• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)〔2008〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-14
• 【生效日期】2008-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理意見的通知 

(哈政辦發(fā)〔2008〕8號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關(guān)單位：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,、市公安局、市財(cái)政局,、市民政局,、市建委,、市城管局、市農(nóng)委和市房產(chǎn)住宅局等8部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理的意見》予以轉(zhuǎn)發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○八年五月十四日



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理的意見



 近年來，在各級(jí)政府,、各相關(guān)部門的高度重視和共同努力下,，我市勞動(dòng)力市場管理工作取得了一定成效，市場規(guī)則和秩序基本建立,，就業(yè)服務(wù)體系已初具規(guī)模,。但是隨著進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多、用工主體多元化和用工形式的多樣化,，一些地區(qū)和單位在用工管理上出現(xiàn)了一些新問題,，非法用工、非法從事職業(yè)介紹等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在,。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理,，整頓和規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,，特提出如下意見：



 一、積極做好進(jìn)城務(wù)工人員的法制宣傳教育和求職引導(dǎo)工作,。各區(qū),、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及基層組織要充分發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職能作用,，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工人員外出前法律知識(shí),、基本權(quán)益保護(hù)、城市生活常識(shí)和尋找就業(yè)崗位等方面的宣傳,、咨詢與培訓(xùn)工作,使其了解簽訂勞動(dòng)合同的相關(guān)知識(shí)和規(guī)定,，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的法制觀念和維權(quán)意識(shí)。



 勞動(dòng)力輸入地政府要積極引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員通過正規(guī)渠道求職,，通過報(bào)紙,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行宣傳,，采取在火車站,、長途汽車站等進(jìn)城務(wù)工人員集散場所設(shè)立務(wù)工引導(dǎo)工作站、咨詢臺(tái),，免費(fèi)發(fā)放春風(fēng)卡,、宣傳單等方式為務(wù)工者提供服務(wù)。要充分發(fā)揮街道,、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站和農(nóng)民工引導(dǎo)員的作用,，有條件的街道、社區(qū)可在本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工及流動(dòng)打工人員集中地附近設(shè)立不影響交通和公共秩序,、競崗有序的零工市場,，利用農(nóng)民工引導(dǎo)員逐步將自發(fā)形成的勞動(dòng)力交易場所內(nèi)農(nóng)民工及流動(dòng)人員引導(dǎo)到市場中來。



 由市勞動(dòng)保障部門牽頭組建進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)援助服務(wù)中心,，建立全市統(tǒng)一的進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)援助服務(wù)平臺(tái),，公布所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)及經(jīng)審批合格的群團(tuán)及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)名稱及辦公地址，引導(dǎo)求職者到正規(guī)職介機(jī)構(gòu)求職,。



 二,、積極開展有組織的勞務(wù)輸出。勞動(dòng)力輸出地區(qū),、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及基層組織應(yīng)積極整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的職能作用,，建立勞務(wù)基地，大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作,通過訂單培訓(xùn),、定向輸出,，提高農(nóng)民外出務(wù)工組織化程度。勞動(dòng)力輸出地和輸入地政府之間,、職能部門之間,、工作實(shí)體之間應(yīng)加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合,，圍繞培訓(xùn),、服務(wù)、管理和維權(quán)等方面建立雙向?qū)拥臏贤ㄇ篮凸ぷ鳈C(jī)制,。



 三,、依法控制特殊群體人員外出打工并實(shí)施社會(huì)救助。勞動(dòng)力輸出地區(qū),、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及基層組織要加強(qiáng)對(duì)未成年、智障人員的管理和救助,，對(duì)智障人員,、殘疾兒童、單親家庭未成年人,、貧困家庭未成年人等特殊群體人員進(jìn)行摸底注冊,，廣泛開展扶貧幫困。智障人員,、未成年人的監(jiān)護(hù)人要認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任,，嚴(yán)格控制喪失勞動(dòng)能力的人員外出務(wù)工,，防患于未然。



