• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2005〕76號
• 【發(fā)布日期】2005-09-08
• 【生效日期】2005-09-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關于整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案的通知

河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等部門關于整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案的通知
 
(豫政辦 〔2005〕76號)





各產(chǎn)煤省轄市人民政府,省人民政府有關部門:



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、河南煤礦安全監(jiān)察局、省國土資源廳,、煤炭工業(yè)局、工商局,、公安廳,、監(jiān)察廳,、環(huán)保局,、電力公司等部門制訂的《關于整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



 河南省人民政府辦公廳

二○○五年九月八日





關于整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作方案



省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 河南煤礦安全監(jiān)察局省國土資源廳 省煤炭工業(yè)局 省工商局 省公安廳 省監(jiān)察廳 省環(huán)保局 省電力公司



(二○○五年八月二十六日)



 根據(jù)《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2005〕21號)要求,現(xiàn)結合我省煤礦實際,特制定整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦(以下簡稱“整頓關閉”)工作方案如下:



 一,、總體目標



 認真貫徹落實國辦發(fā)明電〔2005〕21號文件精神,結合我省前期開展的煤炭資源整合工作,嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動,整頓和關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦,遏制重特大事故的發(fā)生,促進礦業(yè)秩序、生產(chǎn)秩序和安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉,切實保證國家和人民生命財產(chǎn)安全,。



 二、組織領導



 為了保證整頓關閉工作的順利開展,省政府成立以分管安全生產(chǎn)的副省長為組長的整頓關閉工作領導小組,。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、河南煤礦安全監(jiān)察局,、省國土資源廳、煤炭工業(yè)局,、工商局,、公安廳,、監(jiān)察廳、環(huán)保局,、電力公司等單位為成員單位,并邀請省人民檢察院參加,。領導小組下設辦公室,辦公室設在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(河南煤礦安全監(jiān)察局),負責日常工作,。



 各產(chǎn)煤市、縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立相應的機構,主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,切實加強對整頓關閉工作的領導,。



 三、整頓關閉任務



 (一)以下七類礦井必須立即停產(chǎn)整頓:



 1.7月13日之前,沒有提出辦理煤礦安全生產(chǎn)許可證申請,、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構已責令停產(chǎn)整頓的礦井;



 2.已提交申請,、但經(jīng)審查認定不具備安全生產(chǎn)條件、責令限期整頓的礦井;



 3.證照不全的礦井;



 4.超能力生產(chǎn)的礦井;



 5.沒有按規(guī)定建立瓦斯監(jiān)測和瓦斯抽放系統(tǒng)的礦井;



 6.沒有按規(guī)定采取防治煤與瓦斯突出措施的礦井;



 7.沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)“三同時”竣工驗收而投產(chǎn)的基建和改擴建礦井,。



 對確定停產(chǎn)整頓的礦井,省煤礦安全監(jiān)察機構和地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要下達停產(chǎn)整頓指令書,并分別抄送同級地方人民政府和國土資源、工商行政管理,、煤炭行業(yè)管理等部門,有關部門要依法暫扣其采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證,、礦長資格證,、工商營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證。



 各產(chǎn)煤市,、縣(市、區(qū))人民政府要制訂煤礦停產(chǎn)整頓工作方案,。對列入整頓的煤礦,要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度規(guī)定整頓期限;鼓勵有條件的煤礦早整頓,、早達標,盡快恢復正常生產(chǎn);所有整頓的煤礦,只給予一次停產(chǎn)整頓機會,屆時達不到安全生產(chǎn)許可證頒證標準的,一律依法予以關閉,。停產(chǎn)整頓最后期限不得超過2005年底。



 停產(chǎn)整頓的煤礦要認真按照有關安全生產(chǎn)標準,查找存在問題,確定整改內容,制定整改方案及停產(chǎn)整頓期間保障安全的有關措施,按照分級與屬地結合的原則,分別報各級政府整頓關閉領導小組(聯(lián)席辦公會議)辦公室審查批準,。煤礦整改完畢后,向整頓關閉領導小組(聯(lián)席辦公會議)辦公室提出驗收申請,由整頓關閉辦公室組織驗收;煤礦整改合格,依法取得有關證照后,方可恢復生產(chǎn),。



 (二)以下四類礦井必須立即依法予以關閉取締:



 1.證照不全拒不停產(chǎn)或無證生產(chǎn)的礦井;



 2.已被關閉又非法生產(chǎn)的礦井;



 3.明停暗開或“停而不整”的礦井;



