• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府〔2007〕78號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-12-20
• 【生效日期】2007-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府關(guān)于調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制的通知

海南省人民政府關(guān)于調(diào)整完善分稅制財(cái)政管理體制的通知

(瓊府〔2007〕78號(hào))





各市,、縣,、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 為進(jìn)一步規(guī)范省與市,、縣（含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),，以下簡稱洋浦）政府間財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用,，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第七條關(guān)于“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央與地方分稅制的原則和上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政管理體制”的規(guī)定和中央有關(guān)要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，決定從2007年1月1日起對(duì)現(xiàn)行省與市、縣分稅制財(cái)政管理體制（以下簡稱財(cái)政體制）作適當(dāng)調(diào)整和完善?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、調(diào)整完善財(cái)政體制的政策依據(jù)和必要性



 我省自2002年重新確定省與市、縣分稅制財(cái)政管理體制以來,，已基本規(guī)范了省與市,、縣政府間的分配關(guān)系,，地方財(cái)政收入穩(wěn)步增長，省對(duì)市,、縣轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,，省級(jí)財(cái)力主要向市、縣傾斜,，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,，市、縣財(cái)力分配格局整體呈現(xiàn)均等化發(fā)展的趨勢,，較好地保證了各級(jí)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,。根據(jù)省政府《關(guān)于重新確定分稅制財(cái)政管理體制的通知》（瓊府〔2002〕50號(hào)）和《關(guān)于重新確定省對(duì)海口市分稅制財(cái)政管理體制的通知》（瓊府〔2002〕77號(hào)）關(guān)于“自2002年起5年內(nèi),，洋浦繼續(xù)執(zhí)行地方財(cái)政收入全留政策,，5年后視情況另行考慮”、“2002年以后,，對(duì)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超速增長的個(gè)別市,、縣，在較多照顧其利益的前提下,，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制中的單項(xiàng)分配方式,。具體方案由省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行”以及“2003年至2006年省對(duì)?？谑斜６悈^(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年合計(jì)給予專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助2000萬元,，在年度結(jié)算中辦理”等規(guī)定，綜合考慮共享稅分享比例不一致一定程度地影響個(gè)別市,、縣間財(cái)力差距和共享稅范圍較窄影響省級(jí)宏觀調(diào)控能力等因素,，從2007年起我省對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制作適當(dāng)調(diào)整和完善是非常必要的。調(diào)整完善財(cái)政體制,，有利于提高省本級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力,，加快和諧海南建設(shè)；有利于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)地區(qū)間均衡發(fā)展,；有利于強(qiáng)化省政府對(duì)土地、房產(chǎn)的監(jiān)管,；有利于規(guī)范市,、縣政府稅收行為，從源頭防止不正當(dāng)稅收轉(zhuǎn)移行為,；有利于提高洋浦財(cái)政管理水平,，增強(qiáng)洋浦開發(fā)建設(shè)合力。



 二,、調(diào)整完善財(cái)政體制的基本原則



 （一）保證既得利益,。



 以2006年為基期,，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在保證市,、縣既得利益和可支配財(cái)力持續(xù)增長的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)調(diào)整收入增量,，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力。



 通過體制調(diào)整,，適當(dāng)增加省級(jí)財(cái)力,，確保省委、省政府重大決策,、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí),，加大對(duì)困難市、縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,，提高省與市,、縣兩級(jí)政府公共產(chǎn)品的供給能力，促進(jìn)海南更好更快發(fā)展,。



 （三）優(yōu)化分配機(jī)制,，進(jìn)一步增強(qiáng)省與市、縣兩級(jí)政府增收節(jié)支的積極性,。



 維持現(xiàn)行財(cái)政體制的總體框架,，通過優(yōu)化分配機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大共享稅范圍,，合理確定共享稅省與市,、縣分享比例，鼓勵(lì)市,、縣政府積極運(yùn)用各種財(cái)政政策手段促進(jìn)財(cái)源建設(shè),，建立既有利于促進(jìn)各地區(qū)加快發(fā)展，又有利于充分調(diào)動(dòng)省與市,、縣兩級(jí)政府增收節(jié)支積極性的合理分配機(jī)制,。



 （四）力求簡明規(guī)范。



 在確保完善財(cái)政體制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,，方案設(shè)計(jì)和實(shí)施辦法力求公平公正,、科學(xué)合理、簡潔透明,、規(guī)范易行,。



