• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2005〕11號
• 【發(fā)布日期】2005-07-06
• 【生效日期】2005-07-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委,、湖北省人民政府關于進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關于進一步促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見

(鄂發(fā)〔2005〕11號 2005年7月6日)





 為進一步增強縣域經(jīng)濟活力,解決當前制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,促進全省縣域經(jīng)濟穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見,。



 一,、進一步擴大縣(市)經(jīng)濟社會管理權限



 在第一批20個擴權縣(市)的基礎上,增加鄖縣、公安縣,、洪湖市,、松滋市、枝江市,、宜城市,、云夢縣、安陸市,、黃梅縣,、團風縣、通城縣和利川市為第二批擴權縣(市),。第二批擴權縣(市)與第一批擴權縣(市)享有同等的經(jīng)濟社會管理權限,。



 按照“能放則放”的原則,除涉及國家安全、跨區(qū)域事務和直接關系人身健康,、生命安全的事項以外,由省級相關部門實施的行政許可事項,可由縣(市,、區(qū))直接向省級行政主管部門申請,報市(州)備案,省級行政主管部門作出行政許可決定,結果直達縣(市、區(qū)),抄送市(州),。除法律,、法規(guī)有明確規(guī)定的以外,目前須經(jīng)市(州)審批或由市(州)管理的,改由擴權縣(市)自行審批、管理,報市(州)備案;須經(jīng)市(州)審核,、報省審批(審核)的,改由擴權縣(市)直接報省審批(審核),報市(州)備案,。涉及政府投資項目,按省人民政府《關于貫徹國務院投資體制改革的決定的意見》(鄂政發(fā)〔2005〕12號)執(zhí)行。



 二,、進一步改善金融服務



 國有商業(yè)銀行要保留適當?shù)目h域經(jīng)營機構,股份制商業(yè)銀行要積極到縣域拓展業(yè)務,政策性銀行要積極探索服務縣域經(jīng)濟的新方式,增加貸款規(guī)模,積極處理縣域不良貸款,。規(guī)范政府相關部門、中介機構評估收費,降低收費標準,。各金融機構對優(yōu)質(zhì)信用地區(qū)要優(yōu)先安排信貸計劃,優(yōu)先調(diào)劑信貸資金,增加信用貸款總量,。擴大抵押和質(zhì)押貸款范圍,允許開辦可變現(xiàn)庫存抵押、應收賬款質(zhì)押,、人壽保險單質(zhì)押貸款,。允許高新技術產(chǎn)品、專利產(chǎn)品辦理知識產(chǎn)權,、商標等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款,。允許民營企業(yè)聯(lián)保,、互保貸款。



 加快建立適合縣域經(jīng)濟特點的信用信息征集和信用評價體系,整合各部門有關中小企業(yè),、民營企業(yè)信用信息資源,將分散的中小企業(yè),、民營企業(yè)信用信息納入到統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫建設中,實現(xiàn)信息共享。加強信貸征信業(yè)監(jiān)管,推動社會信用制度建設,。



 省和市(州),、縣(市、區(qū))財政都要安排資金,支持中小企業(yè)信用擔保體系建設,。省比照對第一批擴權縣(市)的做法,2005年給第二批擴權縣(市)和現(xiàn)代化建設試點縣(市)借款500萬元,用于建立中小企業(yè)信用擔保體系,對符合條件的其他縣(市,、區(qū))今后逐步給予同等待遇。鼓勵民營資本進入擔保領域,建立民營擔保企業(yè),符合國家免稅規(guī)定的擔保機構,經(jīng)國家有關部門批準,對其從事?lián)I(yè)務取得的收入三年內(nèi)免征營業(yè)稅,。加強對擔保機構的監(jiān)管,促進其依法經(jīng)營,規(guī)范運作,提高服務質(zhì)量,。



 三、進一步強化人才,、科技支持



 堅持和完善科技副職選派制度,建立大中城市教育,、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門人才輪換下派制度,支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展,。



 專業(yè)技術人員到縣域企業(yè)兼職,、進行技術咨詢和技術服務等,其合法收入給予保護。國家公務員和國有科研單位,、高等院校及其他國有事業(yè)單位的人員辭職到縣域企業(yè)工作或創(chuàng)業(yè)的,可發(fā)給本人5―8年的基本工資,由原單位在5―8年內(nèi)付清,。



 在縣域各類企事業(yè)單位工作的專業(yè)技術人員和大中專畢業(yè)生,可申請參加常規(guī)評定或晉升專業(yè)技術職稱,對特殊需要和做出重要貢獻的人才按規(guī)定實行特別評審。有計劃地組織縣域專業(yè)技術人員到高等院校,、科研機構或大中型企業(yè)培訓進修,各級財政對縣域專業(yè)技術人員繼續(xù)教育經(jīng)費給予適當補助,。



 依托有關高等職業(yè)院校、中等職業(yè)學?；蚱渌殬I(yè)培訓學校,根據(jù)企業(yè)用工需要,組織對新錄用的進城務工人員進行職業(yè)技能培訓,。各級財政適當安排進城務工人員崗前培訓經(jīng)費,采取培訓一名進城務工人員給予一定補貼的辦法進行資助。