 勞動(dòng)力輸入地區(qū),、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及基層組織要加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城求職未成年、智障,、殘疾人員的管理和救助,，及時(shí)提供救援和幫助，積極做好醫(yī)療救治,、兌現(xiàn)工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ぷ?。?duì)在查處和打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)中解救出的未成年人和智障人員，要及時(shí)移交民政部門妥善安置,，在體檢,、醫(yī)病和生活等方面給予關(guān)照，并積極幫助其尋找親人,，防止再次被拐騙或走失,，確保其安全順利返鄉(xiāng)。



 四,、全力做好流動(dòng)人員的治安管理工作,。在流動(dòng)打工人員集中地區(qū)特別是火車站、長途汽車站等窗口地帶,，要采取定期檢查和不定時(shí)巡查的方式,，清理整治以高薪待遇誘騙農(nóng)民工或拐騙未成年人、智障人員強(qiáng)迫勞動(dòng)的不法分子,。對(duì)違反治安管理的,，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的,，由公安機(jī)關(guān)依法立案偵查,，確保進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。



 五,、加強(qiáng)房屋出租管理工作,。在全市范圍內(nèi)開展外來流動(dòng)人口和出租房屋基礎(chǔ)調(diào)查工作，徹底解決流動(dòng)人口和出租房屋底數(shù)不清,、情況不明的問題,，全面掌握在哈流動(dòng)人口、出租房屋的基礎(chǔ)信息,，及時(shí)排查化解,、消除各類隱患和不穩(wěn)定因素，有效維護(hù)外來流動(dòng)人口的合法權(quán)益和出租房屋管理秩序,。街道辦事處和居民委員會(huì)要協(xié)助有關(guān)部門做好出租房屋的治安管理工作,，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的管理,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處各類侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法犯罪行為,。



 六,、全面清理整頓勞動(dòng)力市場秩序。以嚴(yán)厲打擊限制人身自由,、以職業(yè)介紹為幌子騙取求職者財(cái)物、強(qiáng)迫勞動(dòng)等為重點(diǎn),，徹底消除勞動(dòng)用工環(huán)節(jié)的各種違法犯罪活動(dòng),，堅(jiān)決取締各種非法勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)組織，依法查處各類非法職介組織機(jī)構(gòu)以及“馬路中介”,、“一元中介”等違法職業(yè)介紹行為,，嚴(yán)肅查處亂張貼非法用工廣告的行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)求職者特別是外來人員自發(fā)形成勞動(dòng)力交易場所的監(jiān)控,，引導(dǎo)求職者到正規(guī)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或者競崗有序的零工市場尋找工作,，依法維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序。對(duì)不服從管理,，嚴(yán)重影響社會(huì)治安和道路交通安全,、市容環(huán)境衛(wèi)生的勞動(dòng)力交易場所，由城管（行政執(zhí)法）部門依法進(jìn)行清理,。



 七,、嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)招、用工行為,。勞動(dòng)保障等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)招,、用工行為的監(jiān)管，促使企業(yè)用工管理步入規(guī)范化,、法制化軌道,。在企業(yè)自主招工時(shí)，要監(jiān)督企業(yè)不得通過非法職業(yè)中介或其他非法途徑招用人員,；在規(guī)范企業(yè)用工行為上,，要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，依法與招用的農(nóng)民工訂立并履行勞動(dòng)合同,，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系,，并嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益,。要督促企業(yè)及時(shí)履行勞動(dòng)用工備案手續(xù),，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)建立和完善企業(yè)內(nèi)部工資支付制度，明確基本工資,、崗位工資,、加班工資,、工資增長機(jī)制等內(nèi)容，堅(jiān)決杜絕違反最低工資規(guī)定,、肆意克扣拖欠勞動(dòng)者工資行為的發(fā)生,。