 （五）保持政策穩(wěn)定。



 財(cái)政體制是規(guī)定省與市,、縣政府間分配關(guān)系的重要政策,，在一定時(shí)期內(nèi),，除中央政策及我省市、縣行政區(qū)劃調(diào)整等特殊情況需要相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制外,，保持政策基本穩(wěn)定,。



 三、調(diào)整完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容



 （一）省與市,、縣財(cái)政支出責(zé)任的劃分,。



 按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定省與市,、縣財(cái)政支出范圍,。省級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)省級(jí)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和省直接管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出，并為省政府集中力量抓好統(tǒng)一規(guī)劃,、政策指導(dǎo)和宏觀調(diào)節(jié),，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重大的產(chǎn)業(yè)布局,，重點(diǎn)區(qū)域和重要資源的開發(fā),、保護(hù)與管理，以及跨市,、縣事務(wù)提供資金保證,。市、縣財(cái)政主要承擔(dān)市,、縣政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和市,、縣管理的社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出，并為市,、縣政府推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，強(qiáng)化市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供資金保證,。



 （二）省與市,、縣財(cái)政收入的劃分。



 省本級(jí)固定收入包括金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅（不含洋浦金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅）,，跨地區(qū)經(jīng)營,、集中繳庫的中央企業(yè)所得稅地方分享部分，利息所得稅地方分享部分,，按規(guī)定屬于省級(jí)的政府性基金收入,、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入,、罰沒收入,、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等,。洋浦原實(shí)行收入全留的利息所得稅調(diào)整為省本級(jí)固定收入,。



 市,、縣固定收入包括資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅,、房產(chǎn)稅,、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,、車船稅,、耕地占用稅，按規(guī)定屬于市,、縣的政府性基金收入,、專項(xiàng)收入,、行政事業(yè)性收費(fèi)收入,、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入,、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他收入等,。為支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)，其金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅仍作為洋浦固定收入,。



 省與市,、縣共享收入包括增值稅（地方25%部分，下同）,、營業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅,，下同）、企業(yè)所得稅（地方40%部分,，不含跨地區(qū)經(jīng)營,、集中繳庫中央企業(yè)所得稅，下同）,、個(gè)人所得稅（地方40%部分,，不含利息所得稅，下同）,、土地增值稅和契稅等6項(xiàng)稅收,。省與海口市分享比例為：省分享55%,，?？谑蟹窒?5%；省與三亞市,、洋浦分享比例為：省分享35%,，三亞市、洋浦分享65%,；省與其他市,、縣分享比例為：省分享25%,，市、縣分享75%,。



 （三）稅收返還,。



 1．增值稅和消費(fèi)稅返還。



 省對(duì)市,、縣增值稅和消費(fèi)稅（以下簡稱兩稅）返還額按照上劃兩稅增長率的1∶0.3的系數(shù)逐年計(jì)算確定（簡稱環(huán)比法）,，即市、縣上劃兩稅增長1%,，省對(duì)市,、縣兩稅返還額在上年返還額的基礎(chǔ)上增長0.3%。用公式表示為：當(dāng)年省對(duì)市,、縣兩稅返還額=上年省對(duì)市,、縣兩稅返還額×〔1+（當(dāng)年市、縣上劃兩稅完成額-上年市,、縣上劃兩稅完成額）÷上年市,、縣上劃兩稅完成額×0.3〕。



 2006年省對(duì)市,、縣兩稅返還額按照2006年財(cái)政結(jié)算兩稅實(shí)際返還額確定,。



 2．所得稅基數(shù)返還。



 2006年省對(duì)市,、縣所得稅基數(shù)返還額按照2006年財(cái)政結(jié)算實(shí)際返還額確定,。



 對(duì)洋浦因體制調(diào)整損失的利息所得稅，以2006年決算收入數(shù)為基數(shù),，由省財(cái)政通過年終結(jié)算專項(xiàng)補(bǔ)助洋浦,，并入省對(duì)洋浦所得稅基數(shù)返還。



 （四）體制補(bǔ)助（或上解）,。



 為保證市,、縣既得利益，以2006年為基期,，省對(duì)市,、縣因財(cái)政體制調(diào)整影響市、縣可支配財(cái)力給予體制補(bǔ)助（或上解）,。用公式表示為：省對(duì)某市,、縣體制補(bǔ)助額（或上解額）=按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的2006年該市、縣可支配財(cái)力－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的2006年該市,、縣可支配財(cái)力+財(cái)政體制調(diào)整前2006年體制補(bǔ)助額（或上解額,，上解額取負(fù)數(shù)）。計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，省對(duì)市,、縣給予定額體制補(bǔ)助,；計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù)，市,、縣對(duì)省定額體制上解,。以后年度市、縣共享稅實(shí)際完成數(shù)達(dá)不到2006年核定共享稅基數(shù)的,，省財(cái)政將依據(jù)其影響體制補(bǔ)助情況相應(yīng)扣減市,、縣當(dāng)年財(cái)力。



