• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號(hào)】北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-25
• 【生效日期】2005-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京歷史文化名城保護(hù)條例

北京歷史文化名城保護(hù)條例

(北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第32號(hào))





 《北京歷史文化名城保護(hù)條例》已由北京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2005年3月25日通過,，現(xiàn)予公布,，自2005年5月1日起施行,。



北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2005年3月25日






第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)對(duì)北京歷史文化名城的保護(hù)，根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃,、文物保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例,。




第二條 北京歷史文化名城的保護(hù)，適用本條例,。其中文物、古樹名木的保護(hù),，法律,、法規(guī)已有規(guī)定的，依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。




第三條 北京歷史文化名城保護(hù)工作,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理,、保護(hù)為主,、合理利用的原則。




第四條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)北京歷史文化名城的保護(hù)工作,。



 區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)北京歷史文化名城保護(hù)的具體工作,。



 市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的規(guī)劃管理工作。



 市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的職責(zé),，負(fù)責(zé)具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)工作，參與北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制,、保護(hù)措施的制定、歷史文化街區(qū)的認(rèn)定等工作,。



 發(fā)展改革、財(cái)政,、建設(shè)、國土資源,、水務(wù)、市政管理,、園林、旅游,、宗教事務(wù)和區(qū)縣文物等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，負(fù)責(zé)北京歷史文化名城保護(hù)的相關(guān)工作。




第五條 本市應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與北京歷史文化名城保護(hù)工作,，將北京歷史文化名城保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,。




第六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排北京歷史文化名城保護(hù)資金,，并將其納入政府投資管理程序執(zhí)行,。




第七條 本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人以捐贈(zèng),、資助、提供技術(shù)服務(wù)或者提出建議等方式參與北京歷史文化名城的保護(hù)工作,。



 本市支持與北京歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和專業(yè)人才的培養(yǎng),。




第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)北京歷史文化名城的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)保護(hù)規(guī)劃的制定和實(shí)施提出建議,，對(duì)破壞北京歷史文化名城的行為進(jìn)行勸阻,、檢舉和控告。




第九條 對(duì)保護(hù)北京歷史文化名城做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，市和區(qū)、縣人民政府或者有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 保護(hù)內(nèi)容




第十條 北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括：舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù),、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù),。




第十一條 舊城，是指明清時(shí)期北京城護(hù)城河及其遺址以內(nèi)（含護(hù)城河及其遺址）的區(qū)域,。



 舊城的保護(hù)內(nèi)容包括：歷史河湖水系、傳統(tǒng)中軸線,、皇城,、舊城“凸”字形城廓,、傳統(tǒng)街巷胡同格局、建筑高度,、城市景觀線,、街道對(duì)景,、建筑色彩、古樹名木等,。



 舊城保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，針對(duì)不同區(qū)域采取不同的方式進(jìn)行保護(hù),。




第十二條 皇城保護(hù)應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)地保持以紫禁城為核心,，以皇家宮殿、衙署,、壇廟建筑群、皇家園林為主體,，以四合院為襯托的歷史風(fēng)貌,、規(guī)劃布局和建筑風(fēng)格,。




第十三條 對(duì)具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌或者民族地方特色的街區(qū)、建筑群,、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史文化街區(qū),。



 歷史文化街區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。建設(shè)控制區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合核心保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)和視覺景觀的要求,。




第十四條 對(duì)尚未列為不可移動(dòng)文物、反映一定時(shí)代特征,、具有保護(hù)價(jià)值、承載真實(shí)和相對(duì)完整歷史信息的四合院和其他建筑,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有保護(hù)價(jià)值的建筑。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序,，由市人民政府制定并公布,。




第十五條 歷史文化街區(qū)的名單及其核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的范圍，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門提出,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。



 具有保護(hù)價(jià)值的建筑,、城市景觀線、對(duì)景建筑的名單,，由市文物行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門提出,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布,。



