• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政辦〔2007〕184號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-10-30
• 【生效日期】2007-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福州市公安局關(guān)于集中開(kāi)展以“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)火災(zāi)隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知

福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)福州市公安局關(guān)于集中開(kāi)展以“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)火災(zāi)隱患排查整治工作實(shí)施方案的通知

(榕政辦〔2007〕184號(hào))





各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）：



 福州市公安局制定的<
<關(guān)于集中開(kāi)展以“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)火災(zāi)隱患排查整治工作實(shí)施方案>
>已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○七年十月三十日





 關(guān)于集中開(kāi)展以三合一場(chǎng)所為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治工作的實(shí)施方案



 福州市公安局



 為認(rèn)真汲取莆田“10.21”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn),，貫徹落實(shí)中央、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,，堅(jiān)決預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,，保障我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，經(jīng)市政府研究,，決定從2007年10月25日至12月30日在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展以“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治工作?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定方案如下：?



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)?



 以《中華人民共和國(guó)消防法》,、《福建省消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》等法律,、法規(guī)為依據(jù),，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治,、重在治本”的指導(dǎo)思想，按照“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門(mén)依法監(jiān)管,、各縣（市）區(qū)政府全面負(fù)責(zé)并組織實(shí)施、群眾積極參與”的工作格局,，“因地制宜,、分類(lèi)指導(dǎo)、堵疏結(jié)合,、以疏為主”的工作思路,，堅(jiān)持全面檢查與分類(lèi)整治相結(jié)合，組織集中排查整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合的原則,，對(duì)以“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)以及各類(lèi)公眾聚集場(chǎng)所,、出租房屋、“九小場(chǎng)所”進(jìn)行全面排查,，進(jìn)一步加大整治力度,，徹底消除“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患，防止和遏制群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,。?



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)?



 以“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治工作由福州市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）區(qū)政府全面負(fù)責(zé)并組織實(shí)施,。市政府成立火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府陳為民副市長(zhǎng)任組長(zhǎng), 市政府王國(guó)華副秘書(shū)長(zhǎng),、市公安局陳道煊副局長(zhǎng)、市安監(jiān)局程愛(ài)國(guó)局長(zhǎng),、市消防支隊(duì)劉孫建支隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，成員由各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市委宣傳部,、監(jiān)察局,、效能辦、綜治委,、工商局,、國(guó)土資源局、發(fā)改委,、規(guī)劃局,、建設(shè)局、城市管理執(zhí)法局,、社會(huì)勞動(dòng)保障局,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、消防支隊(duì),、市電業(yè)局,、市自來(lái)水公司等部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)組成,，下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市公安消防支隊(duì)，辦公室成員從相關(guān)單位抽調(diào),。?



 各縣（市）區(qū)政府要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，認(rèn)真抓好火災(zāi)隱患排查整治的部署,、實(shí)施,、督促等工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位,。?



 三,、排查整治的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)內(nèi)容?



 （一）“三合一”場(chǎng)所：?



 1,、排查整治的范圍：在既有廠房,、倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)中設(shè)置員工宿舍,，或是在居住等民用建筑中從事生產(chǎn),、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng),，而住宿部分與其它部分又未達(dá)到合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求,。?



 2、排查整治的標(biāo)準(zhǔn)：《消防法》和《住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007）?



 （二）公眾聚集場(chǎng)所,、出租房屋及“九小場(chǎng)所”：?



 1,、排查整治的范圍：?



 （1）賓館、飯店,、商場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)、體育場(chǎng)館,、會(huì)堂,、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等公眾聚集場(chǎng)所；?



 （2）小學(xué)校,、小醫(yī)院,、小商場(chǎng)、小餐飲場(chǎng)所,、小旅館、小歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所,、小網(wǎng)吧,、小美容場(chǎng)所、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“九小場(chǎng)所”,；?



 （3）全市范圍內(nèi)的機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企事業(yè)單位和個(gè)人以營(yíng)利為目的出租用于他人居住的房屋（旅館業(yè)除外），以及有人員居住的沿街商業(yè)店鋪,。重點(diǎn)治理集體宿舍,、人員居住相對(duì)密集、存在突出火災(zāi)隱患的出租屋,。?



 2,、排查整治的重點(diǎn)內(nèi)容：?



 （1）公眾聚集場(chǎng)所及“九小場(chǎng)所”排查整治的重點(diǎn)內(nèi)容：?