 八、預(yù)防和查處建筑行業(yè)的違法欠薪行為,。建設(shè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外來勞動(dòng)力密集,、流動(dòng)性較大建筑企業(yè)工資支付行為的日常監(jiān)管，配合勞動(dòng)保障部門認(rèn)真查處因工程款拖欠,、工程進(jìn)度糾紛和工程質(zhì)量糾紛引發(fā)的拖欠工資案件,；對(duì)未繳納農(nóng)民工工資保障金、未取得施工許可證及批準(zhǔn)開工報(bào)告而擅自施工,、不按照合同及時(shí)撥付工程款,、不落實(shí)建設(shè)資金導(dǎo)致拖欠勞務(wù)人員工資的建設(shè)施工單位，依法給予停工,、罰款,、吊銷許可證等行政處罰；對(duì)拖欠工程款,、拖欠工資以及不重視農(nóng)民工生活環(huán)境狀況的建設(shè)施工單位,，依法在招投標(biāo)、企業(yè)資質(zhì),、信用評(píng)價(jià)等方面予以懲戒和處罰,；對(duì)因拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪,、圍堵黨政機(jī)關(guān)事件的責(zé)任單位,，在信用評(píng)價(jià)時(shí)一票否決，不得參加新項(xiàng)目招投標(biāo),，并依法在企業(yè)資質(zhì),、市場準(zhǔn)入等方面予以懲戒。



 九,、建立規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序的組織體系和工作機(jī)制,。勞動(dòng)力市場管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、疏堵結(jié)合,、各負(fù)其責(zé)、綜合治理的原則,，形成全市上下聯(lián)動(dòng),、相互配合、齊抓共管的工作格局。



 （一）實(shí)行勞動(dòng)力市場管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,。聯(lián)席會(huì)議由市勞動(dòng)保障,、公安、財(cái)政,、民政,、建設(shè)、城市管理,、農(nóng)業(yè)和房產(chǎn)住宅等部門組成,，并邀請(qǐng)工會(huì)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織參加,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序工作,。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。



 （二）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。適時(shí)開展由勞動(dòng)保障部門牽頭，各職能部門參加的專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng),，統(tǒng)一行動(dòng),，聯(lián)合執(zhí)法。采取切實(shí)有效措施,，重點(diǎn)對(duì)流動(dòng)人員集散地,、中小企業(yè)密集區(qū)和建筑施工及“四小”等季節(jié)性用工單位實(shí)施專項(xiàng)檢查，綜合治理,。清理整頓非法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),，嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。



 （三）實(shí)行分工負(fù)責(zé)制度,。按照屬地管理原則,，區(qū)、縣（市）政府是本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場管理工作的責(zé)任主體,，聯(lián)席會(huì)議成員單位按照各自職責(zé)和法律法規(guī)的相關(guān)要求,承擔(dān)勞動(dòng)力市場管理的工作責(zé)任,。勞動(dòng)保障部門要認(rèn)真履行勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的職責(zé)，依法查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為,。公安部門要特別加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口集散地的治安管理,，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹為幌子騙取求職者財(cái)物、限制人身自由,、強(qiáng)迫勞動(dòng)等違法犯罪行為,。民政部門負(fù)責(zé)對(duì)外出打工特殊群體中務(wù)工不著、無力返鄉(xiāng)但有返鄉(xiāng)意愿的人員實(shí)施社會(huì)救助,。建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)未取得建筑施工許可證擅自進(jìn)行工程建設(shè),，導(dǎo)致拖欠工資的行為進(jìn)行處理，對(duì)因拖欠工程款、工程進(jìn)度糾紛,、工程質(zhì)量糾紛或無資質(zhì)施工,，違規(guī)掛靠、轉(zhuǎn)包,、分包引起的拖欠工資案件進(jìn)行認(rèn)定,并協(xié)同勞動(dòng)保障部門進(jìn)行查處,，有效遏制建筑業(yè)企業(yè)的欠薪行為。城管（行政執(zhí)法）部門負(fù)責(zé)對(duì)自發(fā)形成的“零工市場”進(jìn)行清理,，依法查處“馬路中介”,、“一元中介”等違法職業(yè)介紹行為和亂張貼非法用工廣告的行為。房產(chǎn)住宅部門負(fù)責(zé)規(guī)范房屋出租制度,。其他相關(guān)部門按照職能分工履行各自職責(zé),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任,，對(duì)因工作不力、玩忽職守,、工作相互推諉而造成嚴(yán)重后果的,，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 （四）實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)和依靠廣大群眾監(jiān)督和舉報(bào)勞動(dòng)力市場中的非法用工和違法犯罪行為,，切實(shí)做好信訪接待和投訴處理工作,。



 （五）實(shí)行信息通報(bào)制度。各相關(guān)部門要相互配合,，密切協(xié)作,，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息共享,，重大問題要隨時(shí)向市政府報(bào)告,。