 歷史河湖水系的名單，由市水行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門提出,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布。




第三章 保護(hù)規(guī)劃




第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京歷史文化名城保護(hù)工作的要求,，組織編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,，并將其納入北京城市總體規(guī)劃,。



 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及市人民政府公布的名單和保護(hù)范圍，組織編制城市地理環(huán)境,、城市中軸線,、舊城,、皇城,、歷史文化街區(qū)等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和舊城、歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布,。



 編制北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,、專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃（以下統(tǒng)稱保護(hù)規(guī)劃）,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，并組織專家論證,。



 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制。



 本市其他各類城市專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃,。




第十七條 北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：保護(hù)的總體目標(biāo),、保護(hù)內(nèi)容,、保護(hù)范圍,、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障措施等,。



 專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：保護(hù)范圍，保護(hù)原則,，需要保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,，保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑高度、體量,、色彩等控制指標(biāo)，土地使用功能，人口密度,，市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不同建筑的分類保護(hù)和整治措施,，保證保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的具體措施以及其他應(yīng)當(dāng)納入專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容。




第十八條 保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)公布后,，不得違法調(diào)整；確因公共利益需要調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見,，并組織專家論證后,，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并公布。




第四章 保護(hù)措施




第十九條 建設(shè)單位在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合修建性詳細(xì)規(guī)劃的要求，依法取得市規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn),。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃中規(guī)定的設(shè)計(jì)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。




第二十條 在保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)不得有下列行為：



 （一）違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行拆除或者建設(shè),；



 （二）改變保護(hù)規(guī)劃確定的土地使用功能；



 （三）突破建筑高度,、容積率等控制指標(biāo),，違反建筑體量、色彩等要求,；



 （四）破壞歷史文化街區(qū)內(nèi)保護(hù)規(guī)劃確定的院落布局和胡同肌理；



 （五）其他不符合保護(hù)規(guī)劃的行為,。




第二十一條 市和有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃的要求,，制定調(diào)整舊城城市功能和疏解舊城居住人口的政策和措施,，降低舊城人口密度，逐步改善舊城居民的居住條件,。




第二十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，調(diào)整舊城路網(wǎng)規(guī)劃,，統(tǒng)籌兼顧交通出行,、市政設(shè)施、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)功能的需要,。




第二十三條 本市鼓勵(lì)采用新材料,、新技術(shù)，按照保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范,，統(tǒng)籌改善舊城和歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路交通、消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施條件,。




第二十四條 市規(guī)劃行政主管部門對(duì)舊城內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)現(xiàn)存建筑是否具有保護(hù)價(jià)值,，征求市文物行政主管部門和專家的意見。




第二十五條 市規(guī)劃行政主管部門對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目,、歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和舊城內(nèi)歷史文化街區(qū)外重點(diǎn)道路及其兩側(cè)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有關(guān)北京歷史文化名城風(fēng)貌影響的評(píng)估,。未經(jīng)評(píng)估，或者未通過評(píng)估的,，市規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)。



 重點(diǎn)道路的具體范圍由市人民政府劃定并公布,。




第二十六條 對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行分類保護(hù)和整治：



 （一）不可移動(dòng)文物依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù),；



 （二）具有保護(hù)價(jià)值的建筑按照本條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)；



 （三）其他建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治,。



 歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整治的具體要求由市人民政府制定并公布,。




第二十七條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將歷史文化街區(qū)內(nèi)各類建筑和歷史文化街區(qū)外具有保護(hù)價(jià)值的建筑的基本情況向社會(huì)公布。




第二十八條 區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史文化街區(qū)和具有保護(hù)價(jià)值的建筑，自市人民政府公布之日起30日內(nèi)設(shè)置保護(hù)標(biāo)志,。保護(hù)標(biāo)志的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府統(tǒng)一確定。



