• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委
• 【發(fā)布文號】發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]2325號
• 【發(fā)布日期】2006-10-30
• 【生效日期】2006-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家發(fā)展改革委
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委關于加強農(nóng)村基礎設施建設扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見

國家發(fā)展改革委關于加強農(nóng)村基礎設施建設扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見

(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006]2325號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：



 為切實加強對新農(nóng)村建設的指導,，大力支持農(nóng)村基礎設施建設，我委在深入基層調(diào)查研究的基礎上,，結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟部門的職能,，制定了《國家發(fā)展改革委關于加強農(nóng)村基礎設施建設，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見》?，F(xiàn)將意見印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地實際認真貫徹落實。



 附件：國家發(fā)展改革委關于加強農(nóng)村基礎設施建設,，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見



中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○六年十月三十日





國家發(fā)展改革委關于加強農(nóng)村基礎設施建設扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見



 黨的十六屆五中全會提出,，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明,、村容整潔,、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設,。中發(fā)[2006]1號文件和“十一五”規(guī)劃《綱要》對當前和今后一個時期新農(nóng)村建設作出了進一步部署。目前,，全國上下已經(jīng)形成了關心,、支持和參與新農(nóng)村建設的熱潮，一些地區(qū)也總結(jié)出了一些成功的做法和經(jīng)驗,?？傮w上看，新農(nóng)村建設開局良好,、進展順利,。但是也要看到，當前新農(nóng)村建設中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,，特別是一些地方對新農(nóng)村建設的認識和理解存在偏差,，沒有抓住發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力這個根本；一些地方脫離當?shù)剞r(nóng)村實際水平,，超越農(nóng)民承受能力,，工作上急于求成、盲目攀比,、搞形式主義,，出現(xiàn)了重復建設、投資浪費等苗頭性問題,；個別地方還存在著借新農(nóng)村建設之名,，違背農(nóng)民意愿，隨意調(diào)整農(nóng)民承包地和宅基地等損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象,，這些傾向和做法必須引起高度重視,。發(fā)展改革委作為各級政府的經(jīng)濟綜合管理部門，在社會主義新農(nóng)村建設中肩負著重要職責,，要認真貫徹落實中央精神,，結(jié)合宏觀調(diào)控和投資管理職能，切實加強對新農(nóng)村建設的指導,，大力支持農(nóng)村基礎設施建設,，夯實新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎。



 一,、認真抓好農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃工作,。農(nóng)村基礎設施是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善的重要物質(zhì)基礎，加強農(nóng)村基礎設施建設是一項長期而繁重的歷史任務,。開展農(nóng)村基礎設施建設,，必須順應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌指導作用,。各地要在本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五””規(guī)劃綱要的指導下,，科學規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設，明確農(nóng)村基礎設施建設的總體思路,、基本原則,、建設目標、區(qū)域布局和政策措施,。規(guī)劃既要立足當前,，從實際出發(fā)，明確階段性具體目標,、任務和工作重點,，有步驟、有計劃地加以推進,，又要著眼長遠,，體現(xiàn)前瞻性，充分考慮未來一個時期我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移對村莊布局,、居住方式、基礎設施布點所帶來的變化,；既要做到盡力而為,，努力把公共服務延伸到農(nóng)村去，又要堅持量力而行,，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，防止加重農(nóng)民負擔和增加鄉(xiāng)村負債搞建設；既要突出建設重點,，優(yōu)先解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設施,，又要始終注意加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,，切實防止把新農(nóng)村建設變成新村莊建設,。要重點推進縣級規(guī)劃編制工作，指導縣一級政府編制以農(nóng)村基礎設施建設為重點的新農(nóng)村建設綜合性規(guī)劃,，整合縣域內(nèi)各種資源,，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。



