• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2007〕76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-04
• 【生效日期】2007-11-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見(jiàn)

(皖政辦〔2007〕76號(hào))





 各市,、縣人民政府，省政府各部門(mén),、各直屬機(jī)構(gòu)：

 農(nóng)村公路(包括縣道,、鄉(xiāng)道和村道)是全省公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,。為加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),，保障農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）精神,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出以下意見(jiàn)：



 一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè),、管理,、養(yǎng)護(hù)并重的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門(mén)的管理養(yǎng)護(hù)職能,，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程,，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展,。

 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是：力爭(zhēng)用2―3年的時(shí)間，基本建立符合我省農(nóng)村實(shí)際和要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,，保障農(nóng)村公路完好暢通和正常使用,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化,。



 二,、明確管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)

 農(nóng)村公路原則上以縣級(jí)人民政府為主負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)工作，省人民政府主要負(fù)責(zé)組織籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。各級(jí)交通主管部門(mén)按照各自的職責(zé)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

 （一）省人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂全省農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃,，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù),，編制下達(dá)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和工程補(bǔ)助資金計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金,，監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，指導(dǎo),、監(jiān)督全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，監(jiān)管全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),。

 （二）市級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)編制下達(dá)本市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和工程補(bǔ)助資金計(jì)劃，審查批復(fù)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,，匯總后報(bào)省人民政府交通主管部門(mén)備案,，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路計(jì)劃執(zhí)行情況、養(yǎng)護(hù)資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,。

 （三）縣級(jí)人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作,。

 縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,，制定本地區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，會(huì)同縣發(fā)展改革,、財(cái)政部門(mén)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管理養(yǎng)護(hù)工作,，檢查資金使用情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關(guān)農(nóng)村公路管理,、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé),，由縣級(jí)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織力量共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。



 三,、拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道,，加強(qiáng)資金使用管理

 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金分為日常養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)工程資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于路面保潔,，路肩,、邊坡培修，沿線設(shè)施維護(hù),，綠化修剪,，涵洞疏通等工作。養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于水泥（瀝青）路面病害處治,、路面改善及大中修工程,、危橋改造和安保工程等工作。

 （一）建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道,。

 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金主要來(lái)源于各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金,、汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和小機(jī)（含拖拉機(jī),、摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪）養(yǎng)路費(fèi)等,。

 1.日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌集,。日常養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源于縣級(jí)交通主管部門(mén)征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、縣財(cái)政預(yù)算安排,、市級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)助,、社會(huì)捐助等?？h級(jí)交通主管部門(mén)征收的小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,，在扣除正常征收成本后應(yīng)全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,，合理確定農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn),。

 2.養(yǎng)護(hù)工程資金由省交通主管部門(mén)從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)中切塊補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金和各地財(cái)政配套資金組成。省補(bǔ)資金按照縣道每年7000元/公里,、鄉(xiāng)道每年3500元/公里,、村道每年1000元/公里的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各地要有計(jì)劃地安排養(yǎng)護(hù)工程,，逐步改善農(nóng)村公路路況,。

 （二）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用管理。

 1.日常養(yǎng)護(hù)資金中的市,、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算資金及小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)由相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃撥付市,、縣級(jí)交通主管部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作,。

 2.養(yǎng)護(hù)工程省補(bǔ)資金由省交通主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃撥付各市交通主管部門(mén),，由其按養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度撥付縣級(jí)交通主管部門(mén)，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù),。

 3.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專(zhuān)戶存儲(chǔ),，獨(dú)立核算，專(zhuān)款專(zhuān)用,，并接受各級(jí)財(cái)政,、審計(jì)部門(mén)和上級(jí)交通主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。



 四,、實(shí)行管養(yǎng)分離,，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

 （一）在對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)科學(xué)定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，逐步剝離各級(jí)交通主管部門(mén)及其公路管理機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位,，將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行重組,，成立公路養(yǎng)護(hù)公司，通過(guò)招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。公路養(yǎng)護(hù)公司實(shí)行自負(fù)盈虧,，與職工依法簽訂勞動(dòng)合同,，按企業(yè)用工制度進(jìn)行管理。

 （二）所有等級(jí)公路的大中修等養(yǎng)護(hù)工程向社會(huì)開(kāi)放,，逐步采取向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)的方式,，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng),。逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi),，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)由公路管理機(jī)構(gòu)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工程量核定,，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付,，充分發(fā)揮資金使用效益。對(duì)等級(jí)較低,、自然條件特殊等難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的農(nóng)村公路,，可實(shí)行干線支線搭配，建設(shè),、改造和養(yǎng)護(hù)一體化招標(biāo),，也可以采取個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

 （三）加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理,。農(nóng)村公路路政管理由縣級(jí)人民政府交通主管部門(mén)負(fù)責(zé),。各地要結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式,，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度,。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作，采取委托管理等多種方式,，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委會(huì)和沿線村民保護(hù)公路的積極性，綜合整治農(nóng)村公路超載超限問(wèn)題,，保障農(nóng)村公路的完好,、安全和暢通。



 五,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

 全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各市,、縣人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實(shí)際，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的配套措施,，制定具體的實(shí)施方案,，并報(bào)省交通主管部門(mén)備案,。各級(jí)交通部門(mén)要認(rèn)真組織、大力推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,，并做好職工的思想政治工作,，保證改革的順利實(shí)施。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○七年十一月四日