• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城[2008]43號
• 【發(fā)布日期】2008-02-22
• 【生效日期】2008-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

建設(shè)部關(guān)于做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見
 
(建城[2008]43號)





 浙江省,、江蘇省,、安徽省、福建省,、江西省,、河南省、湖北省,、湖南省,、廣東省、廣西自治區(qū),、四川省,、貴州省、云南省,、陜西省,、甘肅省、青海省,、寧夏自治區(qū),、新疆自治區(qū)建設(shè)廳，重慶市建委,、市政管委,、經(jīng)委、商委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報(bào)告的通知》（國發(fā)［2008］6號）要求,，為指導(dǎo)各地組織開展好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)居民正常的生產(chǎn)生活秩序,，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：



 一,、 充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性



 按照國務(wù)院的總體部署，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害工作已由應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建階段,。由于城鎮(zhèn)供水、污水處理等市政公用設(shè)施受損嚴(yán)重,，受災(zāi)地區(qū)城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活受到影響,。隨著氣溫逐漸轉(zhuǎn)暖和電網(wǎng)運(yùn)行的逐步恢復(fù),，城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活秩序趨于正常，供水,、供氣等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)需求增加,，管網(wǎng)系統(tǒng)出現(xiàn)事故頻率次數(shù)增多，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成的市政公用設(shè)施安全隱患沒有完全排除,，防范水源污染等次生災(zāi)害工作有待進(jìn)一步加強(qiáng),，災(zāi)后恢復(fù)重建工作的任務(wù)十分繁重。



 黨中央,、國務(wù)院高度重視災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，要求各地區(qū)、各部門早謀劃,，早部署,、早啟動(dòng)，統(tǒng)籌人力,、物力,、財(cái)力，盡快修復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施,，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序,，努力把雨雪冰凍災(zāi)害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利,。各級建設(shè)部門一定要充分認(rèn)識做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要性,，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松,。要把市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前各項(xiàng)工作的頭等大事,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，精心組織,，全力做好城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。



 二,、進(jìn)一步明確災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想



 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后全面恢復(fù)重建工作的總體部署和要求,，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排謀劃,，調(diào)度一切力量,，全力以赴，突出重點(diǎn)，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)供水等市政公用設(shè)施,，保障人民群眾的基本生活需要,。



 （二）目標(biāo)



 2008年3月底前，全面恢復(fù)正常供水,，市政道路橋梁,、公共交通、市容環(huán)衛(wèi)等各項(xiàng)市政公用設(shè)施正常運(yùn)行,；4月底前城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運(yùn)行,；6月底前災(zāi)后恢復(fù)重建工作全面結(jié)束。



 （三）基本原則



 堅(jiān)持規(guī)劃先行,、分步實(shí)施,。要認(rèn)真做好供水、污水處理,、供氣,、道路橋涵修復(fù)通行等恢復(fù)重建規(guī)劃，要與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào),、緊密配合,，分清輕重緩急，分步實(shí)施,。



 堅(jiān)持突出重點(diǎn),、統(tǒng)籌兼顧。以盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)供水為重點(diǎn),，保障城鎮(zhèn)居民正常生活,；積極利用國家支持政策，組織多方力量進(jìn)行供水,、污水處理設(shè)施的恢復(fù)重建工作,。同時(shí)，做好城鎮(zhèn)燃?xì)獾恼９?yīng)工作,，道路橋涵的恢復(fù)通行以及檢測和安全評估工作,，堆積垃圾的清運(yùn)工作，城鎮(zhèn)園林,、樹木和苗圃救助工作,，防止二次污染、次生災(zāi)害的發(fā)生,，并將損失減少到最小,。



 堅(jiān)持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn),。城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，要與供水,、供氣管網(wǎng)改造相結(jié)合，要與提高供水水質(zhì)達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,，要與提高設(shè)施安全運(yùn)行相結(jié)合,，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的防災(zāi),、抗災(zāi)能力,。



 堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)，企業(yè)（單位）實(shí)施,。要充分發(fā)揮政府災(zāi)后恢復(fù)重建工作的主導(dǎo)作用,，充分發(fā)揮企業(yè)（單位）的主體作用，充分調(diào)度社會各方面的積極性,，團(tuán)結(jié)一致,，齊心協(xié)力，又快又好地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),。



 三,、全面落實(shí)災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作任務(wù)



 （一）優(yōu)先安排和全力保障城鎮(zhèn)供水、污水處理設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作



 各地要按照國務(wù)院的總體部署和要求,，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)供水,、污水處理設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，全力保障實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：



 2008年2月底前,，省會城市,、地級市、州政府所在城市要修復(fù)自來水廠和主要供水干管,，水廠正常運(yùn)行,，恢復(fù)災(zāi)前供水能力，水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),。



 2008年3月底前,，各縣級市、城關(guān)鎮(zhèn)要修復(fù)更新供水管網(wǎng)和居民住宅供水配置系統(tǒng),，居民用戶終端供水水壓和水質(zhì)達(dá)到災(zāi)前標(biāo)準(zhǔn),，全面恢復(fù)正常供水。已正常供水地區(qū)的污水處理廠恢復(fù)運(yùn)行,。



 2008年4月底前,，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本恢復(fù)正常運(yùn)行，達(dá)到災(zāi)前處理能力和出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。



 2008年5月底前,，全部建制鎮(zhèn)供水設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行，達(dá)到災(zāi)前供水能力和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。



 （二）盡快恢復(fù)受損的城鎮(zhèn)供氣,、道路橋涵,、公共交通、垃圾處理,、風(fēng)景園林等設(shè)施



 2008年2月底前,，修復(fù)受損供氣管道和閥門等設(shè)施，供應(yīng)場（站）正常運(yùn)行,，全面恢復(fù)城鎮(zhèn)供氣,。受災(zāi)程度較輕、安全狀況較好的城市道路,、橋涵恢復(fù)通行,。城市公共交通線路全面恢復(fù)運(yùn)行。受損城鎮(zhèn)雨雪冰凍期間積存的生活垃圾基本清運(yùn)完畢,。完成城鎮(zhèn)綠地和風(fēng)景名勝區(qū)受損明顯植物的整理修整,、受損公園設(shè)施（路面、構(gòu)筑物,、建筑物,、噴泉、動(dòng)物籠舍等）基本清理,。



 2008年3月底前,，完成受損嚴(yán)重的城鎮(zhèn)道路、橋涵恢復(fù),。城鎮(zhèn)受損公共交通車輛,、設(shè)施設(shè)備及場（站）設(shè)施全部修復(fù)投運(yùn)，全面恢復(fù)運(yùn)行,。城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)日清,，垃圾無害化處理恢復(fù)正常運(yùn)行。城鎮(zhèn)公園全面恢復(fù)正常,。風(fēng)景名勝區(qū)受損供水,、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)正常,。



 2008年4月底前,，全面恢復(fù)風(fēng)景名勝區(qū)運(yùn)行。



 2008年5月底前,，完成橋涵的加固和維修,，完成城鎮(zhèn)受損植物補(bǔ)植、受損公園設(shè)施的修復(fù),。



 2008年6月底前,，城鎮(zhèn)道路、橋涵實(shí)現(xiàn)正常通行,。



 （三）全面加強(qiáng)市政公用行業(yè)災(zāi)后安全運(yùn)營工作



 加強(qiáng)對災(zāi)害安全隱患的排查工作,，特別是加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水,、供氣管網(wǎng)的檢測，加強(qiáng)對老橋,、危橋和病橋的檢測和安全評估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，吸取教訓(xùn),，督促企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)制度，完善應(yīng)急預(yù)案,，從組織機(jī)構(gòu),、規(guī)章制度、技術(shù)力量,、應(yīng)急材料準(zhǔn)備等各方面加強(qiáng)應(yīng)急處理工作。



