• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕88 號
• 【發(fā)布日期】2008-05-13
• 【生效日期】2008-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省安監(jiān)局等部門關于加強企業(yè)應急管理工作意見的通知

(閩政辦〔2008〕88 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構：



 省安監(jiān)局,、國資委,、財政廳、公安廳,、民政廳,、衛(wèi)生廳,、環(huán)保局《關于加強企業(yè)應急管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年五月十三日





 關于加強企業(yè)應急管理工作的意見



 省安監(jiān)局 國資委 財政廳 公安廳



 民政廳 衛(wèi)生廳 環(huán)保局



 （二○○八年五月）



 企業(yè)應急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種生產(chǎn)安全事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件,，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預防,、處置和恢復重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分,。加強企業(yè)應急管理,，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責任。近年來,，我省企業(yè)應急管理工作取得較大進展,，但總體上看仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)事故頻發(fā),，自然災害,、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響,。為深入貫徹落實《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）,、國務院辦公廳轉發(fā)的安全監(jiān)管總局等部門《關于加強企業(yè)應急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕13號）和《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》，進一步加強企業(yè)應急管理工作,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、企業(yè)應急管理工作目標



 各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須完善應急預案，建立健全企業(yè)應急管理組織體系,，把應急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié),；形成上下貫通、多方聯(lián)動,、協(xié)調(diào)有序,、運轉高效的企業(yè)應急管理機制；建立起訓練有素,、反應快速,、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應急隊伍,；加強企業(yè)危險源管理和監(jiān)控,，做好與當?shù)刂卮笪ｋU源監(jiān)控平臺的銜接，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預防與處置的有機結合,；加強企業(yè)安全隱患的排查治理，及時消除重大隱患,，建立隱患排查治理長效機制,；企業(yè)應對事故災難,、自然災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高,。



 二,、企業(yè)應急管理工作要求



 （一）健全應急管理組織體系



 大型企業(yè)要設置或明確應急管理領導機構和辦事機構，配備專職或兼職人員開展應急管理工作,，形成企業(yè)主要領導全面負責,、分管領導具體負責、有關部門分工負責,、群團組織協(xié)助配合,、相關人員全部參與的應急管理組織體系；礦山,、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品,、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲運企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設置或指定應急管理辦事機構，配備應急管理人員,。其他各類企業(yè)也要在企業(yè)負責人的領導下組織開展自身應急管理工作,。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要按照屬地管理原則，主動加強與所在地縣級人民政府有關部門的溝通銜接,；主動接受安全生產(chǎn)監(jiān)管,，發(fā)生突發(fā)公共事件后要及時報告有關情況，發(fā)布預警信息,；主動搞好與周邊相關單位應急管理工作的銜接,。



 （二）完善應急預案管理體系



 編制完善應急預案。應急預案是企業(yè)應急管理工作的主線,。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點,，以編制事故災難應急預案為重點，并根據(jù)實際需要編制完善企業(yè)其他方面的應急預案,。預案內(nèi)容要簡明,、管用、注重實效,，有針對性和可操作性,，重點要明確具體應對措施。



 加強應急預案管理,。企業(yè)要建立預案的評估管理,、動態(tài)管理和備案管理制度，根據(jù)有關法律、法規(guī),、標準的變動情況,，應急預案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件,、設備狀況,、產(chǎn)品品種、人員,、技術,、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案,。企業(yè)應急預案按照“分類管理,、分級負責”的原則報相應的地方政府主管部門和上級單位備案，并告知相關單位,。



 開展應急預案演練,。各企業(yè)要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展預案演練工作,。高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),，每年至少組織開展一次預案演練。要加強對演練情況的總結分析,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，不斷改進應急管理工作。



 （三）加強應急隊伍和基地建設



 加強應急隊伍建設,。按照專業(yè)救援和職工參與相結合,、險時救援和平時防范相結合的原則，建設專業(yè)隊伍為骨干,、兼職隊伍為輔助,、職工隊伍為基礎的企業(yè)應急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關法律法規(guī)建立專業(yè)的應急救援隊伍,；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應急救援隊伍,，并與有關專業(yè)應急隊伍建立合作、聯(lián)動機制,；其他企業(yè)應根據(jù)需要指定專職或兼職應急救援人員,。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應急救援隊伍應當依托已有的專兼職消防隊組建,。涉及高危行業(yè)的中央駐閩企業(yè),、省屬企業(yè)都要建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化,、高技術水準的救援隊伍,。各企業(yè)要切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓,。特別是安全生產(chǎn)關鍵責任崗位的職工,，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術,，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法,，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患,，熟悉救援環(huán)境,，開展技術咨詢和服務，協(xié)議企業(yè)應予以積極配合和支持,。



 加強應急救援基地建設,。依托福建省東南電化股份有限公司、翔鷺石化企業(yè)（廈門）有限公司,、福建聯(lián)合化工有限公司,、福建三鋼集團三明化工有限責任公司、中石化紅山油庫等危險化學品應急救援骨干隊伍,，閩西礦山救護隊,、永安煤業(yè)救護隊、天湖山能源公司救護隊等礦山應急救援骨干隊伍,，建設危險化學品,、礦山應急救援基地。其他大型礦山,、石化,、民航、鐵路,、水上運輸企業(yè)也要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，建設應急救援基地，并在做好本企業(yè)應急救援工作的同時,，參與社會應急救援工作,。具備條件的中央駐閩企業(yè)、省屬企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范,、裝備先進適用,、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應急救援基地,，承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災任務,。



