• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2008〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-03
• 【生效日期】2008-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的若干意見(jiàn) 

(哈政發(fā)〔2008〕8號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委、辦,、局,，各有關(guān)單位：



 第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）于2008年1月1日起施行，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》同時(shí)廢止,。為全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，切實(shí)做好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下意見(jiàn)：



 一,、提高認(rèn)識(shí)，擺上日程,，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》



 （一）充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義,。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布施行,，是我國(guó)全面建設(shè)法制政府和法制國(guó)家的重大舉措,，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌,、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的精神,，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì),，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。該法不僅明確規(guī)定了規(guī)劃的制定、實(shí)施,、修改程序,，而且還加強(qiáng)了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和政府及所屬各有關(guān)部門行政行為的監(jiān)督檢查，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的系統(tǒng)性,、科學(xué)性,、前瞻性和權(quán)威性提供了有力的法律保障，也極大地促進(jìn)和提高了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺(jué)性,。各級(jí)政府和各有關(guān)部門,，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重大意義，精心組織,、廣泛宣傳，全面貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，盡快將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制審批,、行政許可、實(shí)施監(jiān)管工作納入到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的軌道上來(lái),。



 （二）將貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》擺上重要日程,。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施不僅是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的工作任務(wù)，更是各級(jí)政府及政府各有關(guān)部門當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要科學(xué)制訂貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作計(jì)劃或方案,，進(jìn)一步明確責(zé)任、強(qiáng)化措施,、狠抓落實(shí),。要重點(diǎn)對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查,、調(diào)查研究現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)中的行政行為,，盡快出臺(tái)適應(yīng)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求的工作措施，確保貫徹落實(shí)工作取得實(shí)效,。



 二,、密切配合、通力協(xié)作,，營(yíng)造良好的法律氛圍



 （三）全力提供財(cái)政支持,。各級(jí)政府要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作的順利進(jìn)行,。



 （四）加大監(jiān)督執(zhí)行力度。各級(jí)監(jiān)察,、法制部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)規(guī)劃行政部門執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的監(jiān)督,，對(duì)有關(guān)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，并立案問(wèn)責(zé),。



 （五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作,。各級(jí)政府、各有關(guān)部門及有關(guān)新聞媒體,，要開(kāi)展多種形式的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn),、教育、普及和宣傳活動(dòng),，努力在全社會(huì)形成知法,、懂法、守法的良好社會(huì)氛圍,。



 三,、明晰職能，健全機(jī)構(gòu),，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制



 （六）理順全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,。將哈爾濱市城市規(guī)劃局更名為哈爾濱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理,，將松北區(qū),、哈開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局移交市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門實(shí)行垂直管理,；呼蘭區(qū)、阿城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在過(guò)渡期內(nèi)維持現(xiàn)行體制不變,，過(guò)渡期滿后移交市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門實(shí)行垂直管理,。過(guò)渡期內(nèi)，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)呼蘭,、阿城2區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)，為逐步按期實(shí)現(xiàn)過(guò)渡創(chuàng)造條件,。



 （七）加強(qiáng)基層城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建設(shè),。各縣（市）人民政府要根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，按照實(shí)際需要配備編制,，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行政執(zhí)法主體資格合法,。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要盡快建立、健全相關(guān)的規(guī)章制度,，切實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃制定,、規(guī)劃行政許可、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管等行政職責(zé),。



 （八）理順?biāo)鶎倏h（市）規(guī)劃控制區(qū)的規(guī)劃管理體制,。本著既有利于實(shí)施監(jiān)管，又便于實(shí)際操作的原則,，決定將玉泉狩獵場(chǎng)、黑龍江北方森林動(dòng)物園,、西泉眼水庫(kù)暫由阿城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理,；達(dá)連河鎮(zhèn)由依蘭縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理；磨盤山水源地保護(hù)區(qū)委托五常市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理,；亞布力風(fēng)景旅游度假區(qū)委托尚志市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理,。其中磨盤山水源地保護(hù)區(qū)、亞布力風(fēng)景旅游度假區(qū)內(nèi)重大規(guī)劃項(xiàng)目須報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門備案,。由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)與有關(guān)縣（市）搞好銜接,。



 四、認(rèn)真清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的規(guī)章,、制度和文件,，搞好立、改,、廢配套建設(shè)



 （九）深入開(kāi)展專項(xiàng)清理與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》不相適應(yīng)的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章,、規(guī)范性文件及內(nèi)部管理制度工作。各級(jí)人民政府,、各有關(guān)部門要立即開(kāi)展清理工作,，對(duì)完全不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件或內(nèi)部管理制度要立即廢止,；對(duì)個(gè)別條款與該法不一致的要及時(shí)修訂,；結(jié)合實(shí)際，及時(shí)建立健全新的與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神相一致的規(guī)章制度,。一是以市政府名義發(fā)布的規(guī)章,、規(guī)范性文件（哈政發(fā)法字）的清理工作，由市政府法制辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。各級(jí)政府,、各相關(guān)部門要按照規(guī)定對(duì)其正在實(shí)施的市政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出具體的修改或廢止意見(jiàn),，并說(shuō)明理由,，于4月30日前報(bào)市政府法制辦匯總。市政府法制辦在征求各有關(guān)方面意見(jiàn),，包括聽(tīng)取專家學(xué)者,、公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理意見(jiàn),，報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以公布。其他以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的文件,，由市政府辦公廳負(fù)責(zé)組織清理,。二是區(qū)、縣（市）政府以及市政府所屬部門發(fā)布的文件,，應(yīng)按照“誰(shuí)制定,、誰(shuí)清理”的原則進(jìn)行清理。其中屬于規(guī)范性文件的,，清理結(jié)果報(bào)市政府法制辦備案,。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及區(qū)、縣（市）政府所屬部門發(fā)布的文件,，由區(qū),、縣（市）政府組織清理。四是內(nèi)部管理制度由各單位自行清理,。



