• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕30號
• 【發(fā)布日期】2008-04-22
• 【生效日期】2008-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知

(鄂政辦發(fā)〔2008〕30號)





各市,、州,、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府,，省政府各部門：



 2008年3月10日,，武漢境內(nèi)318國道岱黃1號公路立交橋工地發(fā)生梁體傾斜致2人受傷的事故后，省委書記羅清泉當(dāng)即作了“要進一步加強安全生產(chǎn)”的重要批示,，李春明副省長就貫徹落實羅清泉書記重要批示,、確保建設(shè)工程安全施工提出了明確要求。為了認(rèn)真貫徹落實省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示,，進一步做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下,。



 一,、高度重視建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)



 近些年來,，隨著我省固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴大,，工業(yè)、鐵路,、交通,、水利和電力等一大批重點工程陸續(xù)開工建設(shè)，為改善我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用,。但是,，由于多方面的原因，建設(shè)工程各類事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢,。2007年,，全省建設(shè)工程事故死亡人數(shù)同比上升6?25％，其中發(fā)生了“8?5”野三關(guān)隧道透水,、“11?20”高陽寨巖石崩塌等影響較大的事故,。今年1-2月，建設(shè)工程事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比又分別上升71?43％和57?14％,。面對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢,，各地、各部門,、各建設(shè)企業(yè)務(wù)必引起高度重視,，要用“鐵的手腕、鐵的面孔,、鐵的標(biāo)準(zhǔn)”,，堅決貫徹國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求,，按照“屬地管理,、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作納入責(zé)任目標(biāo)考核范圍,，嚴(yán)格落實責(zé)任制,；要堅持召開專題會議，定期分析形勢,，針對存在的問題,，及時提出相應(yīng)措施和要求；要搞好相關(guān)工作的協(xié)調(diào)服務(wù),，及時解決影響安全生產(chǎn)的各種問題,。



 二、切實加強安全監(jiān)管,，建立聯(lián)合監(jiān)管機制



 各地要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，專業(yè)監(jiān)管與綜合監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。各級發(fā)展改革部門要嚴(yán)格建設(shè)項目的行政許可,，把建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”納入項目審批和竣工驗收中,；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的專業(yè)管理部門,，要充分行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，切實加強建設(shè)工程施工過程的安全監(jiān)管,，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入,，達不到安全標(biāo)準(zhǔn)的堅決不予許可；建設(shè)行政部門要認(rèn)真抓好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)管工作,，深化對施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和監(jiān)理單位資質(zhì)的監(jiān)管,；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要代表政府認(rèn)真行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職權(quán)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門進一步加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作,，依法監(jiān)督檢查相關(guān)的建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”情況，組織相關(guān)的大型建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收,，積極推進安全標(biāo)準(zhǔn)化工程創(chuàng)建活動,，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，督促整改隱患,，依法嚴(yán)肅查處生產(chǎn)事故,；各級政府要對安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，高度重視并切實支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。



 要建立并推行“雙聯(lián)”綜合監(jiān)管機制,。省安全監(jiān)管、建設(shè)部門要聯(lián)合各專業(yè)管理部門每年至少兩次組織專家對建設(shè)工程開展聯(lián)合督查,，并與在鄂建設(shè)項目各參建單位召開聯(lián)席會議,，通報督查情況，研究,、解決工程施工中的重大安全問題,；市（州）每季度至少召開一次與建設(shè)項目各參建單位（項目工區(qū)）聯(lián)席會議，聯(lián)合對轄區(qū)建設(shè)項目開展安全督查,，督促隱患排查治理工作,。聯(lián)合檢查和聯(lián)席會議情況應(yīng)及時報上級主管部門。