 各級發(fā)展改革部門要加強對各類建設規(guī)劃編制工作的總體指導和綜合平衡,，發(fā)揮各專項建設規(guī)劃的作用,，做好區(qū)域規(guī)劃與專項建設規(guī)劃的銜接工作。要注意增強規(guī)劃的可操作性和約束力,，規(guī)范規(guī)劃的審批程序,，防止規(guī)劃過多過濫,。要抓好規(guī)劃的組織實施工作，制定年度實施計劃和項目實施方案,，把規(guī)劃作為政府安排新農(nóng)村建設投資的重要依據(jù),。加強對規(guī)劃的檢查監(jiān)督，建立后評價制度,，確保規(guī)劃順利實施,。



 二、切實加強對農(nóng)村基礎設施建設的分類指導,。各地新農(nóng)村建設起點有高低、進程有快慢,、特色也不同,，農(nóng)村基礎設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜,、分類指導,。東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)民收入水平較高,，在農(nóng)村基礎設施建設中,，應按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,、完善公共服務設施,、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫,，為全國其他地區(qū)推進新農(nóng)村建設探索經(jīng)驗,；中部地區(qū)是我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自身積累能力還比較低,，面臨的困難和問題也比較多,，在農(nóng)村基礎設施建設中，要把加強農(nóng)田水利建設,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟放到重要位置,，同時協(xié)調(diào)推進其他各項建設,，探索符合自身特點的新農(nóng)村建設路子；西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后,，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差,，農(nóng)民收入水平較低，在農(nóng)村基礎設施建設中,，應把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件,、發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐,、加強生態(tài)建設和保護等方面,，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。



 三,、努力增加農(nóng)村基礎設施建設資金投入,。新農(nóng)村建設需要大量資金，當前農(nóng)村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出,。必須認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，下決心調(diào)整國民收入分配格局,，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍,，堅持把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增固定資產(chǎn)投資的增量主要用于農(nóng)村,，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重,。地方各級政府在新農(nóng)村建設中肩負重要職責，也要按照存量適當調(diào)整,、增量重點傾斜的原則,，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加本級財政預算用于農(nóng)村建設的投入,，加快建立新農(nóng)村建設投資穩(wěn)定增長機制,。



 各級發(fā)展改革部門要在努力增加新農(nóng)村建設投入的同時，不斷調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，堅持從廣大農(nóng)民迫切需要解決的問題入手,，繼續(xù)支持糧食生產(chǎn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設,，不斷加大農(nóng)村飲水安全,、農(nóng)村公路、戶用沼氣,、農(nóng)村電力投入力度,，加快農(nóng)村生態(tài)治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境,；繼續(xù)支持農(nóng)村科技,、教育、醫(yī)療,、文化,、體育等基礎設施建設，提高農(nóng)民整體素質(zhì),，促進農(nóng)村和諧社會建設,。改革支農(nóng)投資支持方式,，規(guī)范項目管理程序，積極推行報賬制和項目公示制,，確保項目選擇,、實施、竣工,、后續(xù)管理等全過程的公開和公正,，真正把資金分配到最急需的地方和項目上。制定優(yōu)惠政策,，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設,，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎設施建設,，建立多元化的新農(nóng)村建設投入機制,。



 四、繼續(xù)加大政府支農(nóng)投資整合工作力度,。牽頭做好政府支農(nóng)投資整合工作，是發(fā)展改革委的一項重要職責,。各級發(fā)展改革部門要按照我委發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2006] 462號文件明確的意見,，切實加大新農(nóng)村建設各項投資協(xié)調(diào)整合的力度。要加強對整合支農(nóng)投資試點縣工作的指導,，引導試點縣以新農(nóng)村建設規(guī)劃為平臺,，從農(nóng)村建設項目申報環(huán)節(jié)抓起，建立不同部門,、不同渠道項目申報的信息交流機制,，做好銜接平衡工作。支持試點縣圍繞發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,、提高農(nóng)村公共服務水平等廣大農(nóng)民最關心、要求最迫切,、最容易見效的問題,，在建設規(guī)劃的框架內(nèi)，整合各類資源,，把交叉重復現(xiàn)象比較突出,、各方面反映比較強烈的農(nóng)田建設投資、生態(tài)建設和農(nóng)村小型基礎設施投資等作為當前資金整合的重點,，將相關項目配套實施,，將相關投資統(tǒng)籌使用，努力提高支農(nóng)資金使用效率,，逐步形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目,、按項目安排資金的投資管理新格局,，確保新農(nóng)村建設真正取得成效。