 四,、切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任。



 災(zāi)區(qū)各級建設(shè)主管部門和企業(yè),，要把災(zāi)后恢復(fù)重建作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各司其職,，精心組織，抓緊實(shí)施,，按時(shí)完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù),。



 各城鎮(zhèn)建設(shè)（市政）主管部門和有關(guān)市政公用企業(yè)、風(fēng)景名勝管理機(jī)構(gòu),，是城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的實(shí)施責(zé)任主體,。



 各省、自治區(qū),、直轄市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作,，制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃并提供技術(shù)支持。



 建設(shè)部將會同各受災(zāi)省,、自治區(qū)建設(shè)主管部門加強(qiáng)對城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作的檢查和指導(dǎo),。



 （二）精心組織，抓緊實(shí)施



 認(rèn)真核實(shí)受災(zāi)情況,。災(zāi)區(qū)各建設(shè)主管部門和企業(yè)要進(jìn)一步核實(shí)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施受災(zāi)情況,，查明設(shè)施運(yùn)行安全隱患，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,，明確本地區(qū),、本企業(yè)恢復(fù)重建目標(biāo),、重點(diǎn)，抓緊組織,，分步實(shí)施,。



 （三）多方籌資，?？顚Ｓ?


 按照“企業(yè)為主,、政府支持”的原則，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建資金要通過企業(yè)自籌,、銀行貸款,、保險(xiǎn)賠付、財(cái)政支持等多渠道籌集,。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，加強(qiáng)恢復(fù)重建項(xiàng)目的資金管理，嚴(yán)防挪用,、截留,，管好、用好建設(shè)資金,。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工程項(xiàng)目的管理,，確保施工安全，確保工程質(zhì)量,。



 （四）積極指導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)督



 切實(shí)做好保障工作。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)要建立和完善協(xié)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建的工作機(jī)制,，統(tǒng)籌人力,、物力、財(cái)力,，積極提供條件,，做好恢復(fù)重建的保障工作。



 五,、組織未受災(zāi)地區(qū)省廳和有關(guān)行業(yè)協(xié)會對災(zāi)區(qū)進(jìn)行對口支援



 加強(qiáng)對口支援,。各地建設(shè)部門和企業(yè)要發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的精神,，積極開展與受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門和企業(yè)的對口支援,。未受災(zāi)地區(qū)建設(shè)廳要充分發(fā)揮在應(yīng)對雨雪冰凍等方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、人才優(yōu)勢,，組織專門隊(duì)伍對口支援受災(zāi)地區(qū)受損市政公用設(shè)施恢復(fù)重建工作,。



 建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)協(xié)會要在儀器設(shè)備、物資材料和專業(yè)技術(shù)（人才）等方面組織協(xié)調(diào),，對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行對口援助和技術(shù)支持,，組織專業(yè)檢漏的專家和技術(shù)人員隊(duì)伍,，幫助受災(zāi)城市對城市供水管網(wǎng)的漏失情況進(jìn)行檢測和修復(fù)。



 六,、認(rèn)真做好災(zāi)后恢復(fù)重建情況上報(bào)工作



 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。各受災(zāi)地區(qū)建設(shè)主管部門要認(rèn)真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害中暴露出的矛盾和問題，深刻總結(jié)搶險(xiǎn)抗災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，將防范低溫雨雪冰凍技術(shù)措施落實(shí)到恢復(fù)重建工作中,，努力提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。



 按照災(zāi)后恢復(fù)重建工作安排,，各受災(zāi)?。▍^(qū)、市）建設(shè)廳（建委）,，重慶市市政管委,、經(jīng)委、商委,，每周五下班前要將本地區(qū)城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建情況報(bào)我部,。



 聯(lián)系人：吳濤 趙麗莉



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二○○八年二月二十二日