• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總政法〔2006〕15號
• 【發(fā)布日期】2006-02-07
• 【生效日期】2006-02-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年全國安全生產(chǎn)工作要點

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年全國安全生產(chǎn)工作要點

(安監(jiān)總政法〔2006〕15號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：



 《2006年全國安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局黨組研究通過。現(xiàn)印發(fā)給你們,，希望在學(xué)習貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神中,，參照此要求，緊密結(jié)合本地區(qū),、本部門,、本單位的實際，認真落實好今年的各項工作任務(wù),，努力在遏制煤礦等重特大事故,、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新的突破,，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 二○○六年二月七日





2006年全國安全生產(chǎn)工作要點



 2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，堅持安全發(fā)展；強化全社會安全意識,，強化企業(yè)主體責任,，強化政府監(jiān)管職責，嚴格管理,，嚴格執(zhí)法,，嚴格責任追究；在遏制煤礦等重特大事故,、深化專項整治,、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)安全基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新的突破,，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。



 一、唱響“安全發(fā)展”,，加強安全文化建設(shè),，增強全社會安全意識



 1. 加大宣傳教育力度，使科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則深入人心,。以“安全發(fā)展,、國泰民安”為主題，組織開展全國第五個“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動,，開展安全生產(chǎn)理論研究,。動員全社會更加關(guān)注、廣泛參與和積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作,。



 2. 大力弘揚安全文化,，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。增加宣傳教育投入,，擴大宣傳陣地,。宣傳安全生產(chǎn)的方針政策，普及安全法律法規(guī)和安全知識,。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用,，保持正確的輿論導(dǎo)向。推廣先進典型和經(jīng)驗,，對忽視安全生產(chǎn),、導(dǎo)致重特大事故的行為予以曝光,。



 3. 強化群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用,，維護好廣大職工的合法權(quán)益,。及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報事故隱患和違法,、違紀,、違規(guī)問題。



 二,、制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃,，明確工作目標



 4. 根據(jù)十六屆五中全會通過的《建議》，制定“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃, 并納入國家和地方,、行業(yè)“十一五”規(guī)劃,。做到有指標、有項目,、有資金,、有措施、有支撐體系,。



 5. 在國家經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系中，設(shè)置億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率,、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率,，并與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入國家統(tǒng)計指標體系,。各地應(yīng)分解落實,，進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負責制。



 6．對安全生產(chǎn)工作績效實施量化考核,。把國務(wù)院安委會下達的2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標分解,、落實到基層和企業(yè)，作為評價政績,、業(yè)績的重要內(nèi)容,，建立安全生產(chǎn)的考核指標體系，形成激勵約束機制,。定期公布進展情況,。



 7. 落實納入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的安全基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目,。組織實施煤礦瓦斯災(zāi)害防治,、非煤礦山開采重大災(zāi)害防控、危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警和事故應(yīng)急等重大科研項目,。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果,。抓好一批重大項目的立項和可行性研究,，盡快啟動煤層氣開發(fā)利用項目。



 8. 以煤礦等高危行業(yè)為重點,，組織修訂安全技術(shù)規(guī)程,，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備,。整合安全科技資源,，發(fā)展、規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構(gòu),。擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流,。



 三、深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn),，把煤礦事故預(yù)防工作抓實



 9. 堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定,，強力推進“先抽后采”。新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施,，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準,。加強對現(xiàn)有瓦斯監(jiān)控設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查，所有低瓦斯煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施,。



 10. 做好煤礦通風和生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作,，對放松標準、盲目調(diào)高和搞形式,、走過場的要重新核定,。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力,、超強度,、超定員生產(chǎn)。



 11. 已公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉,，不留后患,。工作滯后的要迎頭趕上。繼續(xù)關(guān)閉破壞資源,、污染環(huán)境,、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采,、超層越界,、以采代探等行為。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處,。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度,，及時淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。



 12. 規(guī)范和推動煤礦資源整合工作,。各地區(qū)對尚有開采價值,、納入資源整合對象的煤礦,，必須先關(guān)閉，然后再進行整合,。整合必須規(guī)范進行,，嚴禁在整合期間違法開采。充分發(fā)揮煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議的作用,，及時協(xié)調(diào)研究解決出現(xiàn)的新情況,、新問題。