 五,、不斷創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設的體制和機制,。開展新農(nóng)村建設，億萬農(nóng)民既是受益主體,，又是主力軍,。在農(nóng)村基礎設施建設中，要堅持政府主導,、農(nóng)民主體,，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生,、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),，用辛勤的勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌,，建設和諧農(nóng)村,。一是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性,、主動性和創(chuàng)造性,，引導他們增加投入，大力發(fā)展生產(chǎn),，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè),，發(fā)展專業(yè)合作組織，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力,，提高收入水平,，確保新農(nóng)村建設有堅實的物質(zhì)基礎保障。二是要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民權(quán)益,。農(nóng)村基礎設施建設要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃,，突出建設重點和優(yōu)先序，堅持把國家支持和農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合起來,，完善“一事一議”制度,，在堅持群眾自愿、民主決策的前提下,，通過以獎代補,、項目補助等方式，發(fā)揮政府投資的導向作用,，引導農(nóng)民對直接受益的基礎設施建設投工投勞,。三是要加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革,。以明晰產(chǎn)權(quán)為核心，鼓勵采取承包,、租賃,、拍賣、轉(zhuǎn)讓等多種形式,，明確小型基礎設施管護責任,，充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性，建立長效管護機制,。



 六,、積極參與新農(nóng)村建設試點工作。通過試點,，摸索經(jīng)驗,，以點帶面，是一項很重要的工作方式,。目前,，各地區(qū)、各部門都在開展新農(nóng)村建設試點工作,，各級發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能的優(yōu)勢,，加強對試點工作的政策支持和業(yè)務指導，探索和總結(jié)不同區(qū)域新農(nóng)村建設的重點,、投入機制與管理體制。在試點工作中,，要注意處理好以下幾個關系：一是長期目標與近期重點的關系,。要把有限的政府補助投資投向廣大農(nóng)民群眾當前最迫切需要解決的方面去，各級政府的補助投資要更加向“雪中送炭”的項目傾斜,。二是典型示范與面上推廣的關系,。既要注重經(jīng)驗的探索和積累，也要注意總結(jié)失敗的教訓,。不能把政府投入過分集中在少數(shù)點上,，切忌脫離實際的高標準、高投入試點,。三是增加資金投入與創(chuàng)新體制機制的關系,。新農(nóng)村建設既需要各級政府大幅度增加資金投入，又需要注重制度創(chuàng)新,，不斷探索農(nóng)村基礎設施建設的體制和機制,。



 七、深入研究新農(nóng)村建設中的重大問題,。各級發(fā)展改革部門要堅持“想大事,、議大事,、抓大事”，認真研究新農(nóng)村建設中的一些趨勢性問題,，積極探索政府支農(nóng)投資方式及管理體制的完善和創(chuàng)新,，密切關注農(nóng)村重大改革進展，跟蹤了解新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)村債務化解的有效途徑,，高度重視農(nóng)村土地制度與宅基地整理問題等,。要經(jīng)常深入新農(nóng)村建設第一線，全面了解和反映新農(nóng)村建設動態(tài),，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基礎設施建設中存在的問題,，總結(jié)推廣本地區(qū)新農(nóng)村建設中的好做法和好經(jīng)驗，重要情況要及時向各級黨委和政府匯報并反饋我委,。



 建設社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的一項重大歷史任務,。我委將繼續(xù)加強與各地區(qū)的溝通與聯(lián)系，認真聽取各方面的意見和建議,，不斷加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度,，構(gòu)筑新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎，確保新農(nóng)村建設扎實向前推進,。