• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)〔2007〕159號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-11-21
• 【生效日期】2007-11-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

(甘政辦發(fā)〔2007〕159號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省直有關(guān)部門：



 根據(jù)省委、省政府安排部署,，為了加快我省旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展,，進(jìn)一步提升旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要意義



 我省干旱少雨,，水資源緊缺,，是以旱作農(nóng)業(yè)為主的省份。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)主要分布在隴東,、中部黃土高原區(qū),，涉及10個(gè)市州69個(gè)縣市區(qū)1700萬人口，山旱地面積大,，自然條件嚴(yán)酷,，生態(tài)環(huán)境脆弱，以干旱為主的自然災(zāi)害頻發(fā),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難,。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證全省糧食安全,，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感,，更新思路和理念,，采取有效措施，推動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,。



 二,、加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)



 (一) 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以科技為支撐,，發(fā)揚(yáng)“人一之、我十之,，人十之,、我百之”的甘肅精神，堅(jiān)持天上水,、地表水,、地下水“三水”齊抓的方針和因地制宜、分類指導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施，政策引導(dǎo)、示范帶動(dòng)的原則,，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，按照“修梯田,、打水窖,、興科技、鋪地膜,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路,，完善用水、保水,、蓄水,、攔水、截水5大技術(shù)體系,，推廣集成旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù),，加大扶持力度,，建立抗旱增收長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)快速,、健康發(fā)展,。



 (二) 主要目標(biāo)。建立完善現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣體系,，大力普及成熟適用的抗旱節(jié)水技術(shù),，集成推廣抗旱新技術(shù)、新品種,、新材料,、新機(jī)具。到2010年基本形成標(biāo)準(zhǔn)化,、系統(tǒng)化,、科學(xué)化的綜合抗旱技術(shù)體系；實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng),，使全省糧食生產(chǎn)能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加50萬噸,；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等目標(biāo)。



 三,、加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)



 (一) 完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系,。強(qiáng)化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步提高服務(wù)能力,。完善旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，促進(jìn)科研、教學(xué),、推廣單位聯(lián)合,，提高技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),，建立旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣長(zhǎng)效機(jī)制,。



 (二) 推廣全膜雙壟集雨溝播為主的地膜覆蓋技術(shù)。全膜雙壟集雨溝播技術(shù)是我省旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的一項(xiàng)重大突破和革命性措施,?！笆晃濉逼陂g，把全膜雙壟集雨溝播技術(shù)作為干旱區(qū)提高糧食產(chǎn)量的核心技術(shù),，下大力氣推廣,。力爭(zhēng)2008年推廣面積達(dá)到200萬畝，2009年達(dá)到350萬畝,，2010年達(dá)到500萬畝,。同時(shí)，示范推廣膜側(cè)溝播,、秋覆膜和頂凌覆膜,、一膜兩用、小麥全膜覆蓋穴播多茬種植等覆蓋栽培新技術(shù),。



 (三) 推廣集雨補(bǔ)灌為主的旱作節(jié)水技術(shù),。通過興修水平梯田、水平溝,、隔坡梯田,、豐產(chǎn)溝、鋪壓砂田等田間保水工程,，減少地表徑流,，提高雨水?dāng)r蓄入滲利用率。修建集雨水窖,、蓄水池,、溫室及大棚集雨槽，采用滴灌,、管灌,、噴灌、穴灌等方式,，到2010年,，集雨補(bǔ)灌面積達(dá)到600萬畝，進(jìn)一步增強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)的可控能力。



 (四) 推廣以抗耐旱品種為主的生物抗旱技術(shù),。突出耐旱,、抗旱性品種推廣應(yīng)用，大力推廣種子包衣,、藥劑拌種,、精量半精量播種、抗旱劑,、保水劑,、抑蒸劑等配套技術(shù),，提高作物的抗旱能力,。充分利用旱地化肥、農(nóng)藥等污染少,、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)條件,，發(fā)展具有旱地特色的優(yōu)質(zhì)無公害品牌產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值和資源的高效利用,。到2010年種子包衣率達(dá)到50％以上,，良種率達(dá)到95％以上。