 4.經(jīng)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的礦井,。



 此外,2005年年底前不能按煤礦資源整合方案與骨干煤礦實行整合的小煤礦也必須于年底前予以關閉,。



 關閉取締工作由各產(chǎn)煤市、縣(市,、區(qū))人民政府組織實施,。對確定關閉取締的礦井,相關部門要及時吊銷有關證照,一個月內關閉到位(切斷電源、拆除地面設施,、炸毀井筒、填平場地,、恢復地貌,、遣散從業(yè)人員)。



 四,、有關部門的相關職責



 全省整頓關閉工作按照分級與屬地結合的原則進行。省直有關部門負責省屬六大煤業(yè)集團所屬煤礦的整頓關閉工作,。各產(chǎn)煤省轄市人民政府負責市屬煤礦的整頓關閉工作,各產(chǎn)煤縣(市,、區(qū))人民政府負責縣以下所屬煤礦的整頓關閉工作,。對于已經(jīng)確定資源整合的煤礦,整合到省屬煤礦的,由省級負責;整合到市屬煤礦的,由市級負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參加所屬縣(市,、區(qū))對本轄區(qū)小煤礦的整頓關閉,。河南煤礦安全監(jiān)察局所屬的五個監(jiān)察分局參加其轄區(qū)內市級整頓關閉工作,。



 省直有關部門的職責如下:



 省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、河南煤礦安全監(jiān)察局負責會同省煤炭工業(yè)局對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓,、停止施工的監(jiān)察指令,并把停產(chǎn)整頓礦井名單分別抄送當?shù)厝嗣裾?依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的安全生產(chǎn)許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷安全生產(chǎn)許可證,。



 省煤炭工業(yè)局負責會同河南煤礦安全監(jiān)察局對停產(chǎn)整頓礦井依法作出停產(chǎn)整頓、停止施工的監(jiān)管指令;對責令停產(chǎn)整頓,、停止施工的礦井進行監(jiān)管;會同省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對原定關停的小煤礦進行檢查,如發(fā)現(xiàn)有擅自組織生產(chǎn)的,報省政府按有關規(guī)定嚴肅追究有關單位及地方政府的責任;對決定關閉的礦井及時依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的煤炭生產(chǎn)許可證;對省屬煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓礦井進行驗收;負責確定并向省整頓關閉工作領導小組提供證照不全拒不停產(chǎn),、經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)條件,、明停暗開或“停而不整”的礦井名單。



 省國土資源廳負責確定并向省政府提供無證生產(chǎn)和已被關閉又非法生產(chǎn)的礦井名單;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的采礦許可證;對決定關閉的礦井及時依法吊銷采礦許可證,。



 省工商局負責對決定關閉的礦井及時依法吊銷,、注銷工商營業(yè)執(zhí)照;依法暫扣停產(chǎn)整頓礦井的工商營業(yè)執(zhí)照,。



 省公安廳負責收繳決定關閉礦井火工品,注銷民用爆破器材準用證;負責維持礦井關閉現(xiàn)場的秩序;對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令,、非法生產(chǎn)的礦井依法按妨礙執(zhí)行公務處理。



 省監(jiān)察廳負責對已經(jīng)投資入股煤礦的國家機關工作人員,、國有企業(yè)負責人在一個月內退股情況進行監(jiān)察,對逾期不撤出者,要依照有關規(guī)定給予處理;查處煤礦安全生產(chǎn)和煤礦事故背后的官商勾結和腐敗現(xiàn)象;負責對參與整頓關閉工作的有關部門和個人履行職責情況實施監(jiān)督監(jiān)察,查處接受賄賂、公開或暗中包庇袒護致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關閉取締的違法違紀行為,。省電力公司負責切斷決定關閉礦井供電電源,拆除供電設施;查處地方供電部門和企業(yè)向無證非法煤礦轉供電的行為,。



 以上各部門要根據(jù)各自的職責制定切實有效的工作方案,9月10日前報省整頓關閉工作領導小組,。



 五、工作安排



 (一)9月中旬,排查確定停產(chǎn)整頓和關閉礦井名單,。在9月15日前,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)把確定的名單和關閉礦井工作計劃上報省整頓關閉工作領導小組辦公室。



 (二)9月下旬,停產(chǎn)整頓煤礦確定整改內容,、制定整改方案,并報有關部門審批,經(jīng)批準后方可進行整改,。各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報煤礦停產(chǎn)整頓工作計劃,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查。



 (三)10月,、11月,停產(chǎn)整頓煤礦按要求進行整改,整改結束后,隨時申請,隨時驗收。省整頓關閉工作領導小組辦公室組織督查,。



 (四)12月,各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)上報整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作總結,省整頓關閉工作領導小組辦公室組織全面驗收,。