 （十）加強(qiáng)對(duì)立,、改、廢工作的指導(dǎo),。由市政府法制辦會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及其他有關(guān)部門,，對(duì)各地區(qū)、各部門開(kāi)展的立,、改,、廢工作給予必要的指導(dǎo)和幫助,。



 五、嚴(yán)格依法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批,，切實(shí)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系



 （十一）依法編制和修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃,。對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改要認(rèn)真貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜,、部門協(xié)作,、公眾參與”的方針，在精心搞好現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的內(nèi)容和程序，認(rèn)真組織編制,、審查,、論證、公示,、報(bào)批,、公布等各項(xiàng)工作，避免違法現(xiàn)象的發(fā)生,。同時(shí),，各有關(guān)部門要配合城鄉(xiāng)規(guī)劃部門共同辦好《哈爾濱市城市總體規(guī)劃》報(bào)批后的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，爭(zhēng)取早日得到國(guó)家批復(fù),。



 （十二）認(rèn)真組織制定控制性詳細(xì)規(guī)劃,。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,，規(guī)劃行政許可的辦理,，以經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)。為了保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，適時(shí)實(shí)施各項(xiàng)建設(shè),，各縣（市）人民政府要對(duì)本地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批工作進(jìn)行1次檢查。尚未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的,，要立即著手進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批;已經(jīng)編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未履行審批程序的,，要抓緊履行程序;已經(jīng)生效的控制性詳細(xì)規(guī)劃不符合城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際需要的，要按照法定程序修改完善,。



 （十三）將市城市規(guī)劃委員會(huì)更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì),。市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)代表市政府審議相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃；審議通過(guò)的,，報(bào)市政府批復(fù)施行,。



 六、抓緊完善規(guī)劃行政許可辦理程序



 （十四）進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理程序,。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門要對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定,，修改,、補(bǔ)充、完善現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃辦理程序,，并適時(shí)向社會(huì)公布,。對(duì)2007年12月31日前未做出規(guī)劃用地行政許可的項(xiàng)目，將按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定辦理,；對(duì)已經(jīng)做出規(guī)劃用地行政許可的項(xiàng)目，將按照原有的法規(guī),、規(guī)定繼續(xù)辦理,。



 七、認(rèn)真履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查職責(zé)



 （十五）加強(qiáng)日常工作的監(jiān)督和管理,。各級(jí)人民政府,、各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng),、自覺(jué)接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。下級(jí)機(jī)關(guān)要定期向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的情況，接受上級(jí)機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督;上級(jí)機(jī)關(guān)要定期不定期地開(kāi)展對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正下級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中的違法違規(guī)行為,。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要向各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門派駐專、兼職結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督員,，做好日常工作的監(jiān)管,。



 （十六）加大依法追究力度。上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為有過(guò)錯(cuò)的,，要履行責(zé)令糾正或直接糾正的職責(zé),。下級(jí)機(jī)關(guān)接到上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令糾正或直接糾正的指令，要立即執(zhí)行,，不得推諉拖延,。對(duì)于重大違法案件，需要追究有關(guān)人員責(zé)任的,，必須依法辦理,，不得隱瞞包庇。



 （十七）明確違法建設(shè)處罰職責(zé),。市政府責(zé)成市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門,、市城市管理行政執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)處罰職責(zé)。其中,，未按規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行使處罰職責(zé)（包括強(qiáng)制拆除，下同）,。未辦理規(guī)劃許可手續(xù)的,，城區(qū)范圍內(nèi)由市城市管理行政執(zhí)法部門行使處罰職責(zé),；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使處罰職責(zé),。在認(rèn)真履行對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施行為監(jiān)管職責(zé)的同時(shí),，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要牽頭抓好城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合執(zhí)法工作，代表市政府組織,、協(xié)調(diào)各區(qū)政府,、市各有關(guān)部門對(duì)違法建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)格管理和處罰。各縣（市）要根據(jù)本地的實(shí)際情況明確《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的強(qiáng)制拆除執(zhí)法主體,。



 （十八）規(guī)范強(qiáng)制拆除操作程序,。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府履行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授予的強(qiáng)制拆除職責(zé),，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)其實(shí)施程序提出指導(dǎo)意見(jiàn),；各縣（市）政府要結(jié)合本地實(shí)際制定具體的強(qiáng)制拆除操作規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)其實(shí)施工作的監(jiān)督,、檢查,、指導(dǎo)和糾正。



 （十九）加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督,。各級(jí)人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定,、修改、實(shí)施和管理中,，應(yīng)積極鼓勵(lì)公眾參與,，通過(guò)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾意見(jiàn),，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年四月三日