 （四）做好隱患排查治理和應急處置工作



 開展企業(yè)隱患排查治理。各企業(yè)要針對生產(chǎn)場所,、危險建（構）筑物以及周邊環(huán)境等認真開展隱患排查,，全面分析可能造成的災害及衍生災害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案,，并采取可靠的安全保障措施,。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施,，防止發(fā)生突發(fā)事件,。對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測,、評估,，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施,。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全的隱患的排查化解工作,，防范發(fā)生群體性事件。



 做好突發(fā)公共事件的處置工作,。突發(fā)公共事件發(fā)生后,，企業(yè)應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置,，并按照分級標準迅速向當?shù)卣坝嘘P部門報告,。對溢流、危險化學品泄漏,、放射源失控等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件,，企業(yè)要在第一時間向所在地政府報告有關情況，并及時向可能受到影響的單位,、職工,、群眾發(fā)出預警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢,，標明危險區(qū)域,，組織、協(xié)助應急救援隊伍和工作人員救助受害人員,，疏散,、撤離、安置受到威脅的人員,，并采取必要措施防止發(fā)生次生,、衍生事件。應急處置工作結束后,，各企業(yè)應盡快組織恢復生產(chǎn),、生活秩序，消除環(huán)境污染,，并加強事后評估,，完善各項措施,。



 （五）明確應急管理職責分工



 落實應急管理責任。企業(yè)是應急管理工作的主體,，主要負責人對本企業(yè)應急管理工作負責,，按照條塊結合、屬地為主的原則,，在政府的領導下和有關部門的監(jiān)督指導下開展應急管理工作,。相關人員按照各自職責，抓好應急管理工作,。



 加大應急管理投入,。企業(yè)應急能力建設是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障,。各企業(yè)要加大對應急能力建設的投入,，著力解決制約企業(yè)應急管理的關鍵問題，使人力,、物力,、財力等生產(chǎn)要素適應應急管理工作的要求，做到應急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃,、同步實施,、同步推進。要切實加大對應急物資的投入,，制訂應急物資保障方案,，重點加強防護用品、救援裝備,、救援器材的物資儲備,，做到數(shù)量充足、品種齊全,、質(zhì)量可靠,。加快新技術、新工藝和新設備的應用,，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,，提高防災減災能力。針對企業(yè)應急管理的重點和難點問題,，加強與有關科研院所的聯(lián)合攻關,。有條件的企業(yè)要加強應急管理的信息化建設，配備必要的設備,，逐步實現(xiàn)與有關部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通,。高危行業(yè)企業(yè)要安排應急專項資金，用于隱患排查整改,、危險源監(jiān)控,、應急隊伍建設,、物資設備購置、應急預案演練,、應急知識培訓和宣傳教育等工作,。



 三、各級政府必須重視和加強企業(yè)應急管理工作



 （一）高度重視企業(yè)應急管理工作,。各級政府及相關部門要認真貫徹落實黨的十七大提出的“堅持安全發(fā)展,，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”,、“完善突發(fā)事件應急管理機制”的要求,，進一步提高對做好企業(yè)應急管理工作重要性的認識，加強對企業(yè)應急管理工作的領導,，按照“分類管理,、分級負責、屬地為主”的原則,，落實對企業(yè)應急工作的監(jiān)管責任,，幫助企業(yè)提高應對突發(fā)事件的能力。



 （二）加強企業(yè)應急管理監(jiān)管,。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門按照現(xiàn)有職責分工,，進一步加強企業(yè)應急管理監(jiān)管工作。其他有關部門各司其職,，監(jiān)督指導有關企業(yè)預防和應對其他各類突發(fā)公共事件,。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構按照出資人職責，負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應急管理方針政策,，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容,，對監(jiān)管企業(yè)應急預案的制訂和落實情況開展檢查。各級政府應急管理辦事機構負責綜合指導,、協(xié)調(diào)企業(yè)應急管理工作,。各有關部門按照職責分工，針對不同行業(yè),、不同類型企業(yè)在應急管理工作中的不同特點,，加強對企業(yè)應急管理的分類指導。



 （三）加強企業(yè)預案編制指導和管理,。各級政府和有關部門要充分發(fā)揮中介機構和安全生產(chǎn)專家的作用,，舉辦各類應急預案培訓班，加強企業(yè)應急預案編制培訓,，明確預案編制要求,，制訂編制指南或預案范本，提高預案質(zhì)量,。重點加強對非公有制企業(yè),、中小企業(yè),、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè),、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物的企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導,，促進企業(yè)應急預案規(guī)范化、可操作化,。企業(yè)應急預案備案管理單位要加強對預案內(nèi)容的審查,，實現(xiàn)預案之間的有機銜接。要加強對企業(yè)預案演練的指導,，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練,，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。



 （四）加強應急管理聯(lián)動,?？h級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源,、應急隊伍,、救援基地、應急物資,、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系,，組織建立政府與企業(yè),、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關聯(lián)單位之間的應急聯(lián)動機制,，形成統(tǒng)一指揮,、相互支持、密切配合,、協(xié)同應對各類突發(fā)公共事件的合力,，協(xié)調(diào)有序地開展應急管理工作。



 （五）制定完善相關政策,。建立和完善政府應急準備金制度,，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進一步落實企業(yè)強制性提取安全費用,、交納安全生產(chǎn)風險抵押金,、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制定征用補償政策,，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法,。研究制定相關政策措施，加強先進適用技術,、裝備的研發(fā)和應用,，扶持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立完善企業(yè)應急隊伍有償服務機制，對企業(yè)應急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應補償,，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援,。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預防、處置和恢復重建等方面的作用,，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險和責任保險制度建設,，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。支持建設救援基地,，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用,。建立激勵約束機制，對應急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰或獎勵,，對不履行職責引起事態(tài)擴大,、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。