• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總辦〔2010〕139號
• 【發(fā)布日期】2010-08-20
• 【生效日期】2010-08-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見

(安監(jiān)總辦〔2010〕139號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),，各中央企業(yè)：



 近年來,，隨著企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故逐年減少,，全國安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定,、趨于好轉(zhuǎn)。但是,，一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善,、基礎(chǔ)工作不扎實(shí),、安全管理不到位等問題仍然比較突出，生產(chǎn)安全事故總量仍然很大,，重特大事故多發(fā)頻發(fā),，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，提出以下指導(dǎo)意見：



 一、總體要求



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持安全發(fā)展理念,，指導(dǎo)督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全生產(chǎn)管理制度,，加大安全基礎(chǔ)投入,，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)全員,、全過程,、全方位安全管理，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,，提升安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平,，有效遏制重特大事故發(fā)生,，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供基礎(chǔ)保障。



 二,、健全和完善責(zé)任體系



 （一）落實(shí)企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,。法定代表人要依法確保安全投入、管理、裝備,、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位,，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)基本條件,。



 （二）明確企業(yè)各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,。企業(yè)分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及其人員對本單位安全生產(chǎn)實(shí)施綜合管理,；企業(yè)各級管理人員對分管業(yè)務(wù)范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。



 （三）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。責(zé)任體系應(yīng)涵蓋本單位各部門,、各層級和生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，明確有關(guān)協(xié)作,、合作單位責(zé)任,，并簽訂安全責(zé)任書。要做好相關(guān)單位和各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理責(zé)任的銜接,，相互支持,、互為保障，做到責(zé)任無盲區(qū),、管理無死角,。



 三、健全和完善管理體系



 （一）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。企業(yè)及其下屬單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)組織、研究,、部署本單位安全生產(chǎn)工作,，專題研究重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)，制訂,、實(shí)施加強(qiáng)和改進(jìn)本單位安全生產(chǎn)工作的措施,。



 （二）依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)并配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。礦山,、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存單位及從業(yè)人員超過300人的企業(yè),，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員,。其他單位有條件的，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),，或者配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員,，或者委托注冊安全工程師等具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。



 （三）提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）的要求,，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，積極組織開展崗位達(dá)標(biāo),、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動,，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo),、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動態(tài)達(dá)標(biāo),。



 四、健全和完善基本制度



 （一）安全生產(chǎn)例會制度,。建立班組班前會,、周安全生產(chǎn)活動日，車間周安全生產(chǎn)調(diào)度會,，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會,、季安全生產(chǎn)形勢分析會、年度安全生產(chǎn)工作會等例會制度,，定期研究,、分析、布置安全生產(chǎn)工作,。



 （二）安全生產(chǎn)例檢制度,。建立班組班前、班中,、班后安全生產(chǎn)檢查（即“一班三檢”）,、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)檢查（即“點(diǎn)檢”）、作業(yè)區(qū)域安全生產(chǎn)巡查（即“巡檢”）,，車間周安全生產(chǎn)檢查,、月安全生產(chǎn)大檢查，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查,、季安全生產(chǎn)大檢查,、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，對各類檢查的頻次,、重點(diǎn),、內(nèi)容提出要求。



 （三）崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,。以企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn),，逐級建立企業(yè)管理人員、職能部門,、車間班組,、各工種的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,，明確企業(yè)各層級、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé),，形成涵蓋全員,、全過程、全方位的責(zé)任體系,。



 （四）領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員要認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場帶班的規(guī)定,，認(rèn)真制訂本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員帶班制度,，立足現(xiàn)場安全管理,，加強(qiáng)對重點(diǎn)部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,，并據(jù)實(shí)做好交接,。



 （五）安全技術(shù)操作規(guī)程。分專業(yè),、分工藝制定安全技術(shù)操作規(guī)程,，并當(dāng)生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)重新組織審查或修訂。對實(shí)施作業(yè)許可證管理的動火作業(yè),、受限空間作業(yè),、爆破作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè),、高空作業(yè)等危險(xiǎn)性作業(yè),，要制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格審批監(jiān)督,。企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)熟知并嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程,。