 三,、嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，強化現(xiàn)場管理



 建設(shè)工程參建各方要切實落實安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任，強化安全管理,，增加安全投入,，確保生產(chǎn)安全。建設(shè)單位必須依法履行基本建設(shè)程序,，嚴(yán)格建設(shè)項目招投標(biāo)制度,，及時提供真實、準(zhǔn)確,、完整的有關(guān)資料,，保證建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，保證所建項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,。設(shè)計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計,，編寫安全生產(chǎn)專篇,，應(yīng)充分考慮施工安全操作和防護的需要。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度,，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承建的工程進行定期和專項安全檢查,，在施工組織設(shè)計中編制專項安全技術(shù)措施,，認(rèn)真做好交底工作。工程監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真做好施工組織設(shè)計中專項施工方案,、安全技術(shù)措施的審查和施工過程中日常監(jiān)理工作,，督促施工單位根據(jù)施工條件完善和改進施工作業(yè)方式和組織，確保安全生產(chǎn),，尤其是對橋梁,、隧道（涵洞）和高邊坡開挖、高空作業(yè)等重點部位要加強監(jiān)理力量,，把好安全關(guān),。各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)管理部門要切實加大施工現(xiàn)場的源頭治理力度，工程開工前督促建設(shè)單位進行施工現(xiàn)場安全評價,，未通過安全評價的,，不得發(fā)放施工許可證。建設(shè)工程參建各方都必須強化施工現(xiàn)場管理,，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn),，積極創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工程，嚴(yán)格落實各項安全責(zé)任和措施,，嚴(yán)防違章指揮,、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律導(dǎo)致各類事故,。



 四,、認(rèn)真做好建設(shè)工程隱患排查治理工作，防患于未然



 各地,、各部門,、各建設(shè)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知的有關(guān)精神,，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》的要求,，結(jié)合實際,，在去年隱患排查治理的基礎(chǔ)上，全面,、深入地做好建設(shè)工程隱患排查治理的各項工作,。一是要進一步落實責(zé)任。各地,、各部門要建立和落實隱患排查治理責(zé)任制,，特別要全面落實地方各級政府行政首長和部門“一把手”負(fù)總責(zé)的隱患排查治理責(zé)任制，確定牽頭部門,，明確職責(zé)分工,，全力抓好建設(shè)工程隱患排查治理工作。建設(shè)工程參建各方要切實落實隱患治理的主體責(zé)任,，依法建立隱患排查治理制度和項目法人對隱患排查治理工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任制,，把責(zé)任落實到崗位，落實到每一個人,。二是要進一步強化措施,。要建立重大隱患登記建檔,、公示公告,、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度,，強化行政執(zhí)法,，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)建設(shè)行為。對拒不整改或逾期未按要求完成整改的,，要堅決依法查處,。三是要建立群防群治機制，促進隱患排查治理,。一方面要建立群眾舉報監(jiān)督制度,，發(fā)動群眾舉報安全隱患和隱患整改不力等情況；一方面要通過新聞媒體加強監(jiān)督,，適時報道隱患整治工作,，適時曝光整治不力的問題。對安全隱患治理自覺性不強的,，要重點監(jiān)督,。四是要加大隱患排查治理督查力度。各地,、各部門要按照“屬地管理”原則,，協(xié)調(diào)、督辦工程建設(shè)項目的隱患排查治理工作,，采取巡檢,、抽檢,、互檢、督查等方式,，深入基層和工程建設(shè)一線加強督促指導(dǎo),。省安委會將在7月、12月分兩次組織由發(fā)改委,、建設(shè),、安監(jiān)、交通,、水利,、電力、鐵路等部門專家組成的聯(lián)合督查組對重點建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作進行專項督查,。對隱患排查治理不力或達不到安全標(biāo)準(zhǔn)的,，該處罰的要處罰，該整頓的要堅決停工整頓,。



 五,、進一步加強應(yīng)急管理工作，不斷提高應(yīng)對處置能力



 各地,、各部門要針對建設(shè)工程高風(fēng)險,、易突發(fā)事故、易發(fā)事故的特點,，制定本地,、本部門職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)工程的重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍,、救援物資和裝備建設(shè),，建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機制，提高應(yīng)急救援能力和水平,。工程建設(shè)單位要根據(jù)建設(shè)工程特點,、范圍，對現(xiàn)場易發(fā)生重特大事故的部位,、環(huán)節(jié)進行適時監(jiān)控,，制定綜合的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織各參建單位開展綜合演練,。工程施工,、設(shè)計、監(jiān)理單位要根據(jù)工程建設(shè)進度和作業(yè)條件,、設(shè)備狀況和人員,、技術(shù)等不斷變化的實際情況，對本單位預(yù)案進行及時的評估,、修訂完善,，及時補充,、增配安全、有效的救援裝備,，狠抓應(yīng)急救援知識的教育培訓(xùn),，不斷提高職工自防自救能力。



 湖北省人民政府辦公廳



 二○○八年四月二十二日