• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政字〔2006〕287號
• 【發(fā)布日期】2006-09-11
• 【生效日期】2006-09-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知

(內(nèi)政字〔2006〕287號)





各盟行政公署、市人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 現(xiàn)將《國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知》（國發(fā)明電〔2006〕4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合自治區(qū)的實際,，提出如下意見,，請一并認真貫徹執(zhí)行。

 一,、充分認清當前防災抗災救災工作面臨的形式

 今年以來,，雖然我區(qū)大部分地區(qū)農(nóng)牧業(yè)形勢較好，但局部地區(qū)仍然發(fā)生了較為嚴重的干旱,、風雹,、洪澇等災害。截至2006年8月31日,，全區(qū)各類災害已造成50人死亡,，緊急轉(zhuǎn)移安置1.8萬人，倒塌,、損壞各類房屋近4萬間,。對此，各地區(qū),、各部門要保持清醒的認識,，要進一步加強對防災抗災救災工作的組織領導，加大對災區(qū)群眾生產(chǎn)生活的扶持和救助力度,，確保災區(qū)生產(chǎn)生活秩序正常,，保持災區(qū)社會的穩(wěn)定。

 二,、加快各類災害應急預案的編制和修訂工作

 各地區(qū),、各部門要按照自治區(qū)的要求，抓緊完成各類災害應急預案的編制和修訂工作,。已出臺各類災害應急預案的地區(qū)和部門要隨著形勢的發(fā)展和災害趨勢的變化,，逐步對預案進行修訂和完善，有效防范和積極應對各類自然災害的發(fā)生,，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,。此項工作務于2006年年底前完成。

 三,、妥善安排好災區(qū)群眾的生產(chǎn)生活

 目前,，距入冬還有不足兩個月時間,，災區(qū)恢復重建工作時間緊,，任務重。各級政府要加強對此項工作的領導,，加大對災后重建工作的資金投入力度,。要通過政府投入,、銀行貸款、群眾自籌,、政策優(yōu)惠等各種方式籌措資金,，確保在入冬前讓災區(qū)群眾住入新房。旱情嚴重的地區(qū)要及早對群眾的過冬生活進行安排,，確保群眾過冬期間的口糧,、衣物安排不出問題。牧區(qū)要積極儲備過冬飼草料,，加大牲畜出欄力度,，確保群眾生活和牧業(yè)生產(chǎn)順利進行。



2006年9月11日





國務院關于進一步加強防災抗災救災工作的通知



（國發(fā)明電〔2006〕4號） 2006年8月25日



各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 今年以來,，我國氣候異常，極端天氣事件頻繁,，臺風,、洪澇、滑坡,、泥石流,、風雹、干旱,、高溫熱浪,、森林火災、沙塵暴,、地震,、雪災和低溫冷凍等各種自然災害多發(fā)。特別是入汛以來,，東南沿海和內(nèi)陸部分地區(qū)頻遭臺風襲擊,，暴雨集中，發(fā)生嚴重洪澇災害,，一些地方重復受災,。西南、西北等地區(qū)降雨持續(xù)偏少,，長江干流出現(xiàn)歷史同期最低水位,，部分地區(qū)發(fā)生建國以來最嚴重旱情?？傮w上看,，今年的自然災害較常年明顯偏重,。據(jù)初步統(tǒng)計，截至8月21日,，全國各類自然災害已造成2178人死亡,、577人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移1313萬人次,，倒塌房屋155.9萬間,，直接經(jīng)濟損失1720億元。

 黨中央,、國務院高度重視防災抗災救災工作,。胡錦濤總書記、溫家寶總理等領導同志多次作出重要批示和指示,，對災害防御等工作進行全面部署,。國務院各有關部門按照職責分工，密切協(xié)作,，加強督促,、指導和協(xié)調(diào)。地方各級黨委,、政府及時啟動應急預案,，認真做好抗災救災組織工作，災區(qū)干部群眾團結(jié)一致,，艱苦奮戰(zhàn),。人民解放軍、武警官兵和公安干警積極發(fā)揮搶險救災突擊隊作用,。在各方面的共同努力下,，最大程度地減輕了災害損失，奪取了抗災救災工作的階段性勝利,。目前,，我國仍處于洪澇、干旱,、臺風和森林火災等自然災害的易發(fā)時期,，汛期尚未結(jié)束，部分地區(qū)干旱仍呈持續(xù)發(fā)展態(tài)勢,，秋季森林防火形勢嚴峻,。為進一步做好防災抗災救災工作，努力促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收,，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，特提出以下要求：

