• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2008〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-03-18
• 【生效日期】2008-03-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項(xiàng)目工作實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市治理停緩建項(xiàng)目工作實(shí)施方案的通知 

(哈政辦綜〔2008〕17號(hào))





 各有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局,，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市治理停緩建項(xiàng)目工作實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年三月十八日



 哈爾濱市治理停緩建項(xiàng)目工作實(shí)施方案



 為加快推進(jìn)停緩建工程復(fù)建工作,，改善城市景觀和投資環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以改善城市景觀為目標(biāo),，以法律為依據(jù),，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律、行政等手段,，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,，把解決共性問題與個(gè)性問題相結(jié)合，本著積極、穩(wěn)妥,、慎重,、依法的原則，分類處置,，分階段推進(jìn),，全面完成停緩建工程治理工作，積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管措施,，防止發(fā)生新的停緩建問題,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。



 二,、治理范圍



 停緩建項(xiàng)目主要是指位于城市建成區(qū)內(nèi)（不含呼蘭,、阿城2區(qū)）、2007年12月31日以前在建項(xiàng)目停緩建2年以上,，嚴(yán)重影響城市景觀和容貌的房屋建筑項(xiàng)目（含一期工程竣工,，二期工程尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目）。



 主要包括：康安花園住宅（道里區(qū)康安路106號(hào)）,、龍海大廈（香坊區(qū)中山路39號(hào)）,、安發(fā)――安化住宅（道里區(qū)安發(fā)街與安化街轉(zhuǎn)角）、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層（道外區(qū)南勛街468號(hào)）,、中關(guān)村金融區(qū)（松北區(qū)江灣分區(qū)）,、哈威廣場(chǎng)（道里區(qū)東七至東八道街街區(qū)）、同樂世界1號(hào)樓（道里區(qū)東五至東六道街街區(qū)）,、埃德蒙頓路商服樓（道里區(qū)埃德蒙頓路23號(hào)）,、糧油批發(fā)市場(chǎng)（道外區(qū)北馬路13號(hào)）、省旅游集團(tuán)辦公樓（天鵝飯店B棟）（香坊區(qū)中山路95―3號(hào)）,、龍鳳大廈（道里區(qū)新陽路與哈藥路轉(zhuǎn)角）,、共樂小區(qū)102號(hào)樓（道里區(qū)新陽路351號(hào)）、藝華大廈（道外區(qū)大新街200號(hào)）,、桃源大廈（道外區(qū)景陽街101號(hào)）,、皇家花園13號(hào)樓（道外區(qū)南二十道街與大民興街轉(zhuǎn)角）、華風(fēng)世貿(mào)家園（開發(fā)區(qū)嵩山路與湘江路街區(qū)）等項(xiàng)目,。



 三,、工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)



 （一）2008年6月30日前，權(quán)屬明確,、且建設(shè)單位復(fù)建意愿積極主動(dòng)的項(xiàng)目復(fù)工建設(shè),；截至2008年12月31日，不涉及企業(yè)改制和履行司法程序的項(xiàng)目復(fù)工建設(shè),；力爭(zhēng)在2009年內(nèi),，中心城區(qū)停緩建項(xiàng)目全部啟動(dòng)復(fù)建,。



 （二）對(duì)位于主要繁華街路，對(duì)城市景觀造成嚴(yán)重影響的,，2008年內(nèi)不能復(fù)建的停緩建項(xiàng)目按規(guī)劃要求進(jìn)行立面裝飾,。



 （三）停緩建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋和衛(wèi)生狀況達(dá)到市級(jí)文明工地以上標(biāo)準(zhǔn)。



 （四）停緩建項(xiàng)目啟動(dòng)復(fù)建無大規(guī)模群體和越級(jí)進(jìn)京上訪案件,。



 （五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，研究探索防止發(fā)生停緩建項(xiàng)目的長(zhǎng)效監(jiān)管措施。



 四,、治理內(nèi)容和方式



 （一）組織權(quán)屬明確的項(xiàng)目,，理順關(guān)系，籌措資金,，盡快復(fù)建



 主要包括：康安花園住宅,、龍海大廈、安發(fā)――安化住宅,、太古不夜城小區(qū)K區(qū)和L區(qū)高層,、中關(guān)村金融區(qū)等主要因建設(shè)資金短缺導(dǎo)致停建的5個(gè)項(xiàng)目。