 任何單位和個(gè)人不得損毀或者非法移動(dòng),、拆除保護(hù)標(biāo)志,。




第二十九條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施,、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的,，公安消防機(jī)構(gòu)和市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。




第三十條 在城市景觀線和街道對(duì)景保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè),，應(yīng)當(dāng)符合視覺景觀的要求，禁止建設(shè)對(duì)景觀保護(hù)有影響的建筑,。



 對(duì)景建筑周圍建筑的高度、體量,、造型和色彩,，應(yīng)當(dāng)與對(duì)景建筑相協(xié)調(diào),。




第三十一條 具有保護(hù)價(jià)值的建筑不得違法拆除,、改建、擴(kuò)建。



 建設(shè)工程選址,，應(yīng)當(dāng)避開具有保護(hù)價(jià)值的建筑；確因公共利益需要不能避開的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的建筑采取遷移異地保護(hù)等保護(hù)措施。



 遷移異地保護(hù)的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供遷移的可行性論證報(bào)告、遷移新址的資料以及其他資料,，市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門進(jìn)行審查后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。




第三十二條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為具有保護(hù)價(jià)值的建筑的，任何單位和個(gè)人都可以向市文物行政主管部門或者市規(guī)劃行政主管部門提出保護(hù)建議,。市文物行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行初步確認(rèn),，經(jīng)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)保護(hù)措施,，并按照本條例第十五條的規(guī)定向市人民政府報(bào)告,。




第三十三條 具有保護(hù)價(jià)值的建筑的所有人、管理人,、使用人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)履行管理,、維護(hù)、修繕的義務(wù),。保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市建設(shè),、市文物行政主管部門制定,。



 所有人和管理人,、使用人對(duì)維護(hù),、修繕義務(wù)有約定的，從其約定,。



 對(duì)于所有人和管理人、使用人確不具備管理,、維護(hù),、修繕能力的具有保護(hù)價(jià)值的建筑,，市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。




第三十四條 任何單位和個(gè)人不得違法更改具有保護(hù)價(jià)值的建筑,、傳統(tǒng)街巷胡同、區(qū)域等的歷史名稱,。確因特殊情況需要更名的,，地名行政主管部門在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門的意見,。




第五章 法律責(zé)任




第三十五條 依法負(fù)有保護(hù)北京歷史文化名城職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員，違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違法調(diào)整保護(hù)規(guī)劃的,；



 （二）違法調(diào)整歷史文化街區(qū)范圍的；



 （三）違反本條例第二十條,、第三十條的規(guī)定進(jìn)行審批的,；



 （四）不按照本條例的規(guī)定和保護(hù)規(guī)劃的要求履行審批和其他保護(hù)職責(zé)的,；



 （五）其他濫用職權(quán)、徇私枉法,、玩忽職守的,。




第三十六條 對(duì)違反本條例第十九條規(guī)定,，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，由城市管理綜合執(zhí)法組織依法處理,；未按照規(guī)劃批準(zhǔn)的要求進(jìn)行建設(shè)的，由市規(guī)劃行政主管部門依法處理,。




第三十七條 對(duì)違反本條例第二十八條第二款規(guī)定,，損毀或者非法移動(dòng),、拆除保護(hù)標(biāo)志的，由城市管理綜合執(zhí)法組織責(zé)令改正,，可以并處200元以上500元以下的罰款。




第三十八條 對(duì)違反本條例第三十一條第一款的規(guī)定,，違法拆除、改建,、擴(kuò)建具有保護(hù)價(jià)值的建筑的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，并處10萬元以上20萬元以下的罰款,。




第三十九條 對(duì)違反本條例第三十三條規(guī)定,，未按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和風(fēng)貌修繕標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù),、修繕義務(wù)的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正,，可以并處10萬元以上20萬元以下的罰款,。




第四十條 對(duì)違反本條例的行為，法律,、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的,，依照其規(guī)定追究法律責(zé)任。




第六章 附 則




第四十一條 本條例自2005年5月1日起施行,。