 一、加強組織領導,，進一步落實抗災救災工作責任制

 各地區(qū),、各部門要堅持以人為本,，牢固樹立執(zhí)政為民理念,，切實把防災抗災救災工作擺在突出位置,，加強組織領導，健全統(tǒng)一指揮,、反應靈敏,、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的抗災救災組織指揮體系,。地方各級人民政府要全面落實抗災救災工作的主體責任,，嚴格執(zhí)行行政首長負責制，主要負責同志要深入一線,，靠前指揮,，加強檢查、指導,。要層層建立責任制,，確保責任落實到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)等基層單位,，確保落實到應急準備,、預警預防、搶險救援,、緊急轉(zhuǎn)移安置,、災民生活救助和災后恢復重建等各個環(huán)節(jié)，進一步提高基層單位對災害的防御和應對能力,。有關部門要進一步加強聯(lián)系與溝通,，主動做好防災減災的各項工作，及時解決存在的突出問題,，深入災區(qū)幫助指導抗災救災工作,。要認真分析查找防災抗災中的薄弱環(huán)節(jié)，完善各項應急預案,，狠抓工作落實,，有效防范和應對各類自然災害的發(fā)生。

 二,、加強監(jiān)測預警,，全面落實各項災害防御措施

 各級氣象、水文部門要密切監(jiān)測天氣和汛情發(fā)展變化,，對重大災害性天氣過程及時會商分析和滾動預報,，并努力改善邊遠地區(qū)農(nóng)村預警信息傳遞手段。水利,、國土資源,、地震,、林業(yè)等有關部門要加強山洪、滑坡,、泥石流,、地震、森林火災等災害的監(jiān)測巡查,，及時發(fā)布預警信息,。各地區(qū)、各部門要在預案,、隊伍,、資金、物資等方面全面落實各類自然災害的應對措施,。

 要繼續(xù)做好對臺風,、洪澇和干旱等自然災害的防御工作。東南沿海地區(qū)要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神,，繼續(xù)做好臺風防御工作,，抓緊修復損毀工程，進一步細化海上,、陸上危險區(qū)域群眾的安全轉(zhuǎn)移安置組織措施,，切實加強臺風引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等次生災害的防范,；有關內(nèi)陸地區(qū)也要克服麻痹思想,，做好防臺抗災各項準備工作。各有關地區(qū)要認真落實秋汛防范措施,，加強對重點堤段,、病險水庫的安全檢查，及時排除各類隱患和險情,；進一步完善防洪預案,，精心組織江河洪水調(diào)度，確保大江大河和大中型水庫安全,；切實做好防汛搶險物資,、裝備以及運輸工具等的儲備工作，提前組織落實搶險隊伍,。受旱地區(qū)要把保障城鄉(xiāng)群眾飲水安全作為抗旱工作的首要任務,，著力解決群眾生活用水困難；抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設施進行維修,、配套和改造,，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水,、集雨等應急抗旱設施,，千方百計儲備抗旱水源，加強對水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度,，強化節(jié)水措施,，發(fā)揮水資源最大抗旱效益。同時,，各有關地區(qū)和部門要全面落實森林火災,、地震,、高溫熱浪等各類自然災害的防范措施,，提高災害綜合防御能力，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

 三,、加大救助力度，妥善安排受災群眾生活

 各受災地區(qū)要加大資金物資投入力度,，妥善安排受災群眾基本生活,，對因災絕收缺糧的群眾，要給予必要的生活救助,，確保災民有飯吃,、有衣穿、有住處,、有干凈飲水,、有病得到及時救治。同時,，要統(tǒng)籌考慮冬令,、春荒救助工作，提前安排好受災群眾今冬明春的生活問題,。要加快實施倒塌民房恢復重建工作,，按照重建與防災減災相結(jié)合、與改善群眾生活相統(tǒng)一,、與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接的原則,，加強對重建房屋特別是農(nóng)村民房設計、施工等方面的指導,，科學規(guī)劃,、注意選址安全，提高建筑質(zhì)量和抗災能力,。對房屋倒塌的群眾,，要通過借住公房、投親靠友等方式予以妥善安置，并采取政府補貼,、鄰里互助,、以工代賑和政策優(yōu)惠等多種措施，籌措重建資金,，加快倒塌民房恢復重建進度,，確保倒房群眾在入冬前能搬入新居。秋季開學在即,，要把受損中小學校舍的修復作為重中之重,，抓緊組織實施，確保災區(qū)學校正常開課,。