 加強先進實用技術推介,鼓勵和推動高等院校,、科研機構與企業(yè)進行科技項目對接,加快科技成果轉化,推進縣域中小企業(yè)依靠科技進步加快發(fā)展,。加強技術創(chuàng)新服務體系建設,積極為中小企業(yè)提供技術服務,不斷提高企業(yè)的科技含量和技術裝備水平。



 四,、努力保障電力供應



 加快電力代管縣的電力體制改革步伐,由省電力公司和代管縣按平等,、自愿的原則,盡快協(xié)商組建有限責任公司或股份有限公司,理順代管縣的電力體制,推進同網(wǎng)同價政策的實施,。



 加大縣域電力基礎設施投資,主要加強縣域電網(wǎng)(特別是貧困山區(qū)的電網(wǎng))與主網(wǎng)的聯(lián)絡,增強縣域電網(wǎng)的支撐力度,重點解決電網(wǎng)供電卡口,、與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱、支撐力度不強等問題,提高供電可靠性,。



 五,、依法合理使用土地



 縣域工業(yè)項目建設用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃,。縣域內(nèi)土地利用年度計劃不足的,經(jīng)省級國土資源管理部門審核認定后,可以通過土地整理凈增耕地折抵建設占用耕地指標和通過復墾建設用地置換建設占用耕地指標,。通過置換和折抵取得的建設占用耕地指標,用于縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施,、中心村和小城鎮(zhèn)建設以及工業(yè)園區(qū)建設。使用通過置換和折抵取得建設用地項目,必須符合土地利用總體規(guī)劃及城市,、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃,并依法履行用地審批程序,。



 工業(yè)項目建設占用耕地,所在縣(市、區(qū))人民政府和建設用地單位不能依法落實耕地占補平衡的,可以由所在縣(市,、區(qū))人民政府采取依法繳納耕地開墾費的方式,申請省級國土資源管理部門在全省范圍內(nèi)落實耕地占補平衡,。



 在符合土地利用總體規(guī)劃及城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下,村莊,、集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有的建設用地使用權可依法流轉。在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊,、集鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi),需要使用建設用地的產(chǎn)業(yè)集群項目,依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)和土地征用手續(xù)。對有穩(wěn)定收益的項目,農(nóng)民可用依法批準的建設用地土地使用權入股,。



 六,、大力支持產(chǎn)業(yè)集群建設



 省直相關部門要制定扶持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體辦法,健全和完善縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系?？h(市,、區(qū))人民政府要加強對縣域產(chǎn)業(yè)集群建設的規(guī)劃指導和論證工作。各級技術改造資金,、高新技術引導資金,、中小企業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金,、農(nóng)業(yè)標準化資金等財政性資金,應加大扶持產(chǎn)業(yè)集群建設力度,。各地要優(yōu)先完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群周圍的基礎設施,建設部門給予適當?shù)馁Y金支持。產(chǎn)業(yè)集群所在地縣(市,、區(qū))人民政府依法出讓國有土地使用權的土地出讓金除上繳中央部分和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)外,剩余部分全額返還產(chǎn)業(yè)集群所在地人民政府,專項用于產(chǎn)業(yè)集群基礎設施建設和失地農(nóng)民的社會保障及補償安置,。



 七、促進外向型經(jīng)濟發(fā)展



 實行重點縣(市,、區(qū))利用外資工作聯(lián)系制度,加強對縣域利用外資工作的指導,。培育一批招商引資重點縣(市、區(qū)),、利用外資重點縣(市,、區(qū))和外貿(mào)出口重點縣(市、區(qū)),對利用外資和外貿(mào)出口雙過千萬美元的縣(市,、區(qū))給予重點扶持,。鼓勵縣(市,、區(qū))參加全省性重大招商引資、展覽展銷活動,舉辦單位對展位費給予補貼,。在安排中小企業(yè)國際市場開拓資金,、中部外貿(mào)促進資金時向縣域傾斜。省財政在核定出口退稅基數(shù)時,對貧困縣(市)給予一定的照顧,。



 八,、加大對貧困地區(qū)的支持力度



 加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度,適當降低貧困縣(市)國家和省確定的重大項目的限制性條件和地方配套資金門檻,對骨干企業(yè)技術改造給予貸款貼息,積極支持貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大,提高自身“造血”功能。抓緊組織編制通村公路五年規(guī)劃,積極爭取國家政策支持,適當提高貧困地區(qū)通村油路(水泥路)以獎代補的獎勵標準,每公里補助10萬元,。加大對小型水利設施建設的扶持力度,省財政設立的小型農(nóng)田水利建設補助資金要對貧困地區(qū)予以重點傾斜,。



 九、扶持農(nóng),、林,、水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展



 各地要充分利用我省農(nóng)、林,、水產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展農(nóng),、林、水產(chǎn)品加工業(yè),培植農(nóng),、林,、水產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),推進產(chǎn)業(yè)化。通過財政貼息,加大對龍頭企業(yè)基地建設,、農(nóng)林水產(chǎn)品精深加工,、技術改造的扶持力度,提高龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動能力。每年選擇部分龍頭企業(yè)給予重點扶持,支持龍頭企業(yè)做大做強,幫助解決原料收購資金緊張的問題,。積極引進和鼓勵國外,、省外大型農(nóng)、林,、水產(chǎn)品加工企業(yè)進入我省縣(市,、區(qū))發(fā)展精深加工業(yè)、建設生產(chǎn)基地和科技服務體系,。