核工作,，健全退出機(jī)制,。堅決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員，確保各項政策公開,、公平,、公正落實,。



 (四)落實工作責(zé)任。為完善和落實住房保障制度,，建立長效機(jī)制,，省政府成立住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省住房保障的政策制定,、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督,。省政府對省轄市政府住房保障工作實行目標(biāo)責(zé)任制管理，有關(guān)工作情況納入對省轄市政府的政績考核之中,。省轄市,、縣(市)政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實相應(yīng)的管理工作機(jī)構(gòu)和具體實施機(jī)構(gòu),，切實抓好各項工作。省轄市政府應(yīng)加強(qiáng)對所轄縣(市)政府住房保障工作的管理和考核,。要接受人民群眾的監(jiān)督,，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。有關(guān)部門要各司其職,，抓好落實,。省建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、財政廳,、國土資源廳等有關(guān)部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法,。省民政廳會同省發(fā)展改革委、財政廳,、建設(shè)廳,、統(tǒng)計局等有關(guān)部門抓緊制定城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法。省財政廳會同省建設(shè)廳,、國土資源廳抓緊制定落實廉租住房保障資金辦法,。省財政廳會同省建設(shè)廳、民政廳等有關(guān)部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法,。省發(fā)展改革委會同省建設(shè)廳抓緊制定省級預(yù)算內(nèi)投資對財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法,。省財政廳、地稅局抓緊研究落實廉租住房建設(shè),、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和住房租賃的稅收支持政策,。人民銀行鄭州中心支行會同省建設(shè)廳、財政廳等有關(guān)部門抓緊研究提出對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的金融支持意見,。



 (五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。2007年年底前各省轄市要把解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃報省建設(shè)廳等部門備案，鄭州市解決城市低收入家庭住房困難的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃上報建設(shè)部備案前報省建設(shè)廳審查。省建設(shè)廳會同省監(jiān)察廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)本實施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對工作不落實,、措施不到位的地方要通報批評，限期整改,，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的,，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任,。



 (六)繼續(xù)抓好國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施的落實。各地,、各有關(guān)部門在認(rèn)真解決城市低收入家庭住房困難的同時,，要進(jìn)一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場各項宏觀調(diào)控政策措施。要加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，認(rèn)真落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2006〕37號文件做好調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格工作的意見》(豫政辦〔2006〕113號),，重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房,，增加住房有效供應(yīng),。城市新審批、新開工的住房,，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上,。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價位,、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%,。加大住房需求調(diào)節(jié)力度，引導(dǎo)合理的住房消費,，建立符合我省實際的住房建設(shè)和消費模式。加強(qiáng)市場監(jiān)管,，堅決整治房地產(chǎn)開發(fā),、交易、中介服務(wù),、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為,，維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)對房地產(chǎn)價格的監(jiān)管,，抑制房地產(chǎn)價格過快上漲,，保持合理的價格水平，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。



 我省以前文件規(guī)定與本實施意見不一致的,，以本實施意見為準(zhǔn)。



河南省人民政府

二○○七年十月十五日