 （六）作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度。積極開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證,。依照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),，完善現(xiàn)場職業(yè)安全健康設(shè)施、設(shè)備和手段,。為員工配備合格的職業(yè)安全衛(wèi)生健康防護(hù)用品,，督促員工正確佩戴和使用，并對接觸有毒有害物質(zhì)的作業(yè)人員進(jìn)行定期的健康檢查,。



 （七）隱患排查治理制度,。建立安全生產(chǎn)隱患全員排查、登記報(bào)告,、分級治理,、動態(tài)分析,、整改銷號制度。對排查出的隱患實(shí)施登記管理,，按照分類分級治理原則,，逐一落實(shí)整改方案、責(zé)任人員,、整改資金,、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評價(jià)制度,，定期分析,、評估隱患治理情況，不斷完善隱患治理工作機(jī)制,。建立隱患舉報(bào)獎勵制度,，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)事故隱患。



 （八）安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度,。完善企業(yè)績效工資制度,，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重。建立以崗位安全績效考核為重點(diǎn),，以落實(shí)崗位安全責(zé)任為主線,，以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法，加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資,、晉級,、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”,。



 （九）高危行業(yè)（領(lǐng)域）員工風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,。根據(jù)各行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，推廣企業(yè)內(nèi)部全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，加大獎懲兌現(xiàn)力度,，充分調(diào)動全員安全生產(chǎn)的積極性和主動性。



 （十）民主管理監(jiān)督制度,。企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件,、安全生產(chǎn)目標(biāo)、重大隱患治理,、安全生產(chǎn)投入,、安全生產(chǎn)形勢等情況應(yīng)以適當(dāng)方式向員工公開，接受員工監(jiān)督,。充分發(fā)揮班組安全管理監(jiān)督作用,。保障工會依法組織員工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)員工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益,。



 （十一）安全生產(chǎn)承諾制度,。企業(yè)就遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī),、執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度、保證安全生產(chǎn)投入,、持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件等簽訂安全生產(chǎn)承諾書,，向企業(yè)員工及社會作出公開承諾，自覺接受監(jiān)督,。同時(shí),，員工就履行崗位安全責(zé)任向企業(yè)作出承諾。



 各類企業(yè)均要建立以上基本制度,，同時(shí)要依照國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全適合本單位特點(diǎn)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,。



 五,、加大安全投入



 （一）及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用好安全費(fèi)用。煤礦,、非煤礦山,、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、道路交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)必須落實(shí)提取安全費(fèi)用稅前列支政策,。其他行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)要根據(jù)本地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全費(fèi)用,。安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備,、安全生產(chǎn)檢查評價(jià),、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入,。



 （二）確保安全設(shè)施投入,。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，新建,、改建,、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施投資應(yīng)納入項(xiàng)目建設(shè)概算，安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。高危行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目要依法進(jìn)行安全評價(jià),。



 （三）加大安全科技投入,。堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略。健全安全管理工作技術(shù)保障體系,，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，針對影響和制約本單位安全生產(chǎn)的技術(shù)問題開展科研攻關(guān),，鼓勵員工進(jìn)行技術(shù)革新,，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝,、新裝備和新材料,，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。



 六,、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)



 （一）強(qiáng)化企業(yè)人員素質(zhì)培訓(xùn),。落實(shí)校企合作辦學(xué)、對口單招,、訂單式培養(yǎng)等政策,，大力培養(yǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。有條件的高危行業(yè)企業(yè)可通過興辦職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)人才,。結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn),，制訂員工教育培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，針對不同崗位人員落實(shí)培訓(xùn)時(shí)間,、培訓(xùn)內(nèi)容,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)費(fèi)用,，提高員工安全生產(chǎn)素質(zhì),。