 13. 嚴格煤礦建設(shè)項目管理,。認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》,，對國家批準的以及各地自行審批的基建、技改項目,，要認真復(fù)核復(fù)查,，加強督查，嚴防在建設(shè)施工期間非法開采,。



 14. 認真排查整改煤礦事故隱患,。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求,，認真,、全面、徹底排查安全隱患,。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓,。地方政府以及安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔,，督促整改。用好國家對國有重點煤礦治理隱患的30億元扶持資金,。



 15. 加強對各類煤礦特別是國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)監(jiān)督,。推廣交流先進經(jīng)驗，發(fā)布相關(guān)規(guī)章和指導(dǎo)意見,，加強煤礦企業(yè)安全基礎(chǔ)工作和相關(guān)基層建設(shè),。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安全監(jiān)督員作用,，加強技術(shù),、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理,，嚴懲“三違”,。



 四、推廣聯(lián)合執(zhí)法,，深化各重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治



 16. 配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,，以資源源頭管理為切入點,，突出非煤礦山重點地區(qū)、重點礦種,，制定和實施深化整治方案,。抓好防止高硫、高壓油氣井井噴,，加強對海上石油作業(yè)的安全監(jiān)管,。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山,，要依法關(guān)閉,。



 17. 深入抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路運輸安全專項整治。督促生產(chǎn)企業(yè)查隱患,、反“三違”,。嚴格監(jiān)控液氯、液化石油氣,、液氨,、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸，打擊超載,，防范泄漏,。督促各地完成化工企業(yè)“清凈下水”事故狀態(tài)下不得排放的措施；確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案,。對2005年12月31日之前沒有提出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證,、經(jīng)營許可證申請的單位，以及2006年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可,、6月30日之前沒有獲得安全生產(chǎn)許可的單位,，要依法關(guān)閉。



 18. 認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》,，嚴格生產(chǎn),、經(jīng)營、運輸,、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)企業(yè)實行工廠化改造,，嚴禁超能力,、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn),，嚴格質(zhì)量監(jiān)管,。實行煙花爆竹經(jīng)營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸,。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可證申請,、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位,，要依法予以關(guān)閉。



 19. 交通運輸方面,，繼續(xù)抓好“五整頓,、三加強”，治理超載,、超限,，嚴禁違法從事客運業(yè)務(wù)，加強對道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管,。繼續(xù)抓好對事故多發(fā)危險路段的治理,。繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項治理。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理,，防范路外事故,。加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養(yǎng),，減少飛行事故征候,。



 20. 消防安全要重點抓好商場、市場,、學(xué)校,、醫(yī)院、網(wǎng)吧,、酒吧等人員密集場所,，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全,、電氣電路安全檢查,。加快各級政府掛牌督辦火災(zāi)隱患項目的整改治理。



 21. 加強建筑施工安全監(jiān)管,，防止坍塌墜落等事故發(fā)生,。認真吸取一些禍及中小學(xué)生的交通、坍塌事故教訓(xùn),，對學(xué)校安全隱患進行全面排查整改。



 五,、強化企業(yè)安全主體責任,，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)



 22. 規(guī)范改進國有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。協(xié)調(diào)企業(yè)主管部門,、行業(yè)管理部門,、國有資產(chǎn)管理部門等，就規(guī)范煤礦,、非煤礦山,、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域大中型企業(yè)的安全管理,，提出指導(dǎo)性意見。加強對中央企業(yè)的安全監(jiān)管,。



 23. 加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責任人”履職盡責情況的監(jiān)督,。嚴格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，煤礦礦長等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗,。指導(dǎo)督促各類企業(yè)建立健全安全責任體系,。協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)管理部門加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全生產(chǎn)業(yè)績考核。擴大非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點,。



 24. 指導(dǎo)各類企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理,，廣泛開展安全生產(chǎn)標準化活動。要加強對不同類型,、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究,，有針對性地指導(dǎo)督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。建立安全管理體系和規(guī)章制度,，完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標準,，認真執(zhí)行新建和改擴建安全生產(chǎn)“三同時”制度，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控,。加強作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查工作,。