 鎖閉、封堵或占用疏散通道,、疏散樓梯或安全出口,，影響安全疏散的；在公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護(hù)欄,，影響安全疏散和應(yīng)急救援的,；疏散指示標(biāo)志和火災(zāi)應(yīng)急照明燈設(shè)置不符合要求的；疏散通道,、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量不符合要求的,；消防設(shè)施器材配置不符合要求,，以及違法使用、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品,、違章電焊等隱患,。?



 （2）出租房屋排查整治的標(biāo)準(zhǔn)：?



 a)出租房屋單層建筑面積超過(guò)200平方米，或單層居住人數(shù)超過(guò)20人的,，每個(gè)樓層應(yīng)當(dāng)至少設(shè)有兩部不同方向的疏散樓梯,；確有困難的，可設(shè)置一部疏散樓梯,，但每個(gè)樓層還應(yīng)設(shè)有其他應(yīng)急疏散逃生設(shè)施,，或能直接轉(zhuǎn)移到相鄰建筑安全地帶的設(shè)施。?



 b)出租房屋的疏散樓梯不得與天井合用,。出租房屋底層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的,，該網(wǎng)點(diǎn)的安全出口必須與住宅部分隔開(kāi)。?



 c)出租房屋安全出口和室內(nèi),、外疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通,，嚴(yán)禁占用疏散通道，嚴(yán)禁在通道,、出口處堆放物品或設(shè)置影響安全疏散的設(shè)施,。?



 d)出租房屋的灶間（廚房）內(nèi)使用的液化氣應(yīng)與蜂窩煤爐等易于散發(fā)明火的其他用火設(shè)備保持安全距離。?



 e)出租房屋電氣線路敷設(shè)及電器安裝必須符合安全規(guī)定。不得亂拉,、接電線,，不得使用不合格的保險(xiǎn)裝置等電器產(chǎn)品,，不得超負(fù)荷用電,。?



 f)出租房屋內(nèi)嚴(yán)禁加設(shè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、存貯易燃易爆危險(xiǎn)品的空間。?



 g)出租房屋內(nèi)或室外應(yīng)按消防標(biāo)準(zhǔn)配備滅火器材,，并放在明顯和取用方便的地點(diǎn)，其周?chē)欢逊盼锲贰?



 h)有人員居住的沿街商業(yè)店鋪基本消防安全條件參照上述相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。?



 四,、工作要求?



 （一）周密部署整治工作。各地要按照本方案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂具體實(shí)施方案,，組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì), 部署排查整治工作,明確排查整治工作的方法、要求以及職責(zé)分工,；充分發(fā)揮廣播,、電視,、報(bào)刊等新聞媒體作用,，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要組織舉辦火災(zāi)隱患排查整治工作培訓(xùn)班,，明確排查整治的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,，鼓勵(lì)廣大人民群眾特別是從業(yè)人員積極舉報(bào)火災(zāi)隱患,。?



 （二）嚴(yán)格落實(shí)排查整治責(zé)任。各縣（市）區(qū)要組織有關(guān)部門(mén),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處、村民委員會(huì),、社區(qū)和公安派出所按屬地管理原則,，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全面排查，逐家摸清其消防安全情況,，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的“三合一”場(chǎng)所認(rèn)真填寫(xiě)《排查發(fā)現(xiàn)“三合一”場(chǎng)所基本情況一覽表》,，對(duì)出租房屋專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法情況填入《出租房屋火災(zāi)隱患排查整治登記表》,，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)帳數(shù)據(jù)。隱患排查實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處、村民委員會(huì),、社區(qū)和公安派出所“三位一體”責(zé)任制,，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)排查后發(fā)現(xiàn)失查漏報(bào)的情況應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處,、村民委員會(huì)、社區(qū)和公安,、邊防派出所的責(zé)任,。?