 (五) 推廣測(cè)土配方施肥為主的培肥地力技術(shù),。把耕地質(zhì)量建設(shè)的重點(diǎn)放在中低產(chǎn)田改造上,，推廣測(cè)土配方施肥、秋施肥,、化肥深施,、增施有機(jī)肥等科學(xué)施肥技術(shù)，擴(kuò)大綠肥生產(chǎn)和秸稈還田等培肥地力技術(shù)的應(yīng)用面積,，提高耕地質(zhì)量,。重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，力爭(zhēng)到2010年,，全省測(cè)土配方施肥面積達(dá)到2000萬畝,，科學(xué)施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到50％以上。



 (六) 推廣保護(hù)性耕作為主的機(jī)械化作業(yè)技術(shù),。因地制宜推廣機(jī)械深松,、高茬收割、秸稈直接粉碎還田,、機(jī)械起壟覆膜,、精少量播種、機(jī)收機(jī)播等機(jī)械化旱作農(nóng)業(yè)技術(shù),。力爭(zhēng)到2010年,，保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積達(dá)到200萬畝，其中全免耕達(dá)到50萬畝，少耕達(dá)到150萬畝,。



 四,、加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)的保障措施



 (一) 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，將旱作農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置，并作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓,。要組織力量深入調(diào)查研究,，因地制宜，制定發(fā)展規(guī)劃,，堅(jiān)持典型引路,，抓好綜合抗旱技術(shù)措施的落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè),、發(fā)改,、財(cái)政、科技,、水利,、扶貧、金融等部門間的協(xié)作配合,，搞好資金投入,、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持,、設(shè)施配套等各項(xiàng)服務(wù)工作,，形成支持旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的良好機(jī)制。要層層建立責(zé)任制,，形成一級(jí)抓一級(jí),、層層抓落實(shí)的工作格局。



 (二) 努力增加旱作農(nóng)業(yè)的投入,。在新農(nóng)村建設(shè)中,，要加大對(duì)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，不斷增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持資金,。省,、市州、縣市區(qū)財(cái)政部門要積極籌措資金,，扶持以全膜雙壟集雨溝播技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,，提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)科技抗旱能力，增強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁,。省財(cái)政要通過預(yù)算安排,、整合其他支農(nóng)專項(xiàng)資金等渠道籌集資金,，2008年省級(jí)用于扶持全膜雙壟集雨溝播技術(shù)推廣的專項(xiàng)資金要達(dá)到5000萬元。市州,、縣市區(qū)財(cái)政部門也要通過預(yù)算安排,、整合其他支農(nóng)專項(xiàng)資金等渠道增加投入，且配套比例不能低于10％,?？h市區(qū)水利、扶貧,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、農(nóng)機(jī)等部門要規(guī)范資金使用，加大項(xiàng)目扶持力度,，積極支持旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。要重視農(nóng)村金融條件的改善，充分利用國(guó)家調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī),，抓好多種所有制金融組織的發(fā)展工作,。要加大旱作農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,，增加以興修梯田為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，加快梯田建設(shè)步伐,。要加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,，加快小流域綜合治理，使旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。



 (三) 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),。要加大馬鈴薯、玉米,、草畜和林果等產(chǎn)業(yè)培育力度,，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率；樹立品牌意識(shí),，大力發(fā)展旱作節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)及優(yōu)質(zhì)小雜糧,、名優(yōu)果品和花卉、蔬菜,、藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。要合理調(diào)整、壓縮小麥等夏收作物面積,，擴(kuò)大馬鈴薯,、玉米等秋收作物面積，使作物需水關(guān)鍵期與雨季同步,，提高降雨的利用率,。要大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè),，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,。



 (四) 進(jìn)一步提高旱作農(nóng)業(yè)科技水平,。要加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩,、辦培訓(xùn)班等形式,，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)基層技術(shù)人員,、農(nóng)民群眾進(jìn)行培訓(xùn),，培養(yǎng)、造就一批懂技術(shù),、會(huì)管理的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,。農(nóng)業(yè)科研單位要加快旱作農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新，加強(qiáng)抗旱優(yōu)質(zhì)新品種的選育工作,，組織開展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究和新機(jī)具研發(fā),，為旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加大現(xiàn)有先進(jìn)實(shí)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝配套和推廣應(yīng)用力度,，積極推廣節(jié)水,、節(jié)肥、節(jié)藥和節(jié)種等節(jié)本增效技術(shù),，創(chuàng)辦各種類型的旱作農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)和示范區(qū),，組織技術(shù)人員實(shí)施科技入戶工程，創(chuàng)新推廣模式,，搞好技術(shù)服務(wù),，不斷提高全省旱作農(nóng)業(yè)的科技水平。