 四,、周密組織實施，盡快恢復災區(qū)生產(chǎn)秩序

 有關地區(qū)和部門要加大對受災群眾生產(chǎn)自救的幫扶力度,，抓緊做好水毀耕地的恢復和農(nóng)田水利基礎設施建設,，積極組織調(diào)撥種子、化肥,、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,，派出有關專家和技術(shù)人員深入災區(qū)一線，指導具備耕種條件的地區(qū)抓緊補種改種,，加強農(nóng)作物田間管理特別是病蟲害防治,。要制訂和完善相關政策措施，通過稅收減免,、提供小額貸款等扶持手段,，積極鼓勵受災群眾發(fā)展多種經(jīng)營，支持災區(qū)漁業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)盡快恢復生產(chǎn),。加強災區(qū)農(nóng)村富余勞力外出務工組織和培訓工作，廣開門路,、多途徑增加受災群眾收入,，彌補災害損失。加快因災損毀工程和基礎設施的恢復重建,，建設,、交通、水利,、電力,、通信等部門要迅速組織搶修隊伍，調(diào)撥必要的裝備,，盡快做好災區(qū)通水,、通電,、通路和通信等工作，為災區(qū)組織生產(chǎn)自救,，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造有利條件,。要將災后恢復重建與社會主義新農(nóng)村建設結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力,，強化防災減災基礎，進一步增強廣大農(nóng)村防災減災能力,。

 五,、完善保障機制，加大抗災救災資金投入力度

 要充分發(fā)揮中央和地方,、政府和社會等多方面積極性,，建立抗災救災投入的多渠道保障機制。各級人民政府要針對今年災情嚴重,、救災任務繁重的實際情況,，進一步增加救災經(jīng)費,，加大對災區(qū)恢復生產(chǎn)和災后重建的支持力度,。要安排專項資金，加強中小河流,、中小水庫的治理,，研究適當增加防汛抗旱、災害救助等方面經(jīng)費預算以及調(diào)整提高災后救濟補助標準,。各有關部門要加快研究,、制定和實施“十一五”防災減災規(guī)劃，對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設項目給予重點支持,，加強氣候監(jiān)測預測,、防汛抗旱、地質(zhì)災害防治,、森林防火,、防震抗震、綜合減災等方面基礎設施建設,，改善技術(shù)裝備,，從根本上增強對各類災害的防御能力。要加強救災社會捐助工作,，廣泛發(fā)動社會各界共同關心災區(qū),、幫助災區(qū)。要把保險納入災害防范救助體系,，積極支持發(fā)展多形式,、多渠道的農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險在防災減災中的作用。

 六,、廣泛宣傳動員,，為防災抗災救災創(chuàng)造良好社會氛圍

 各地區(qū)、各部門要高度重視防災減災宣傳教育工作,，采取多種形式,，通過多種手段，廣泛宣傳,、大力普及預防避險和自救互救知識,，切實提高公眾防災減災的意識和能力。要結(jié)合本地區(qū),、本部門實際,，不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式,，積極推動防災減災宣傳進鄉(xiāng)村,、進企業(yè)、進社區(qū),、進學校,、進家庭，覆蓋到社會的各個方面,。有關地區(qū)和部門要與新聞媒體保持密切聯(lián)系,，及時向社會公布災情，通報抗災救災工作進展情況,。同時,，要注意把握正確的輿論導向，始終堅持及時準確,、主動引導的原則和團結(jié)穩(wěn)定鼓勁,、正面宣傳為主的方針，深入報道災區(qū)干部群眾同災害作斗爭的頑強精神,，廣泛宣傳在抗災救災過程中涌現(xiàn)出來的感人事跡,，凝聚人心，振奮精神,，激勵斗志,，奪取抗災救災的勝利。