 公式中受調(diào)整財(cái)政體制影響的市,、縣可支配財(cái)力指地方一般預(yù)算收入,，其他不受調(diào)整財(cái)政體制影響的市、縣可支配財(cái)力不列入體制補(bǔ)助額（或上解額）計(jì)算公式,。



 （五）增量收入補(bǔ)助（或上解）,。



 為了平穩(wěn)過渡，避免財(cái)政體制調(diào)整對(duì)市,、縣財(cái)力產(chǎn)生較大影響,，從2007年開始,，省對(duì)市,、縣增量收入按退坡比例進(jìn)行補(bǔ)助（或市、縣對(duì)省上解）,。補(bǔ)助額（或上解額）按照2007-2011年各市,、縣財(cái)政體制調(diào)整前后增值稅、營業(yè)稅,、企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅、土地增值稅和契稅等6項(xiàng)稅收所得環(huán)比凈增量收入的90%,、70%,、50%、30%和0%計(jì)算確定,。用公式表示為：省對(duì)某市,、縣某年度增量收入補(bǔ)助額（或某市、縣對(duì)省上解額）=上年度補(bǔ)助額（或上解額）+〔（按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的該年度該市,、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的該年度該市,、縣共享稅稅收所得收入）-（按照調(diào)整前的財(cái)政體制計(jì)算的上年度該市、縣共享稅稅收所得收入－按照調(diào)整后的財(cái)政體制計(jì)算的上年度該市,、縣共享稅稅收所得收入）〕×該年度退坡比例,。計(jì)算結(jié)果為正數(shù)，省對(duì)市、縣給予補(bǔ)助,；計(jì)算結(jié)果為負(fù)數(shù),，市、縣對(duì)省上解,。從2011年起,，省對(duì)市、縣增量收入補(bǔ)助額（或市,、縣對(duì)省上解額）轉(zhuǎn)為省對(duì)市,、縣定額補(bǔ)助（或市、縣對(duì)省定額上解）,。



 （六）省對(duì)市,、縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。



 完善現(xiàn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付體系,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，清理、規(guī)范,、統(tǒng)籌安排各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，建立均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)中央調(diào)整收入分配政策,，省對(duì)市,、縣調(diào)整工資、規(guī)范津貼補(bǔ)貼,、社會(huì)保障,、農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等轉(zhuǎn)移支付,，每年按照確定數(shù)下達(dá),。繼續(xù)實(shí)行一般性轉(zhuǎn)移支付制度，省級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)政體制調(diào)整增加收入和中央對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付安排情況,，逐年增加資金額度,，采用統(tǒng)一規(guī)范的方法和相關(guān)政策進(jìn)行分配，加大對(duì)市,、縣一般性轉(zhuǎn)移支付的力度,。省級(jí)財(cái)政通過體制調(diào)整從縣級(jí)市、縣集中的財(cái)力,，全部用于增加省對(duì)市,、縣一般性轉(zhuǎn)移支付資金。實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,，建立激勵(lì)約束機(jī)制,，逐步完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付,，調(diào)動(dòng)市、縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,。逐步建立健全生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體系,，支持生態(tài)省建設(shè)。具體辦法由省財(cái)政廳另行制定,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 （七）國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)財(cái)政政策。



 除洋浦外,，省內(nèi)其他國家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制和財(cái)政政策原則上按其行政隸屬關(guān)系由市,、縣管理，省財(cái)政不對(duì)開發(fā)區(qū)另行制定財(cái)政管理體制,。2007年以后,，上述開發(fā)區(qū)因行政隸屬關(guān)系發(fā)生重大變化確需相應(yīng)調(diào)整省與市、縣財(cái)政體制的,，由省財(cái)政廳制定具體方案,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 2007-2011年,，省對(duì)?？诒６悈^(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年繼續(xù)合計(jì)給予專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助2000萬元。專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助在年度財(cái)政結(jié)算中辦理,。



