• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2007〕36號
• 【發(fā)布日期】2007-11-17
• 【生效日期】2007-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護總局
• 【所屬類別】政策參考

主要污染物總量減排考核辦法

主要污染物總量減排考核辦法

(國發(fā)〔2007〕36號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 國務院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩址謩e會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》,、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》,、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》,、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請結合本地區(qū),、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行,。



 一,、充分認識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性,。到2010 年,，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%,，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標,。建立科學、完整,、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，作為政府領導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內容,，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業(yè)責任,，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的重要基礎和制度保障,。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求,，全面扎實推進“三個體系”的建設。



 二、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計,、監(jiān)測和考核各項工作,。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標統(tǒng)計,、監(jiān)測,，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質量控制,，加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查,，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準確,。嚴肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為,，嚴禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報,、瞞報,，確保考核工作的客觀性,、公正性和嚴肅性,。要嚴格節(jié)能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標,，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)?？偩謱彾ǎ坏米孕泄己褪褂?。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標完成情況,、“三個體系”建設情況以及節(jié)能減排措施落實情況進行考核，嚴格執(zhí)行問責制,。



 三,、加強領導，密切協(xié)作,，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力,。各地區(qū)、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程,，明確任務,、落實責任，周密部署,、科學組織,，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設負總責,，加強基礎能力建設，保證資金,、人員到位和各項措施落實,，加強本地區(qū)節(jié)能減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查工作,。國務院各有關部門要根據(jù)職能分工，認真履行職責,，密切協(xié)作配合,，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委,、統(tǒng)計局和環(huán)?？偩忠訌娭笇Ш捅O(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài),，協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的問題,。要充分調動有關協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責任義務,，加強監(jiān)督檢查,。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,，努力營造全社會關注,、支持、參與,、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍,。



國務院

二○○七年十一月十七日





主要污染物總量減排考核辦法



國家環(huán)境保護總局




第一條 為貫徹落實科學發(fā)展觀，加強污染防治的監(jiān)督管理,，控制主要污染物排放,，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》,、《國務院關于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復》（國函〔2006〕70號）（以下簡稱《計劃》）,、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 本辦法適用于對各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核,。



 本辦法所稱主要污染物,，是指《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學需氧量和二氧化硫,。




第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府,，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強組織領導，落實項目和資金,，嚴格監(jiān)督管理,，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標。




第四條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府要按照《計劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標,，制定年度削減計劃,。年度削減計劃應于當年3月底前報國務院環(huán)境保護主管部門備案。




第五條 各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府負責建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系,，及時調度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù),、主要減排措施進展情況以及環(huán)境質量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬,。




第六條 主要污染物總量減排考核內容主要包括三個方面：



 （一）主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質量變化情況,。減排目標完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關規(guī)定予以核定；環(huán)境質量變化情況依據(jù)國務院環(huán)境保護主管部門受國務院委托與各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標責任書的要求核定；



 （二）主要污染物總量減排指標體系,、監(jiān)測體系和考核體系的建設和運行情況,。依據(jù)各地有關減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系建設,、運行情況的正式文件和有關抽查復核情況進行評定,；



 （三）各項主要污染物總量減排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設施試運行或竣工驗收文件,、關閉落后產(chǎn)能時間和當?shù)卣疁p排管理措施,、計劃執(zhí)行情況等有關材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評定。




第七條 對各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府落實年度主要污染物減排情況，由國務院環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境保護督查中心進行核查督查,，每半年一次,。



 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報國務院,，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門和國務院節(jié)能減排領導小組辦公室,。




第八條 國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門,，對各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進行考核,。國務院環(huán)境保護主管部門于每年5月底前將全國考核結果向國務院報告，經(jīng)國務院審定后,，向社會公告,。



 主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結合的方式進行。主要污染物總量減排指標,、監(jiān)測和考核體系建設運行情況較差,，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標的省,、自治區(qū),、直轄市認定為未通過年度考核。



 未通過年度考核的省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應在1個月內向國務院做出書面報告，提出限期整改工作措施,，并抄送國務院環(huán)境保護主管部門,。




第九條 考核結果在報經(jīng)國務院審定后，交由干部主管部門,，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定,，作為對各省、自治區(qū),、直轄市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù),，實行問責制和“一票否決”制。



 對考核結果為通過的,，國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門,、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設的支持力度，并結合全國減排表彰活動進行表彰獎勵,；對考核結果為未通過的,，國務院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號,，領導干部不得參加年度評獎,、授予榮譽稱號等。



 對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的,，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關責任人員的責任,。




第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報,、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評,；對直接責任人員依法追究責任,。




第十一條 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府需報經(jīng)國務院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門,、統(tǒng)計部門審核確認后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù),。




第十二條 國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行,。




第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。