 治理措施：協(xié)助解決項(xiàng)目所牽涉的債務(wù)關(guān)系,、經(jīng)濟(jì)糾紛,；結(jié)合社會(huì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況，適度進(jìn)行規(guī)劃性質(zhì)和功能調(diào)整,；協(xié)助企業(yè)籌措建設(shè)資金,，限期開工建設(shè)。對(duì)確無籌資能力的,，可組織企業(yè)面向全國(guó)招商引資，吸納有實(shí)力,、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)運(yùn)作,，或進(jìn)行評(píng)估拍賣，促進(jìn)盡快啟動(dòng),。



 （二）協(xié)助未履行法定建設(shè)程序的項(xiàng)目,，調(diào)整規(guī)劃，完善手續(xù),，重新啟動(dòng)



 主要包括：哈威廣場(chǎng),、同樂世界1號(hào)樓、埃德蒙頓路商服樓等涉及辦理審批手續(xù)而不能盡快復(fù)建的3個(gè)項(xiàng)目,。



 治理措施：積極協(xié)調(diào),，實(shí)行集中審批，限期辦結(jié),，幫助建設(shè)單位解決難點(diǎn)問題,，使項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。



 （三）協(xié)調(diào)涉及企業(yè)改制的項(xiàng)目，明確債權(quán)債務(wù),，盡快啟動(dòng)



 主要包括：糧油批發(fā)市場(chǎng),、省旅游集團(tuán)辦公樓（天鵝飯店B棟）等主要由于企業(yè)改制涉及國(guó)有資產(chǎn)處置問題而暫時(shí)無法啟動(dòng)的2個(gè)項(xiàng)目。



 治理措施：以國(guó)企改革為契機(jī),，實(shí)行債權(quán)債務(wù)重組,，有效處置國(guó)有資產(chǎn)，盡快啟動(dòng),。



 （四）敦促涉及多方法律關(guān)系的項(xiàng)目建設(shè)單位,，限期履行司法程序



 主要包括：龍鳳大廈、共樂小區(qū)102號(hào)樓,、藝華大廈,、桃源大廈、皇家花園13號(hào)樓,、華風(fēng)世貿(mào)家園等主要由于履行法律程序或已經(jīng)判決,，但因牽涉多方主體利益，經(jīng)濟(jì),、法律關(guān)系復(fù)雜,，短期內(nèi)難以啟動(dòng)的6個(gè)項(xiàng)目。



 治理措施：對(duì)法院尚未判決的,，積極溝通協(xié)調(diào)法院盡快結(jié)案,；對(duì)法院已有明確判決意見的，積極協(xié)助法院做好執(zhí)行工作,；對(duì)執(zhí)行確有困難的,，積極協(xié)助按司法程序進(jìn)行評(píng)估拍賣，達(dá)到啟動(dòng)條件,。



 五,、實(shí)施步驟



 （一）啟動(dòng)階段（2008年3月底前）。主要工作任務(wù)是：深入開展調(diào)查摸底,，進(jìn)一步梳理項(xiàng)目的債權(quán),、債務(wù)關(guān)系，鑒定工程質(zhì)量,；建立停緩建工程項(xiàng)目檔案,，實(shí)行分類指導(dǎo)；制定停緩建項(xiàng)目治理工作方案和相關(guān)政策,；充分利用新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò)等輿論平臺(tái)；廣泛開展項(xiàng)目招商,，籌集落實(shí)項(xiàng)目啟動(dòng)資金,。對(duì)建設(shè)單位復(fù)建意愿積極主動(dòng)的項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予支持，提高辦事效率,，縮短審批時(shí)間,，啟動(dòng)項(xiàng)目復(fù)建。



 （二）實(shí)施階段（2008年4月至2009年8月）,。主要任務(wù)是：對(duì)具備建設(shè)條件的項(xiàng)目,，逐一啟動(dòng)建設(shè)，并隨時(shí)了解各項(xiàng)目進(jìn)展情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,；對(duì)涉及法院執(zhí)行和國(guó)企改制的項(xiàng)目，加大行政協(xié)調(diào)力度,，幫助尋找投資合作伙伴,，使其盡快達(dá)到或具備建設(shè)條件，繼續(xù)實(shí)施建設(shè),；對(duì)確實(shí)無法復(fù)建的項(xiàng)目,，由政府依法進(jìn)行處置。



 （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年9月至2009年12月）,。主要任務(wù)是：組織相關(guān)部門對(duì)復(fù)建工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收,，總結(jié)停緩建項(xiàng)目治理工作經(jīng)驗(yàn)，研究探索建設(shè)領(lǐng)域長(zhǎng)效管理措施,；依法規(guī)范建設(shè)單位建筑工程停緩建行為,；整合房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)管理資源，構(gòu)筑建設(shè)工程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),，防止發(fā)生新的停緩建項(xiàng)目,。