 六、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),，加大執(zhí)法力度



 25. 抓緊相關(guān)法律法規(guī)的起草制定,、修訂工作。督促盡快出臺《事故報告和調(diào)查處理條例》,，抓緊制訂（修訂）《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》,、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法規(guī)。積極推動《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋,，推動《煤炭法》,、《礦山安全法》等法律的修改。全面安排部門規(guī)章和行業(yè)安全標準的制定修訂,。推動地方《安全生產(chǎn)條例》等立法加快進度,。



 26. 嚴格執(zhí)法，嚴肅追究事故責任,。充分運用經(jīng)濟,、行政、法律等各種手段,，嚴厲打擊非法違法行為,。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責任。對玩忽職守,、失職瀆職的要嚴肅處理,，對重大事故背后的腐敗問題堅決查處。配合相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實情況,，包括移交司法處理的情況,，進行復(fù)查。



 27. 認真貫徹中央紀委六次全會精神,，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀政紀的監(jiān)督檢查,。配合監(jiān)察部加快制定出臺《嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的規(guī)定》。按照中央紀委,、監(jiān)察部等部門《關(guān)于進一步做好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責人投資入股煤礦工作的通知》要求,，繼續(xù)做好排查核實處理工作，加大督查力度,。通過監(jiān)督檢查,、建章立制，堵塞漏洞,，改進工作,。



 七、研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策,，強化導(dǎo)向作用



 28. 繼續(xù)落實國務(wù)院《決定》明確的提取安全費用,、提高事故賠償標準和安全生產(chǎn)風險抵押金三項經(jīng)濟政策。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定提足,、用好安全費用,，實施、管好安全風險抵押金,。在非煤礦山,、危化品等其他高危行業(yè)逐步推行安全費用和風險抵押金制度,。



 29. 根據(jù)國務(wù)院第116次常務(wù)會議精神,，配合有關(guān)部門抓緊研究制定以下經(jīng)濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤；適度提高煤炭成本中資源,、環(huán)保,、安全、科技和勞動保險費用含量,；減輕國有煤礦企業(yè)負擔,；完善電煤價格改革；推進工傷保險和意外傷害保險改革等,。



 30. 加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。會同教育主管部門就礦業(yè)高等院校擴大地礦類專業(yè)招生、實行定向委培和獎學(xué)金制度,、加強煤礦職業(yè)教育等,，提出具體辦法，在今年夏季招生時實施,。依法實行強制性職工全員安全培訓(xùn)制度,，主要工種必須持證上崗，新招工人必須先經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn),。配合勞動和社會保障部門規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動管理,。



 八、健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，加強安全監(jiān)管,、監(jiān)察隊伍自身建設(shè)



 31. 督促加強和規(guī)范地方安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。督促尚沒有建立安全監(jiān)管機構(gòu)的市（地）,、縣盡快到位,。推廣建立安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。按規(guī)定增設(shè)部分煤礦安全監(jiān)察分局,，加強基礎(chǔ)建設(shè),。落實國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管,、行業(yè)主管部門的責任,。



 32. 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正常運轉(zhuǎn)。落實國務(wù)院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè),，加強應(yīng)急管理，提高快速反應(yīng),、應(yīng)急處置能力,。完善事故、重大未遂事故報備制度,。



 33. 重視和加強安全監(jiān)管,、相關(guān)行業(yè)安全管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)。通過實踐探索,，逐步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管,、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理的關(guān)系,。繼續(xù)推動“三個轉(zhuǎn)變”和“四個分開”,。充實力量，健全機制,，努力提高工作效率和執(zhí)法能力,。



 34. 繼續(xù)在解決“執(zhí)法不嚴,、工作不實”上下功夫。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果,，堅持從嚴治內(nèi),，實行機關(guān)目標責任制，認真改進機關(guān)作風,，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核,。加強對事業(yè)單位的管理，嚴格內(nèi)部審計,。加強黨風廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督,，嚴格執(zhí)行“九條紀律”，做到嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象,。



 35. 加強思想政治工作和精神文明建設(shè),。加強和改進安全監(jiān)管總局黨組和各級黨委理論中心組學(xué)習。以學(xué)習黨章為重點,，嚴肅政治紀律,，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng),。各級黨組織都要開展形勢任務(wù)教育,，搞好干部職工政治學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認真貫徹《公務(wù)員法》,，提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì),。開展精神文明建設(shè)活動，注意改善干部職工工作,、生活條件,。做好離退休干部職工工作。