• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2006]435號
• 【發(fā)布日期】2006-08-31
• 【生效日期】2006-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

福建省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知

(閩政文[2006]435號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。省政府將根據(jù)國發(fā)〔2006〕31號文件精神以及國家有關(guān)部委的實施意見結(jié)合我省實際情況，研究制訂貫徹意見,。



福建省人民政府

二○○六年九月十九日





國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知



各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：



 黨中央、國務(wù)院高度重視土地管理和調(diào)控,。2004年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）,，在嚴(yán)格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理,、保障農(nóng)民權(quán)益,、促進集約用地、健全責(zé)任制度等方面,，作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定,。各地區(qū)、各部門采取措施,，積極落實,，取得了初步成效。但是,，當(dāng)前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)了一些新動向,、新問題,，建設(shè)用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張,，違法違規(guī)用地,、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨,。為進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施,，切實加強土地調(diào)控?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、進一步明確土地管理和耕地保護的責(zé)任



 地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積,、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積,，作為土地利用年度計劃考核,、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的,，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo),。國土資源部要加強對各地實際建設(shè)用地和土地征收情況的核查。



 按照權(quán)責(zé)一致的原則,，調(diào)整城市建設(shè)用地審批方式,。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,，調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報,，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后由省級人民政府具體組織實施,，實施方案報國土資源部備案,。



 嚴(yán)格實行問責(zé)制。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的,，對土地違法違規(guī)行為不制止,、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報,、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。監(jiān)察部,、國土資源部要抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究辦法。



 二,、切實保障被征地農(nóng)民的長遠生計



 征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低,、長遠生計有保障為原則,。各地要認(rèn)真落實國辦發(fā)〔2006〕29號文件的規(guī)定，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作,。被征地農(nóng)民的社會保障費用,，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q,。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地,。



 三、規(guī)范土地出讓收支管理



 國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算,，繳入地方國庫,，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先按規(guī)定足額安排支付土地補償費,、安置補助費,、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足,，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重,，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。



 四,、調(diào)整建設(shè)用地有關(guān)稅費政策



 提高新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn),。新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn),。新增建設(shè)用地土地有償使用費專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護,、土地整理、耕地開發(fā),。對違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費,，要進行清理，限期追繳,。其中,，國發(fā)〔2004〕28號文件下發(fā)后減免和欠繳的，要在今年年底前全額清繳,；逾期未繳的,，暫不辦理用地審批。財政部會同國土資源部要抓緊制訂新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)和適時調(diào)整的具體辦法,，并進一步改進和完善新增建設(shè)用地土地有償使用費的分配使用管理,。



 提高城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，財政部,、稅務(wù)總局會同國土資源部,、法制辦要抓緊制訂具體辦法。財稅部門要加強稅收征管,，嚴(yán)格控制減免稅,。



 五,、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度



 國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等,，統(tǒng)一制訂并公布各地工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn),。工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和,。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓,，其出讓價格不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地,，或以各種形式給予補貼或返還的,，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任,。



 六,、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地



 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃,，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴大建設(shè)用地規(guī)模,。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),，必須符合規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批,，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設(shè)的,，屬非法占地行為,，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。



 七,、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查



 國家土地督察機構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé),，加強對地方人民政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,，要及時提出糾正或整改意見,。對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改,。糾正整改期間,，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。



 國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策,，依法行政,，對土地利用情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法規(guī)的,，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任,。



 八、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為



 國家機關(guān)工作人員非法批準(zhǔn)征收,、占用土地,，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，觸犯刑律的,，依法追究刑事責(zé)任,。對不執(zhí)行國家土地調(diào)控政策、超計劃批地用地,、未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費及其他規(guī)定稅費,、未按期足額支付征地補償安置費而征占土地，以及通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置,，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的,，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。



 完善土地違法案件的查處協(xié)調(diào)機制,，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度,。監(jiān)察部要會同國土資源部等有關(guān)部門，在近期集中開展一次以查處非法批地,、未批先用,、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為為重點的專項行動,。對重大土地違法違規(guī)案件要公開處理,，涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。



 各地區(qū),、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，充分認(rèn)識實行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性,，認(rèn)真貫徹、堅決執(zhí)行中央關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施,。各地區(qū)要結(jié)合執(zhí)行本通知,，對國發(fā)〔2004〕28號文件實施以來的土地管理和利用情況進行全面自查，對清查出的土地違法違規(guī)行為必須嚴(yán)肅處理。發(fā)展改革委,、監(jiān)察部,、財政部、勞動保障部,、國土資源部,、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部,、人民銀行,、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局,、法制辦等部門要各司其職,、密切配合，盡快制定本通知實施的配套文件,，共同做好加強土地調(diào)控的各項工作,。國土資源部要會同監(jiān)察部等有關(guān)部門做好對本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各地區(qū),、各部門要在2006年年底前將貫徹執(zhí)行本通知的情況向國務(wù)院報告,。



中華人民共和國國務(wù)院

二○○六年八月三十一日