 （三）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力,。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),，綜合運(yùn)用法律、行政,、輿論,、經(jīng)濟(jì)、技術(shù),、教育,、文化等手段，千方百計(jì)地消除各種致災(zāi)因素,，竭盡全力地預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,。檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要落實(shí)整改責(zé)任制，務(wù)必做到火災(zāi)隱患的整改有人檢查,、有人跟蹤,、有人落實(shí)，做到不走形式,、不留死角,。凡違反《消防法》有關(guān)規(guī)定，在車(chē)間,、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的,，要發(fā)現(xiàn)一處查處一處，對(duì)無(wú)法立即整改的,，要實(shí)施全面停業(yè)整頓,。對(duì)個(gè)別拒不關(guān)停整改或搬遷的“釘子戶”，供電,、供水部門(mén)要采取斷電,、斷水等方式強(qiáng)制關(guān)停,、搬遷。公安,、邊防派出所等業(yè)務(wù)單位要切實(shí)履行消防監(jiān)督檢查職責(zé),，結(jié)合暫住人口和出租房屋管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，嚴(yán)防失控漏管,，嚴(yán)厲打擊白天關(guān)門(mén)、夜間加工,、逃避整治的小作坊,。督促指導(dǎo)村民委員會(huì)制定《防火公約》等鄉(xiāng)規(guī)民約，與業(yè)主逐一簽訂消防安全責(zé)任書(shū),，強(qiáng)化出租房屋管理,。各級(jí)公安消防部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,，及時(shí)排查火災(zāi)隱患，督促落實(shí)整改措施,，嚴(yán)格依法查處消防違法行為,，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題要及時(shí)研究，提出解決辦法,。監(jiān)察,、效能部門(mén)要切實(shí)負(fù)起督察工作職責(zé)，定期,、不定期對(duì)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展集中整治行動(dòng)情況進(jìn)行督查,，凡排查有遺漏、整治走過(guò)場(chǎng)的,，必須責(zé)成當(dāng)?shù)刂匦屡挪檎?，決不能敷衍過(guò)關(guān)；對(duì)執(zhí)法不嚴(yán),、弄虛作假的相關(guān)人員,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。國(guó)土,、發(fā)改,、規(guī)劃、建設(shè),、工商等部門(mén)要積極研究制定和落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，嚴(yán)格土地使用和建設(shè)工程審批，嚴(yán)格房屋權(quán)屬和工商注冊(cè)登記,，堅(jiān)決從源頭堵住 “三合一”場(chǎng)所的產(chǎn)生,；對(duì)違法違章搭建的“三合一”場(chǎng)所,，國(guó)土、規(guī)劃,、建設(shè),、城管等有關(guān)部門(mén)要依法查處和拆除，對(duì)作坊式和經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所,，要督促業(yè)主調(diào)整場(chǎng)所功能布局,，落實(shí)防火防煙分隔措施，增設(shè)安全出口和疏散通道,，拆除影響疏散逃生和滅火救援的金屬護(hù)欄，確保消防安全,；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的“三合一”場(chǎng)所,，工商行政主管部門(mén)要按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）堅(jiān)決依法予以取締。安全監(jiān)管,、綜治部門(mén)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站,、綜治辦等基層安全生產(chǎn)監(jiān)督員、綜治協(xié)管員,、中心戶長(zhǎng)的作用,，對(duì)“三合一”場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所,、“九小場(chǎng)所”和出租房屋等場(chǎng)所實(shí)行全方位的監(jiān)控,。各地集中整治期間執(zhí)法情況填入應(yīng)填入《福州市以“三合一”場(chǎng)所為重點(diǎn)火災(zāi)隱患排查整治執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表》中，于12月25日前上報(bào)市火災(zāi)隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。?



 （四）標(biāo)本兼治,，綜合治理，建立和完善整治工作長(zhǎng)效機(jī)制,。在抓好整治工作的同時(shí),，要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。一要積極構(gòu)建整治責(zé)任體系,，將“三合一”等場(chǎng)所火災(zāi)隱患納入平安建設(shè)和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核范疇,，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)施政府目標(biāo)責(zé)任管理,。二要推動(dòng)各地科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè),，在工業(yè)集中區(qū)，建設(shè)員工集體宿舍,、農(nóng)民工公寓,，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與住宿徹底分離。同時(shí)結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè),，加快農(nóng)村“棚戶區(qū)”,、“城中村”改造,，從根本上改善城鄉(xiāng)消防安全條件。三要引入市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,，推廣消防,、保險(xiǎn)互動(dòng)協(xié)查機(jī)制，建立“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患整改保證金制度,、消防安全信譽(yù)制度等,，引導(dǎo)單位加大消防安全投入，整改“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)隱患,，防止整治反彈,。四要堵疏結(jié)合，以疏為主,，要出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各類(lèi)小企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū),，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和員工宿舍,，引導(dǎo)家庭作坊式企業(yè)向規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化,。