 （二）加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員必須按規(guī)定接受培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書,。加強(qiáng)新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)工作,，新員工上崗前、轉(zhuǎn)崗員工換崗前要進(jìn)行崗位操作技能培訓(xùn),，保證其具有本崗位安全操作,、應(yīng)急處置等知識和技能。特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗,。



 （三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范教育,。企業(yè)要推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，做到安全宣傳教育日?；?。要及時(shí)分析和掌握安全生產(chǎn)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，定期開展安全生產(chǎn)技術(shù)方法,、事故案例及安全警示教育,，普及安全生產(chǎn)基本知識和風(fēng)險(xiǎn)防范知識，提高員工安全風(fēng)險(xiǎn)辨析與防范能力,。



 （四）深入開展安全文化建設(shè),。注重企業(yè)安全文化在安全生產(chǎn)工作中的作用,，把先進(jìn)的安全文化融入到企業(yè)管理思想、管理理念,、管理模式和管理方法之中,，努力建設(shè)安全誠信企業(yè)。



 七,、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控預(yù)警



 （一）實(shí)行重大隱患掛牌督辦,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大隱患掛牌督辦制度，并及時(shí)將重大隱患現(xiàn)狀,、可能造成的危害,、消除隱患的治理方案報(bào)告企業(yè)所在地相關(guān)政府有關(guān)部門。對政府有關(guān)部門掛牌督辦的重大隱患,，企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)告治理進(jìn)展,、治理結(jié)果等情況，切實(shí)落實(shí)企業(yè)重大隱患整改責(zé)任,。



 （二）加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,。企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源辨識登記、安全評估,、報(bào)告?zhèn)浒?、監(jiān)控整改、應(yīng)急救援等工作機(jī)制和管理辦法,。設(shè)立重大危險(xiǎn)源警示標(biāo)志,，并將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)管理措施、應(yīng)急預(yù)案等信息報(bào)告有關(guān)部門,，并向相關(guān)單位、人員和周邊群眾公告,。



 （三）利用科學(xué)的方法加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào),。企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，積極利用先進(jìn)的技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),，進(jìn)行有效的實(shí)時(shí)動態(tài)預(yù)警,。遇重大危險(xiǎn)源失控或重大安全隱患出現(xiàn)事故苗頭時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即預(yù)警預(yù)報(bào),，組織撤離人員,、停止運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)控,，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大,。



 八、加強(qiáng)應(yīng)急管理,，提高事故處置能力



 （一）加強(qiáng)應(yīng)急管理,。要針對重大危險(xiǎn)源和可能突發(fā)的生產(chǎn)安全事故,，制定相應(yīng)的應(yīng)急組織、應(yīng)急隊(duì)伍,、應(yīng)急預(yù)案,、應(yīng)急資源、應(yīng)急培訓(xùn)教育,、應(yīng)急演練,、應(yīng)急救援等方案和應(yīng)急管理辦法，并注重與社會應(yīng)急組織體系相銜接,。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,，及時(shí)分析查找應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行中存在的問題并有針對性地予以修改完善，防止因撤離不及時(shí)或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大,。



 （二）提高應(yīng)急救援保障能力,。煤礦、非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè),，應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍,；不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外,，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)或單位簽訂救援協(xié)議,，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。根據(jù)應(yīng)急救援需要儲備一定數(shù)量的應(yīng)急物資,，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急救援器材,、設(shè)備和裝備。



 （三）做好事故報(bào)告和處置工作,。事故發(fā)生后,，要按照規(guī)定的報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容,、報(bào)告方式,、報(bào)告對象等要求，及時(shí),、完整,、客觀地報(bào)告事故，不得瞞報(bào),、漏報(bào),、謊報(bào)、遲報(bào),。發(fā)生事故的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位,，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大,，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。



 （四）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。企業(yè)要認(rèn)真組織或配合事故調(diào)查,，妥善處理事故善后工作,。對于事故調(diào)查報(bào)告提出的防范措施和整改意見，要認(rèn)真吸取教訓(xùn),，按要求及時(shí)整改,，并把落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。



 各地區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo),、督促和檢查,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○一○年八月二十日