 （八）洋浦財(cái)政預(yù)算決算管理辦法,。



 洋浦視同市、縣管理,，財(cái)政收支不列入省本級(jí)（省本級(jí)預(yù)決算報(bào)批時(shí),，附列洋浦預(yù)算決算）。



 （九）其他有關(guān)事項(xiàng),。



 1．2007年以后，對(duì)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)超速增長的個(gè)別市,、縣,，省財(cái)政除運(yùn)用一般性轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)均衡功能進(jìn)行調(diào)控外，在較多照顧其利益的前提下,，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政體制中的單項(xiàng)分配方式,。具體方案由省財(cái)政廳制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。



 2．為配合省委,、省政府“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略,，各市,、縣執(zhí)行省政府制定的重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策造成的財(cái)政稅收減收，按照分稅制財(cái)政管理體制的有關(guān)規(guī)定,，省級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅收所得部分,，由省財(cái)政通過年終結(jié)算補(bǔ)助市、縣,。



 3．2007年及以后年度,，省財(cái)政對(duì)各市、縣企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅繼續(xù)實(shí)行合并考核,。如果某市,、縣企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅完成數(shù)達(dá)不到省財(cái)政核定基數(shù)的，省財(cái)政將扣減所得稅基數(shù)返還額,?？蹨p基數(shù)通過專項(xiàng)上解辦理。



 4．2006年財(cái)政結(jié)算中數(shù)額未固定的省對(duì)市,、縣專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市,、縣對(duì)省專項(xiàng)財(cái)力上解，繼續(xù)保留,。



 5．工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等垂直管理部門,，市,、縣對(duì)省專項(xiàng)財(cái)力上解按照有關(guān)規(guī)定確定。



 6．按照中央對(duì)我省財(cái)政結(jié)算辦法相應(yīng)確定省對(duì)市,、縣專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市,、縣對(duì)省專項(xiàng)財(cái)力上解。



 7．根據(jù)財(cái)政體制運(yùn)行情況相應(yīng)確定省對(duì)市,、縣其他專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助和市,、縣對(duì)省其他專項(xiàng)財(cái)力上解。



 8．省財(cái)政分享洋浦共享稅的部分（指省財(cái)政凈得部分）,，5年內(nèi)按年度將20%用于支持儋州的發(fā)展,。



 四、有關(guān)措施



 （一）調(diào)整完善財(cái)政體制政策性強(qiáng),，涉及面廣,，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整財(cái)政體制的重要性和必要性，顧全大局,，共同做好財(cái)政體制調(diào)整工作,。



 （二）財(cái)政體制調(diào)整后，各市,、縣要結(jié)合實(shí)際不斷調(diào)整完善市,、縣以下財(cái)政體制,，并加強(qiáng)財(cái)政管理，抓好增收節(jié)支,，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，切實(shí)解決基層財(cái)政困難。



 （三）收入征管部門要嚴(yán)格按照財(cái)政體制和有關(guān)制度的規(guī)定組織收入和按預(yù)算級(jí)次辦理入庫,，不得混庫（鑒于2007年預(yù)算年度即將結(jié)束,，2007年不再實(shí)行收入調(diào)庫，因財(cái)政體制調(diào)整引起的省與市,、縣財(cái)力變化,，通過2007年財(cái)政結(jié)算辦理）。財(cái)政部門,、國庫管理部門和稅收征管部門要密切配合,，嚴(yán)格按照財(cái)政體制和預(yù)算級(jí)次辦理繳庫。繳庫辦法由省財(cái)政廳商有關(guān)部門另行制定,。



 （四）各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照財(cái)政體制和有關(guān)制度規(guī)定做好資金調(diào)度,、財(cái)政預(yù)算結(jié)算以及2007年財(cái)政預(yù)算調(diào)整工作，保證各級(jí)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行和預(yù)算平衡,。



 （五）各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和職能,，加快建立公共財(cái)政體系。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)全省和省本級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),、新的稅源稅基的研究,，逐步建立對(duì)市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的監(jiān)控機(jī)制,，準(zhǔn)確預(yù)測今后5年全省,、省本級(jí)及各市、縣財(cái)政收入增長情況,，以利于省委,、省政府科學(xué)決策，分類指導(dǎo),。



 （六）本通知自2007年1月1日起施行,。5年后，視我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況再行考慮財(cái)政體制調(diào)整事宜,。《海南省人民政府關(guān)于重新確定分稅制財(cái)政管理體制的通知》（瓊府〔2002〕50號(hào)）和《海南省人民政府關(guān)于重新確定省對(duì)?？谑蟹侄愔曝?cái)政管理體制的通知》（瓊府〔2002〕77號(hào)）同時(shí)廢止,。



 二○○七年十二月二十日