 六,、工作要求



 (一)建立工作匯報制度。各產(chǎn)煤省轄市政府每月20日前將本地整頓關閉情況報河南煤礦安全監(jiān)察局,。每月22日,省領導小組辦公室召開成員單位聯(lián)席會議,總結前一段全省整頓關閉工作情況,安排部署下一步工作,。領導小組辦公室每月要對整頓關閉工作情況進行一次通報,。



 (二)建立工作責任制度,。各產(chǎn)煤省轄市政府根據(jù)本方案的要求,摸清本轄區(qū)的煤礦底數(shù),結合本地實際,制定實施方案。把關閉整頓工作責任層層落實到各級政府,、各有關部門;各項工作要分工明確,責任到人,確保整頓關閉工作環(huán)環(huán)有人管,層層抓落實,。



 (三)建立督導制度。省政府將組織督導組,對各產(chǎn)煤市和省屬煤炭企業(yè)整頓關閉情況進行督促檢查,。地方各級人民政府也要組織督導組對轄區(qū)內整頓關閉工作進行督查,。督導組要深入現(xiàn)場,按照標準逐項檢查督促指導工作。



 (四)建立案件移送制度,。各級,、各部門對需要有關部門配合或者處理的問題,要及時以書面文件形式予以移交,有關部門要積極配合,認真處理,。



 (五)建立舉報獎勵制度。各產(chǎn)煤省轄市,、縣(市,、區(qū))人民政府要把停產(chǎn)整頓和關閉取締的礦井名單及時向社會公布,公開舉報電話,接受社會和輿論監(jiān)督,。



 (六)加強監(jiān)督監(jiān)管工作。停產(chǎn)整頓的煤礦必須停實,產(chǎn)煤市,、縣(市,、區(qū))人民政府要向停產(chǎn)整頓煤礦派出監(jiān)督員,堅決防止明停暗開,日停夜開,假整頓真生產(chǎn)。同時,要加強煤礦安全監(jiān)管,嚴防重特大事故發(fā)生,。



 (七)煤礦企業(yè)要全面落實安全生產(chǎn)主體責任,深入開展隱患排查整改,。企業(yè)負責人要全面掌握本單位的安全隱患,積極組織采取整改措施,并報當?shù)厝嗣裾懊旱V安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構,。凡屬被責令停產(chǎn)整頓、關閉取締的煤礦,必須嚴格自覺執(zhí)行地方政府和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構的指令,。



 七、責任追究



 (一)對拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn),、非法生產(chǎn)的煤礦,按妨礙執(zhí)行公務處理,。依法沒收違法所得,按規(guī)定處以罰款,并嚴格查處有關責任人的責任,觸犯刑律的,要移送司法機關依法追究刑事責任,。



 (二)嚴肅查處煤礦安全工作中不正之風和腐敗問題。對在煤礦參股分紅,、充當保護傘的國家公務人員和國有企業(yè)領導,一經(jīng)查實,一律開除公職,。凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購買上市公司股票的除外)的國家機關工作人員,、國有企業(yè)負責人,必須在1個月內撤出投資,逾期不撤出投資的,依照有關規(guī)定給予處理。對在監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法中失職、瀆職的公務人員,也要依法依紀嚴肅查處,。對在整頓關閉中收受被檢查單位財物、在被檢查單位報銷票據(jù)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅追究,構成犯罪的移交司法機關立案查處,。



 (三)凡一個縣(市,、區(qū))發(fā)現(xiàn)兩處,、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處屬于應關閉取締而未關閉取締礦井的,對縣、鄉(xiāng)政府主要負責人給予行政處分,對有關部門主要負責人給予降級,、撤職處分,對有關主辦人員給予開除公職處分,。(四)對該關閉沒有列入關閉名單的煤礦,該停產(chǎn)整頓沒有列入停產(chǎn)整頓名單的煤礦,不符合安全條件驗收為合格的煤礦,一經(jīng)查處,立即關閉,對相關責任人一律開除公職,。



 (五)對有關案件應移交不及時移交,或者接到移送后不認真處理的,要追究有關主辦人員的責任。



 (六)由于監(jiān)管人員監(jiān)督不力,造成煤礦明停暗干,依法依紀追究監(jiān)管人員的責任,。



 八、省直有關部門舉報電話



 河南煤礦安全監(jiān)察局:0371-63838397



 省國土資源廳:0371-65966931



 省煤炭工業(yè)局:0371-63937745



 省公安廳:0371-65882301



 省監(jiān)察廳:0371-66343090



 省工商局:0371-66779114



 省環(huán)保局:0371-66312369



 省電力公司:0371-67903027