 六、保證措施



 （一）統(tǒng)一思想,，提高對(duì)治理停緩建項(xiàng)目工作重要性的認(rèn)識(shí),。治理停緩建項(xiàng)目工作是整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序的重要組成部分，各部門,、各單位要以對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,，認(rèn)清停緩建項(xiàng)目的存在對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，增強(qiáng)做好治理工作的責(zé)任心和緊迫感,。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，主動(dòng)服務(wù),，全力推進(jìn),。



 （二）制定政策,，依法治理和規(guī)范停緩建問題。針對(duì)停緩建項(xiàng)目閑置時(shí)間久遠(yuǎn),、破損嚴(yán)重的實(shí)際,，為達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，提升其價(jià)值優(yōu)勢(shì),，吸引投資主體踴躍投資,，以市政府名義制定出臺(tái)規(guī)劃、土地出讓,、配套費(fèi)收取,、建設(shè)審批等方面的相關(guān)政策，督促建設(shè)單位重新報(bào)批規(guī)劃方案,，限期復(fù)工,。對(duì)位于城市中心區(qū)域、嚴(yán)重影響城市景觀,、年內(nèi)又不能復(fù)工的項(xiàng)目,，必須按要求進(jìn)行立面裝飾，美化城市景觀,。



 （三）政府依法處置,，盤活呆壞資產(chǎn)。對(duì)建設(shè)單位無力繼續(xù)建設(shè)且無明確處置意見的停緩建項(xiàng)目,，協(xié)調(diào)建設(shè)單位將項(xiàng)目作價(jià)出售,，否則，由政府依法進(jìn)行資產(chǎn)處置,。



 （四）堅(jiān)持打造精品,，使停緩建工程展現(xiàn)新貌。針對(duì)現(xiàn)有的停緩建項(xiàng)目多數(shù)是位于我市中心城區(qū)主干道兩側(cè)的公共建筑和高層建筑,，建筑體量大,，對(duì)城市景觀環(huán)境和投資環(huán)境影響較大的實(shí)際，組織停緩建項(xiàng)目重新報(bào)批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)方案競(jìng)賽,，經(jīng)規(guī)劃部門嚴(yán)格把關(guān)，力爭(zhēng)把復(fù)建項(xiàng)目建設(shè)成體現(xiàn)我市城市建設(shè)風(fēng)貌,，彰顯城市文化的建筑精品,。



 （五）密切配合，合力推進(jìn)停緩建項(xiàng)目治理工作,。治理建成區(qū)停緩建項(xiàng)目工作,，政策性強(qiáng)、涉及面廣,、實(shí)施難度大,，需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律、行政等手段,，多部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行整治,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，密切配合，齊抓共管,。建立治理工作聯(lián)席會(huì)議制度,，定期召開會(huì)議，集中研究解決推進(jìn)過程中的難點(diǎn)問題,，確保治理工作取得實(shí)效,。



 七、組織領(lǐng)導(dǎo)



 成立哈爾濱市治理停緩建項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，組長(zhǎng)由市委常委,、市政府副市長(zhǎng)王世華擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委常委,、市政府副市長(zhǎng)叢國(guó)章,，市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)王維緒和市政協(xié)副主席,、市建委主任魏偉擔(dān)任,，成員由市發(fā)改委主任孫智力、市政府法制辦主任楊洪坡,、市政府國(guó)資委主任朱海,、市建委副主任劉清玉、市財(cái)政局副局長(zhǎng)朱守東,、市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)倪大鑫,、市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉才華、市房產(chǎn)住宅局總工程師夏德斌,、市司法局副局長(zhǎng)肖文東,、市公安局副局長(zhǎng)紀(jì)春林、市城管局副局長(zhǎng)王銘和,、市紀(jì)檢委常委王起,、市人防辦副主任孫慶德、市信訪辦副主任王學(xué)本,、市法院副院長(zhǎng)步延勝、市城投集團(tuán)公司總經(jīng)理高延生和人民銀行哈爾濱中心支行工會(huì)主任張會(huì)元擔(dān)任,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委,，負(fù)責(zé)日常工作,，辦公室主任由劉清玉兼任，工作人員從市建委,、市城市規(guī)劃局,、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)住宅局,、市財(cái)政局,、市政府法制辦、市信訪辦,、市政府國(guó)資委,、市司法局、市公安局,、市城管局,、市法院和市城投集團(tuán)公司等有關(guān)成員單位抽調(diào)。